從財政透明角度論政府預算管理改革

樊華瑩

摘 要 政府的預算管理是進行公共治理的重要途徑，它受到不斷變革的社會的影響，需要進行相關改革以適應不斷發(fā)展變化的社會的需要，而從財政透明角度進行政府預算管理改革，能夠實現(xiàn)政府財政資金預算過程的公開與透明，保證政府預算管理的科學化與民主化，提高政府財政的利用率。本文就從財政透明的視角深入分析了政府預算管理改革的主要途徑，以供相關部門參考。

關鍵詞 財政透明；政府；預算管理；改革

“讓權力在陽光下運行”是我國政府工作報告的一項重要決策，政府通過將各項財政支出公之于眾，確保公民的監(jiān)督權、參與權以及知情權，而政府預算指的是經過立法程序批準的基本財政收支計劃，現(xiàn)階段我國的政府預算管理需要進一步的改革，以適應不斷發(fā)展變化的社會需要和公眾要求，而財政透明既可以作為其進行預算管理改革的途徑，也可以作為其實施預算管理改革的目的，從財政透明的角度促進政府預算管理的改革能夠有效提高公信力，發(fā)展民主政治，打造法治政府與陽光政府，促進社會的和諧發(fā)展。

一、財政透明概述

所謂財政透明，就是指財政財務公開，即公開政府財政的預算、執(zhí)行、決算與決策等情況，實現(xiàn)政府理財活動的科學化、民主化、公開化與法治化。財政透明的程度也是政府保障公民權利的程度，公民的權力主要指知情權、決策權以及監(jiān)督權等等，財政透明能夠幫助公眾對政府經濟決策的質量與水平進行了解，并通過公眾監(jiān)督與公眾參與的方式，進一步提升政府經濟決策的質量，提高政府的責任感，避免政府濫用資源與權力，總之，財政透明能夠促進我國資源配置效率的提高、宏觀經濟的穩(wěn)定以及財政收入分配的公平。

二、從財政透明角度促進政府預算管理改革

（一）加強相關法制建設

促進政府預算管理改革的基礎是加強政府財政的公開立法工作，對現(xiàn)行的一些已經不能滿足公共財政預算管理目標的法律規(guī)范進行改進，同時對預算管理的運作程序進行不斷優(yōu)化，促進透明政策與法制環(huán)境的形成，相關政府部門應該在《預算法》修訂的過程中在其中適當添加提供與披露預算信息的規(guī)范制度，促進財政預算的公開透明，還要按照《政府信息公開條例》，制定并執(zhí)行提高預算透明度的細則或者實施辦法，對預算報告的內容進行不斷完善，對預算信息的公開范圍進行不斷擴大，明確其公開程序和方法，為政府預算管理提供強有力的法律支撐。

（二）落實人大與公眾的預算權力

政府預算管理權力的過度集中不利于提高財政透明度，現(xiàn)階段政府預算權力主要集中于各行政部門的預算管理機構中，應該適當增加人大與社會公眾對政府預算的審議權力，使其在政府預算決策中發(fā)揮更有效的作用，滿足公眾對政府財政信息的需求，進一步提高政府預算管理的透明化與公開化，促進政府預算管理的有效改革。

1.明確人大的預算權力

我國人大在政府預算管理中發(fā)揮的作用日益突出，它能深入分析各政府部門的財政預算，還能對各國有企業(yè)單位的財政預算施加影響，由于行政部門需要將年終決算報告提交給人大，還要將年中預算執(zhí)行報告提交給人大常委會，所以必須建立獨立于政府行政機構的國家審計機構，進一步明確人大的預算權力，提高政府財政的透明度，由于現(xiàn)階段我國政府審計機構缺乏足夠的獨立性，所以應該逐漸建立起直接向人大負責的政府審計機構，這種獨立性較強的審計機構能夠審計政府年度預算管理的執(zhí)行情況，同時將審計結果向公眾與立法機構進行積極公布。

2.保障公眾的預算權利

人大與公眾之間的委托代理關系會導致其產生一系列的委托代理問題，因為人大代表并不能對公眾的心理訴求進行全面的表達，所以提高公眾的參與性也是政府預算管理改革的一個主要方向，應該在預算管理工作中提高公眾對預算草案進行討論以及對預算執(zhí)行進行監(jiān)督的權力，對公眾的預算知情權給予足夠的保障，另一方面，政府財政部門還要積極宣傳與普及預算管理方面的知識，促進公眾對政府預算管理的理解。

（三）提高政府預算過程的透明度

1.預算編制階段

人大與政府財政部門應該在每年都制定一個執(zhí)行預算的具體時間表，主要包括預算過程的預算周期、具體環(huán)節(jié)、各個預算環(huán)節(jié)的執(zhí)行時間、公眾參與預算管理的時間等等，還要將預算草案以及相關補充文件提交給立法機構，然后才能向公眾進行公開，并充分聽取公眾的討論意見，對其進行不斷改進。

2.預算立法審批階段

預算立法審批也需要科學合理的時間安排，要在預算年度開始之前進行并完成，確保人大代表有充足的時間對預算草案進行嚴格仔細的審查，如果向人大代表提供預算草案的時間過晚，就會影響其對預算草案的審查質量，從而造成預算管理水平的降低，行政部門應該將預算草案的內容仔細解釋給人大代表，對預算草案進行公開討論，在經過立法審批后向公眾及時公布。

3.預算執(zhí)行階段

在政府預算執(zhí)行階段，應該對國庫集中首付制度進行進一步完善，促進財政部門對預算執(zhí)行情況的有效監(jiān)管，并通過完善政府的采購制度，促進預算支出執(zhí)行的廉潔與高效。財政部門應該定期將年內預算的執(zhí)行情況提供給人大與公眾，在對其進行全面分析的過程中，對其中產生的偏差進行解釋并將其提交給人大進行復核，盡量減少預算制度的調整，嚴肅對待預算制度調整的審批，注意協(xié)調不用級次的政府預算主體的預算過程。

三、結語

綜上所述，從財政透明角度進行政府預算管理改革，對我國政府財政支出的管理具有重要的作用與意義，所以我國的財政部門應該在其預算管理中加強相關法制建設，不斷落實人大與公眾的預算權力，在政府預算的各個階段提高政府預算過程的透明度，實現(xiàn)政府財政資金預算過程的公開，保證政府預算管理的科學化與民主化，提高政府財政的利用率，打造陽光政府，促進社會的和諧發(fā)展。

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