房地產市場金融調控法律制度探究

熊愈

[摘 要]隨著社會的不斷發展，人們的經濟生活水平也在逐漸地提升，對房地產的需求也在增加。近幾年來，我國房地產市場在飛速前進，市場中供不應求的現象也愈加強烈。房地產企業的一些問題也隨之暴露了出來，一些商家過度地市場投機破壞了市場經營中的秩序，使此行業呈現出了混亂的狀態。所以，政府的適當約束有著很大的必要。文章針對調控過程中出現的一些難題，對房地產市場金融調控法律制度進行研究。

[關鍵詞]房地產市場；金融調控；法律制度；探討

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.51.148

房地產企業作為我國經濟的重要部分，在很大程度上帶動了國民經濟的進步。一方面，它能夠滿足人民對住房的強烈需求和欲望。另一方面，它帶動了我國市場經濟走向繁榮。但同時，房地產行業的波動性也非常大，如果政府不進行有效的調控，很可能會形成經濟制度上的混亂。所以，房地產市場金融調控法律制度的探討勢在必行。

1 我國房地產金融調控面臨的難題

1.1 金融調控手段沒有明確的法規做支撐

我國房地產金融調控的很大問題就在于沒有明確的法律體系做支撐。在政策性金融調控體系指定的方面，國家的主要任務就是以宏觀干預的手段維護經濟的穩定態勢。將科學性的貨幣政策用來調整不合理的經濟形式，防止金融風險的出現。主要的執行部門是中國人民銀行，它是貨幣流通和制定的有效機構，由國務院直接領導，為體系的形成創造有利條件。雖然從以上發展情況來看，整體性是非常強的。但我們需要知道的是，在其中并沒有一個具體的保障性條例，這會影響到相關部門的工作確立。從調控業務行為擴展的能力上來講，我們無法保證貨幣委員會的真實可靠，也無法確定政策的大體方向與國家的實際情況相符合。在整個調控狀態下，各部門的執行意見都沒有一個統一的標準，在信息供應鏈條上也有著明顯的不足。為了保證意見的采納程度和手段的有效執行，許多經濟調控機構都應該加入到討論之中，而我國并沒有形成這樣的系統。

1.2 寬松的貨幣環境

國家的貨幣環境與整體調控的政策是無法脫離的。在長期性的經濟發展過程中，我國經濟中占據主導的都是相對寬松的貨幣環境。由于我國人口的眾多，所以貨幣的流通數量和范圍也相對較廣。經研究表明，我國貨幣的數量在五年間有了數十倍的擴展。從形式上看，這種現象說明了人民的生活水平在提升。而從本質上看，它也是房價不斷上漲的原因。貨幣在房地產中大規模地進行流動，促使房價在不斷地升高。我們深入地探究一下其中的原因，這也正說明了我國的紙幣在不斷地貶值。

2 我國房地產金融調控法律制度存在的問題

2.1 缺乏權威性，立法層次低

立法層次低是法律制度中最關鍵的問題之一。在我國，房地產金融調控法律制定得不是很嚴格。主要表現在法律條款的措辭上。大多數都會用“通知、以下若干意見為標準”這樣的方式來表示，我們可以很明顯地看出，其原則性不是很強。如果有房地產違法了其中的條例，國家也無法追蹤到具體法律原則上。并沒有規定一旦出現違法的情況，責任應該歸結到誰的身上。所以，這也間接地影響了懲罰措施的進行。一些商業銀行為了避免法律的懲罰，通常會實施一些變通性的手段。這樣，國家制定的貨幣調控政策就無法起到相應的作用，不能促進房地產的有效發展和經濟的穩步提升[1]。

2.2 金融立法的透明度低

對于我國的金融立法政策來講，透明度低是當前最大的問題。第一，一些隱含性的條款在金融法治規定中存在。例如：在《商業銀行法》中，就有將近四十處的語言是用“另行規定”來體現[2]。第二，透明性原則在金融機構的立法當中都沒有得到規范。只有《證券法》是一個例外，它明確規定企業不能將信息對外界透漏。以上談及的情況都有可能被別人利用，使金融性經濟市場的不穩定情況出現。同時，與一些西方國家相比，我國的金融信息透明性還相差甚遠，有效的立法體系還沒有被完全地建立出來，無法實現與其他國家共同發展的目標。

