河北省生態文明建設與區域經濟協調發展的政策建議

鄭艷玲++石寶軍++趙會爽

摘要：對改革開放以來，河北省促進生態文明建設與區域經濟協調發展的政策進行梳理，闡述政策設計與制定的缺陷與問題，并提出相應建議。

關鍵詞：環境政策；經濟政策；政策建議

中圖分類號：F205；X22 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-02

改革開放以來，河北省的經濟建設取得了較快發展；同時，環境保護工作從起初的部門工作上升到全省戰略，也取得了一定的成績。這一切成就的取得，無疑得益于相應的區域經濟發展政策和生態環境保護政策的有力推動。本文對河北省促進生態文明建設與區域經濟協調發展的政策進行梳理，闡述政策設計與制定的缺陷與問題，并提出相應建議。

一、河北省經濟與環境政策

1.環境政策

70年代初，官廳水庫的污染與治理成為河北乃至全國環保事業的開端。伴隨著可持續發展戰略與科學發展觀的提出，河北省先后發布《河北省環境保護條例》等30余項環境保護與建設規范性文件，初步形成了具有河北特色的環保法規體系框架。

2007年生態文明建設提出以來，河北省將經濟社會與生態環境協調發展列為重要任務，先后發布《河北省環境污染防治監督管理辦法》等政策。一方面繼續在污染物排放、預警等環境污染防控方面做出具體規定，另一方面對大氣污染物、污水等排放標準等“標準”層面做出具體規定，提出河北省生態文明體制改革實施方案。

2.經濟政策

改革開放以來，河北省陸續推出《關于確定經濟體制改革試點城市的通知》等系列國企改革、經濟體制改革，促進市場經濟軟著陸政策，治理整頓經濟環境、深化改革的政策措施。

1992年鄧小平南巡講話以來，河北省先后發布《關于進一步做好全省工業經濟結構調整工作的通知》等政策，培育優勢產業、優勢企業、優勢產品，加大結構調整力度；頒布《關于貫徹落實<中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定>的實施意見》等大力整頓規范市場經濟秩序，調整經濟結構，有效促進了經濟的平穩發展。

2008年以來，受國際金融危機等因素影響，全省經濟增長出現下滑趨勢。河北省實施國家4萬億投資計劃后，經濟發展在短期增速回升后又下降。為緩解經濟下行壓力，河北先后出臺《關于進一步加快淘汰落后產能工作實施意見》等政策。

2014年以來河北省經濟發展繼續保持增速低位運行。2015年習近平總書記指出我國經濟發展進入新常態。河北省先后發布《關于進一步優化企業兼并重組市場環境的實施意見》等政策，力圖有效促進經濟發展方式由粗放式增長轉向質量效率型的集約增長。

二、河北省環境、經濟政策缺陷與問題

1.政策法規形式單一

目前河北省環保工作主要以行政強制手段執行，從環保指標完成情況來看，僅靠單一的命令強制方式遠遠不夠。為引導、促進與強制各部門、企業，以及社會各界切實承擔起環境保護責任，在相關立法的基礎上，應充分結合相關配套制度，發揮命令管制手段與經濟、技術調節手段的組合優勢，構建生態環保制度的“混合調整機制”。

2.效率與公平不能兼顧

目前，我國政策考慮的特點是經濟上的效率性政策較多，社會發展方面的公平性政策較少，環境保護方面的規模性政策幾乎更少[1]。這就形成了區域經濟總體上的快速增長與區域經濟社會發展的不協調性，區域經濟快速增長與環境保護工作低效率之間的矛盾。

3.干部考核機制片面

現行的政績考核機制上存在重要缺陷，這些缺陷的后果導致地方政府只重視轄區內短期經濟指標，過分追求GDP，相對忽視經濟增長質量，忽視生態建設和環境保護，一定程度上限制了經濟社會的可持續發展。

4.環境經濟政策協調性不夠

現行的環境、經濟政策分別由各部門分別獨立制定，相互之間缺乏綜合平衡，有的甚至相互沖突，導致對資源保護和污染防治的規定缺乏協調和統一。事實上，環境與經濟的不協調同時體現在區域內部與區域之間。主要原因還在于基于經濟發展的不協調性而產生的污染轉移。

