中國農村公共文化服務研究

林芳伊

[摘 要]在全國加速發展現代文化產業的宏觀戰略下，以服務型政府為主體發展農村公共文化，構建農村公共文化服務體系取得了一系列突破和成效，但是仍然面臨著預算、建設投資制度和運營管理制度等方面的困境，以及其他可能存在的明顯和隱含的問題。從保障和發展的角度看，中國農村公共文化服務必須從增加投入、創新服務主體和方式、推進文化企事業單位改革、充分利用人力資源等途徑加以促進和發展。

[關鍵詞]農村公共文化；文化服務；保障

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.51.120

1 農村公共文化服務的內涵及功能

農村文化具有鮮明的特點，這些特點自然也會在其功能中得到充分體現。農村公共文化是以農業生產為客觀經濟基礎，以農村社會人際溝通交往為傳播方式，以一定地域和血緣為紐帶，以滿足農民精神文化需求為目的的一種休閑方式、精神食糧和勞動技能。當然，在具體實踐過程中，農村的某一公共文化活動對農民的影響和產生的功能往往是多方面的。它所具有的功能一方面表現為意識形態的執行功能和個體心理塑造功能，通過鼓勵農民消費健康的大眾文化產品和服務而保持積極向上的樂觀生活態度；通過影響農民的思維方式、生活習俗、價值取向和情感生活從總體上控制社會秩序和既定利益關系，以達到凈化農村社會風氣、維護農村社會秩序和強化農民凝聚力的目的。另一方面表現為人力資本的提升功能，農業的發展、農村社會經濟的繁榮和農民素質的提高離不開科技知識文化的發展，文化知識誠然是人力資本的核心組成部分，它通過宣傳教育、市場交易和信息技術處理之類的技能培訓等嵌入的方式而內化為農民的心智結構并對農民的生產實踐活動和人際行為認知產生影響。

2 中國農村公共文化服務的內在需求

農民群眾通過豐富的農村公共文化服務，特別是有針對性的教育和培訓，不僅使他們掌握不斷更新的致富技術和信息，而且從社會整體上來講，也充分發揮了文化作為一種教育因素所具有的潛在教育功能。豐富和健康的農村公共文化服務，更好地滿足了農民享受和發展的需要，提高消費層次和質量，不僅能促進農民的身心健康和思想道德、科學文化、文學藝術的全面發展，而且能培育優良的社會機體，大大有利于促進社會文明和社會全面進步，也稱為社會主義新農村建設不可忽視的推動力量。

隨著市場經濟的發展，農村地區原有或者說固有的思想觀念不可避免受到沖擊而正發生著深刻的變化，一些以往值得稱道的優良傳統也逐漸弱化，也或多或少出現了一些公德缺失、信仰危機、封建迷信等導致農村思想文化陣地流失的問題，可想而知，這些問題的忽視或者漠視，不但影響到農村社會秩序的穩定，而且也會威脅到國家的長治久安。建立完善系統的農村公共文化服務體系，通過提供豐富健康的文化服務產品、勞動技能培訓，就可以使農民更多的閑暇時間讓更有意義的文化互動所替代和充實，這種潛移默化的熏陶和教育就會抵御不斷弱化和走向歧途的思想。

3 中國農村公共文化服務面臨的困境

3.1 支出總量不足

其表現主要體現在以下幾個方面：一是農民對文化需求的總量和質量日益增加，然而文化運營經費預算嚴重不足，這給政府文化支出預算帶來了巨大壓力，這也是造成廣大農村地區文化設施強調建設、輕視運營、功能減退的重要原因；二是預算總量增速不足，長期以來，我們仍然以經濟建設為中心，仍然強調經濟效益，這沒有錯，但是對于現代社會服務型政府而言，公共服務也是其職能充分發揮與否的一個重要衡量指標。但是基于各級政府政績考核重點的傾向，忽視對農村公共文化服務的支出也在所難免；三是公共文化預算制度的二元體制導致了農村公共文化預算不足，各級政府沒有充分考慮城市和農村文化需求差異，沒有重視或強調農村公共文化對文化基礎設施固有高依賴性的特征，沒有對文化預算結構做出傾斜性調整。

3.2 缺少資金使用的考核和問責

資金投入和資金管理的種種問題使績效考核缺少標準化的流程和系統的制度設計，無法起到激勵和約束的作用。管理制度上農民基本文化權益和監督的缺失、服務機構及人員競爭意識的淡薄、政府監管體制的不完善，都使得運營資金的管理及考核流于形式。農民群眾是農村公共文化活動的主體，但是很少能夠通過更多的參與渠道反映他們自身對于精神文化產品和服務的需求和利益，這也是導致農村文化建設的決策質量較低、服務水平和質量落后、運營機構松散和運營成本不斷增加的原因之一。因此，應該加強農民對文化基礎設施運營機構和公共文化服務職能提供者——政府的問責。

