我國職務犯罪偵查的現狀及發展趨勢

摘 要 目前我國職務犯罪偵查存在偵查模式相對滯后、人員結構不合理、多頭指揮案件等問題，隨著反腐敗斗爭的不斷深入及我國監察體制改革的不斷深入，對職務犯罪偵查人員的要求不斷提高，職務犯罪偵查呈現出多學科交叉等發展趨勢，結合社會發展趨勢，不斷改進偵查模式，適應形勢發展。

關鍵詞 職務犯罪 偵查模式 監察體制

作者簡介：肖嶸，天津市西青區人民檢察院。

中圖分類號：D918 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.125

一、 當前我國職務犯罪偵查的現狀

（一）職務犯罪偵查模式相對滯后

目前職務犯罪偵查仍然以“由供到證”的模式為主，過分強調犯罪嫌疑人有罪供述在訴訟中的作用。 在長期的偵查工作中，存在重視口供，忽視書證、物證在偵查、訴訟中的作用。言詞證據被認為是證據之王，在部分領導和辦案人員眼中，能否拿下犯罪嫌疑人“口供”成為衡量一個偵查人員水平高低的重要標準。固然能拿下犯罪嫌疑人“口供”，可以從一個側面證明該偵查人員具有較高的訊問水平和優秀的辦案素質。但是在實踐中，不是每一名反貪的偵查人員都具有上述的偵查技能，這也要求偵查人員自身要具備良好的法律功底、縝密的邏輯思維、靈活的應變能力和豐富的社會經驗，在面對當事人時才能沉穩應對對方的各種辯解。 目前我們偵查人員大多缺乏社會經驗，很多都是通過公務員招考，在大學畢業之后直接進入反貪等職偵部門，他們具有良好的法律素養，但是缺乏社會經驗，而職偵的偵查人員往往面對的都是具有一定社會地位和人生閱歷的政府工作人員或者社會人員，年輕偵查人員在面對這些人的時候不容易形成強有力的震懾力。例如筆者在一次傳喚證人的過程中，面對年長筆者二十多歲的證人，該證人在接受傳喚的過程中，詢問辦案人員怎么這么年輕，是否能將她需要表達的意思記錄下來的疑問。此外，由于反貪等職偵案件具有隱蔽性、一對一等特點，相對于言詞證據，很難通過書證、物證直接找到突破案件的直接證據，因此在實踐中，很多偵查員習慣通過訊問犯罪嫌疑人，獲得直接的有罪證據，根據嫌疑人的供述去尋找定罪的書證、物證。

（二）職偵部門編制不足，年齡結構有待優化、專業結構不合理

首先是編制不足。反貪等職偵部門同偵查監督（批捕）、公訴等部門相比，對偵查人員的要求更高。反貪等檢察機關偵查部門工作時間不固定，遇到案件加班加點是家常便飯，注意辦案紀律，嚴守辦案紀律，這就要求偵查員具有豐富的社會經驗和堅定的政治素質，較強的責任感，才能面對在辦案中遇到的各種阻力和各種誘惑，才能將案件辦成鐵案，經得起時間、歷史的考驗。選拔高素質人才進入反貪等部門變得愈發重要。以筆者所在單位為例，全院在編人數148人，反貪局全局人數21人，占全院人數的15%，天津市檢察院下屬武清區院反貪局全局11人，靜海區院反貪局全局12人，以表1為例 ：

目前基層檢察院反貪等職偵部門人數普遍不足全院人數的20%，面對窩案、串案等涉及人數較多的案件時，往往出現人員不足的情況，這就需要從本院相關部門抽調干警協助辦案，這使得辦案效果大大折扣。天津市某基層檢察院根據天津市檢察院指定辦理的該市某機關副主任袁某某涉嫌受賄一案中，該辦案組共計抽調該院22人參與偵查，除反貪局原有人員外，還抽調法警隊、未檢科等相關科室人員參加，該基層院全院人數才80多人，由此看見，增強基層檢察院職偵部門辦案力量已成為迫在眉睫的問題。

其次，基層偵查部門人員年齡結構有待優化。 以筆者所在單位為例，目前反貪局21人，領導就占到7人，上述6人年齡均在40歲以上，其中45歲以上的3人，40歲以上的6人。從反貪局全局人數看，科員級以下14人，年齡均在35歲以下 ，全局具有單獨承辦案件的經驗的人員不足7人，其中副科級以上領導中具有獨立辦案經驗的6人，科員級人員中具有獨立辦案經驗的1人。以表2為例。

通過上述表格可以看出，該單位在在30歲到40歲之間的偵查人員人數相對較少，呈現出兩頭大中間少的模式，中國有句話叫三十而立，意思說人在進入30歲之后就逐漸成熟起來，能夠獨立承擔重任。三十歲也是一個偵查人員的黃金年齡，精力和閱歷都是非常好的時期，也是事業發展的黃金時期，相對于40歲左右的人來說，30歲的偵查人員精力更加旺盛，思路更加清晰，相對于30歲以下的年輕人來說，30歲左右的偵查人員社會經驗要更加豐富，面對一些棘手問題，更加容易解決。優化偵查人員年齡結構，知識結構，形成老中青結合的偵查隊伍，有利于提高偵查效率，和偵查經驗的傳幫帶。