三、河北省生態文明建設與區域經濟協調發展的政策建議

1.政府層面

（1）政績考核機制

基于現行政績考核體系中的GDP核算弊端，建議在現有的GDP核算體系的基礎上，將資源環境因素納入核算體系，即建立綠色GDP，將資源環境成本內部化。綠色GDP核算體系包括：反映自然資源的統計指標、反映生態環境的統計指標、反映環境污染的統計指標等。政績考核機制屬于區域內部的引導性政策。

（2）跨界環境污染防治協調機制

由于現行的地方政府績效考核的唯GDP論，以及行政體制分割導致的跨界治理權責劃分不清與資金支持不足等原因導致跨界環境污染治理處于困境。基于此，可以下方面構建跨界環境污染防治協調機制：構建綠色GDP導向的政績考核機制，引導跨界環境污染防治合作；加快制定與建立地方政府跨界環境污染防治合作的法律法規與合作組織，明確合作各方的權利和責任；加大環境污染防治財政資金投入，支持跨界環境污染防治合作。[2]

（3）建立健全綠色稅收制度

綠色稅收即是為促進環境保護，將所得稅、關稅、消費稅等納入“綠色稅收”范疇。如，對選取節能環保原材料、進行綠色產品設計，以及產品廢物回收利用的企業減征或免征所得稅；對銷售循環利用產品的銷售者減免增值稅等。旨在積極引導綠色、低碳與循環產品的生產與消費。

2.企業層面

（1）企業信息公開制度

企業信息公開指企業將其產品的環境信息公布于眾，包括污染物名稱、排放方式、排放量，企業環保設施建設與運行情況等。現階段，企業環境信息公開制度存在不少問題，如獎懲不到位，履行責任的企業獎勵不夠，不履職的懲罰不夠；公眾參與不足；產品環境信息披露不完全，因此有必要對該制度做進一步完善。

（2）環境標準制度與環境認證制度

環境標準是國家對環境要素間的配比、布局和各種環境要素的組成以及進行環境保護工作的某些技術要求加以限定的規范[3]。在企業生產與產品領域，對于原材料選擇、產品設計、產品生產，包括產品消費后的廢棄物回收處置等方面對環境影響方面，應確立具體指標，具體規定對環境影響指標，用以考察企業的環境標準。對于符合環保標準或指標的產品（服務）授予環境標志的使用權，即環境認證制度。用于鼓勵企業在產品生命周期內最大限度的減少對環境的影響。

3.公眾層面

（1）完善公眾參與制度

公眾的生活與消費方式的綠色化轉變對整個社會消費結構的轉變，以及社會生產方式和產業結構的轉變具有重要推動作用。公眾應該享有環境知情權、立法權、環境行行政執法參與權等參與環境事務的各項權利。公眾參與制度的建立與完善可以對政府的環境決策及企事業單位和個人的資源環境利用情況進行有效監督。

（2）健全押金返還制度

押金返還制度為防止消費者對消費后的廢棄物隨意丟棄，使其在產品消費后將廢棄物返還的制度，即在消費者購買產品時先繳納一部分資金作為押金，當消費者合理返還廢棄物時再將押金予以返還。具體實施時要注意：一是選擇合適的適用對象；二是確定合理的押金數額標準；三是建立一定的激勵措施。押金制度在發達國家已經得到廣泛應用，目前我國僅在包裝物等小范圍得到應用。為此，應繼續在押金額度、激勵措施等方面予以完善。

參考文獻：

[1]諸大建.生態文明與綠色發展[M].上海：上海人民出版社，2008.

[2]沈滿洪，等.生態文明建設與區域經濟協調發展戰略研究[M].北京：科學出版社.

[3]周昱.生產者延伸責任（EPR）制度法律研究[D].復旦大學，2008.

作者簡介：鄭艷玲（1978-），女，河北故城人，衡水學院副教授，河北省生態文明建設與縣域經濟發展研究基地研究骨干。

基金項目：本文系河北省人才培養工程資助項目（A201400267）階段性成果。