3.3 運營資金嚴重短缺，缺乏保障

全國農村除了一些經濟實力較好的區縣擁有較完善的文化服務體系之外，大部門經濟實力較差的地區運營經費仍然不足，文化站和文化室供暖等基礎設施仍然無法保障，根據資料顯示，全國農村年文化活動經費在1000元以下的大約占到了64%，還有很多特別貧困但也對文化活動有所需求的鄉村根本沒有任何活動經費。

3.4 運營模式單一化

社會結構和社會需求隨著市場經濟體制的不斷完善日益呈現出多樣化和多元化的趨勢，這樣要求政府職能隨之發生轉變，而不直接提供所有社會公共服務，應該按照社會公共服務的分類和政府職責的定位合理確定政府的角色地位，這也要求當前農村公共文化服務運營和管理模式也要多樣化，當前農村文化基礎設施運行低效的核心問題就在于運營模式的單一化。

4 中國農村公共文化服務發展的保障措施

4.1 建立完善公共財政對農村文化事業投入的穩定增長機制

農村公共文化事業的快速健康發展離不開充足穩定的資金投入，這種穩定機制的建立需要從以下方面推進。（1）必須建立完善公共財政制度。從2010年國家財政收入較之1950年增長1000余倍的事實可以看出，國家已經具備了加快推進公共服務型財政建立的基礎和條件，伴隨經濟結構的調整和人們生活需求結構的變化，應該在調整財政支出結構的過程中，重點向公共基礎設施、教育、文化、就業、衛生、環境等更關乎人民身心的公共服務領域傾斜，從而實現服務型財政對經濟建設型財政的轉變。（2）必須積極爭取財政轉移支付。我國各地區由于先天地理、歷史和后天體制、政策等原因，經濟發展水平和基本公共服務不平衡，這限制了各地文化事業的順利開展。

4.2 以政府為主體的公益服務

當前，農村公共文化服務主體依然是政府，其提供的公益性文化服務不僅是其最不要的文化服務方式，也是服務型政府職能的充分體現。服務型政府的職能體現不僅是制定有助于農村公共文化服務事業開展的政策，還應該充當農村公共文化服務的提供主體，這一主體所應從事的工作包括文化設施的建設、激勵機制的構建、公益性文化活動的規劃組織和實施，文化信息資源的提供等。如果這些職能能充分履行和發揮，農民公共文化服務體系必將能得到長足發展。

4.3 深化農村公益性文化事業單位改革

在農村，提供公共文化服務和開展文體活動的主要部門就是農村公益性文化事業單位，所以，他們組織結構運作是否有序良好、團隊活力是否充足飽滿、用人機制是否科學完善、業務水平是否完整高質，直接影響著農村公共文化事業的順利開展，因此，應該不斷優化農村公益性文化事業單位的組織結構、整合組織內部有效資源、建立健全激勵約束機制、完善考核和問責機制，順應市場經濟的新要求和新趨勢不斷深化改革。

4.4 制定農村文化建設政策法規

農村居民基本文化權益的維護必須依靠法律法規的制定、完善和落實，從而真正依靠法律治理文化領域亟須解決的問題。這不僅有效杜絕了農民文化服務體系建設中的隨意性問題，也使全社會所有領域真正實現了依法治國。這些法律主要包括農村公共文化管理體制的法規政策、農村公共文化經費投入的法規政策、農村公共文化服務機構資質認定的法規政策、農村公共文化項目招投標的法規政策、鼓勵扶持社會力量提供農村公共文化服務的法規政策，等等。

當前中國農村公共文化服務雖然是構建社會主義和諧社會的根本要求和重大舉措，具有普遍適用性，但現在仍主要由地方政府推動和供給，然而，在具體實踐中，其動力和經驗主要還是來自農民基層的農民、企業等市場主體。農村公共文化服務體系的構建是一個無法一蹴而就的長期歷史進程，必須引入市場機制，開拓投入渠道，建立長效服務機制；必須逐步提供解決農村服務供給能力不足的基礎設施和多樣化的文化服務；必須改善農村文化建設的宏觀管理環境問題，強化政府文化服務績效評價，最終通過構建更完善的農村公共服務文化體制從根本上支撐社會主義新農村的實現。

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