最后是偵查人員專業結構不合理。仍以筆者所在單位為例，反貪局全局21人，全部具有法學教育背景，很多新進人員學歷為研究生學歷。法學學科屬于一個大類學科，法學專業下還細分為多個具體專業。 反貪等職偵部門具有特殊性，不僅需要具有一般的法學知識，還需要一定的專業技能，相對于一個民法專業的學生而言，一個具有偵查學專業背景的學生更適合反貪工作，此外反貪等職偵部門的偵查人員，不僅具有法學知識，還有熟悉一定的財務知識、金融知識，之所以需要偵查人員具有多種知識背景，是由當前職務犯罪偵查面臨的問題所決定的。筆者在此前發表的文章中，就提到只有我們熟悉涉及職務犯罪領域的相關知識，才能針對職務犯罪呈現的新特點，準確的找到案件線索的切入點，進行調查核實。

（三）多頭指揮案件偵查，隨意更換偵查人員

檢察機關實行雙重領導體制，業務上受上級檢察察院監督，并向同級黨委匯報工作。天津市檢察機關分為市院、分院、基層院三級，自偵部門作為本院內設部門，局長由主管領導兼任。天津市檢察院、各分院、部分基層檢察院將反貪局與反瀆局合并，組成職務犯罪偵查局。舉報線索一般由舉報中心接收后，轉交反貪局，并由領導指定專人負責案件的偵查。線索初查后，需要立案的，須依次經科長、主管副局長、主管檢察長、檢察長批準，方可立案。理論上在案件的偵查中應在聽取偵查人員匯報后，再決定案件的偵查方向，實踐中，經常出現領導之間意見不一致，互相扯皮，影響案件偵查的情況。領導在分配線索時，就應該根據線索的內容，具有針對性地分配案件線索，例如偵查人員善于訊問，就可以將受賄等需要訊問技巧的線索分配給該偵查員。筆者所在單位，在偵查一起村委會干部利用職務便利貪污公款案件，在案件初查期間，科室負責人以回避為由，要求一名偵查員不要參加該線索的初查，根據規定，偵查員的回避應該由檢委會決定，該科室負責人在沒有得到上級領導同意的情況下，隨意剝奪偵查員的辦案權利。在案件初查即將結束時，科室負責人又要求該偵查員負責該案的偵查，該偵查員以不熟悉案情為由拒絕接收案件線索。案件承辦人的隨意更換，表現出我們在案件偵查中的不嚴肅，也極大地傷害偵查員自尊心，影響內部團結。

二、職務犯罪偵查的發展趨勢

隨著經濟社會的發展，針對職務犯罪出現新問題，對職務犯罪的研究也不斷深入。當前職務犯罪偵查問題不僅僅是法律問題，也涉及心理學、管理學、社會學等其他學科，我們要高度重視職務犯罪出現的新特點，新變化，要求偵查員不僅要具有扎實的法學功底，還需要學習其他學科的知識，充實或改善自己的知識結構。隨著“反腐敗”斗爭的不斷深入，對職務犯罪偵查的研究熱情也日漸高漲，目前職務犯罪偵查的研究主要是在偵查權的配置、偵查權的制約、人權保障等多個方面。 一個舉報線從受理初查、到立案，移送起訴，最后到法院判決需要經過多了環節，在這一過程中多科性，交叉性表現的極為明顯。例如，收到舉報線索，先要分析該線索的是否具有可查性，是否屬于檢察機關管轄，就涉及到法學知識，在初查過程中，需要進行賬目的核查，就涉及到財務等管理學知識，在詢問和訊問的過程中，需要和證人和嫌疑人接觸，涉及到法學、心理學方面的知識，案件偵查終結后，根據偵查過程中發現的漏洞，需要有針對性的提出檢察建議，就需要借助管理學的相關知識，從企業管理、財務制度等方面向發案單位提出整改意見，防止此類犯罪案件的再次發生?！盎ヂ摼W+”、大數據等概念的提出，對職務犯罪偵查也提出了新的要求，反貪等職偵部門和偵查員可以考慮利用互聯網、大數據、微信等新興事物服務于我們的偵查工作，提高偵查效率。筆者列舉一個自己親身體經歷的事情，2015年前往銀行調取證據的過程中，筆者和同事乘車前往天津市河西區永安道附近一家興業銀行辦理查詢業務，在辦理完查詢業務后，需要前往友誼路附近一家浦東發展銀行查詢，兩者相距不過幾公里，如果乘公交前往需要倒兩次車，還要步行900米，乘公交車兩個人花費在8元，選擇滴滴拼車軟件，兩人前往浦發銀行只需要5元，還能直接送到銀行門口，既省時又經濟。

注釋：

許偉.論不得強迫自證其罪原則在職務犯罪偵查中的應用.安徽大學法律碩士論文.2015.7.

王穗華.論我國偵查訊問制度的重構.河北大學訴訟法學碩士學位論文.2010.12.

表格中數據來源于筆者在上述單位交流過程中得到的有關數據.

崔金磊、羅剛.淺析基層檢察院的“偵查信息與裝備現代化”建設.楚天法治.2015（9）.173.

劉曉英.刑事一體化視角下刑事法學綜合課程的開設.首都師范大學教育學碩士學位論文.2007.4.

陳鵬.論職務犯罪偵查的不足與改進.貴州大學法律學碩士學位論文.2010.10.

衛麗.職務犯罪偵查權配置研究.浙江大學訴訟法學碩士論文.2011.12.