2.3 金融調控手段單一

許多房地產廠商都是通過銀行貸款的方式來形成資金的集約化鏈條，保證建設的有效實施。而這給經濟金融制度的建設帶來了很大的不便。對于銀行太過依賴是一些企業的主要弊端性表現。經濟建設中往往需要投入很多的費用，為了使企業能夠謀得最大的經濟利益，商家往往會選擇對單一的金融產品進行投資。例如：一些建設性非常強的商業圈。而對于一些營利性非常小的小戶型居民區，企業則會盡量避免。這樣的情況會導致房地產經濟的片面性發展[3]。

3 我國房地產金融調控法律制度改進的主要措施

3.1 金融調控與財政調控相結合

金融調控雖然是穩定房地產市場的有效措施之一，但二者的結合更能帶動市場的安全運行態勢。其具體措施如下：第一，資金利率的變動形式。若想使房地產行業保持平衡，最為關鍵的是調整供應量與需求量之間的關系。財政政策調節的本質過程主要是將國民經濟進行二次分配，在收支保持平衡的狀態下進行調整。所以，房地產構建的有效性是關鍵。第二，信貸手段。目前的房地產信貸并不規范。主要表現為價格漲幅與市場金融的發展并不協調。市場變動是具有一定時效性的。金融的調控手段無法跟上其步伐進行整合。所以，政府要在預警機制體系的建立下，將房地產金融有關的政策進行改進，注重時間差給調控手段帶來的影響[4]。

3.2 金融調控與保障房政策相結合

在房地產的建設執行過程中，調控政策都沒有進行相對性跟進，導致消費者的利益無法得到保證，使房地產市場呈現出相對混亂的狀態。我國房地產價格過高很大一部分原因是市場的無序性導致的。一些商家為了獲取高額的利益，在價格制定之前進行哄抬式的炒作，使房價在各階段都有了不同的變化。但同樣，這種情況也在很大程度上打消了消費者的購買欲望。在這時，政府需要及時地進行調整，對房地產企業進行原則制定，在保證建設性房源的基礎上盡量避免金融調控手段給居民帶來的影響。以普通消費者權利的維護作為基本出發點，將金融調控和房源保障政策相結合[5]。

3.3 開發多元化的房地產金融產品

國家在金融法制上要進行明確性的規定，房地產公司要將多元化房地產金融開發作為出發點，對房地產企業進行整合。在法律的執行方面，商業銀行如果采用股份合資的方式來進行利益的獲取，國家要對此行為進行懲罰，減少法律投機行為的出現。另外，在金融法律上規定相關的建設制度。對單一金融產品開發的現象進行制約，以此來維持房地產市場的相對穩定[6]。

4 結 論

綜上所述，住房問題是關乎到我國民生大計的重要內容。政府應該以宏觀調控為主要手段，以市場的靈活性調整為根本目標，保證房地產金融調控法制向著規范性、科學性、合理性的方向發展。另一方面，政府也要發揮法律在房地產金融市場中的積極作用，構建金融法制的新方向，為我國經濟的穩固運行奠定良好基礎。

參考文獻：

[1]董張雨.經濟法視角下的房地產調控政策存廢問題研究[D].北京：中國政法大學，2014.

[2]周昌發.金融調控法律制度的經濟分析[A].中國軟科學研究會.第七屆軟科學國際研討會論文集中國卷（下）[C].中國軟科學研究會，2012：9.

[3]景春梅.調控房地產市場 促進房地產市場平穩健康發展[A].中國經濟分析與展望（2010-2011），2011：15.

[4]胡鞍鋼.宏觀調控：初步評價與建議[A].國情報告[第七卷 2004年（下）].2012：31.

[5]雷芳芳.我國房地產市場宏觀調控的經濟法思考[D].太原：山西財經大學，2014.

[6]金垠延.完善我國房地產市場宏觀調控的法律思考[D].延邊：延邊大學，2012.