新常態(tài)下公共管理的困境與出路分析

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境新常態(tài)的蓬勃發(fā)展，公共管理工作對政府的政策支撐、對民生的有效補(bǔ)給以及對社會(huì)的服務(wù)管理相關(guān)工作都面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這個(gè)特征決定了我國目前社會(huì)管理和民生管理已經(jīng)對公共管理相關(guān)工作提出了更新更高的要求，公共管理工作也已經(jīng)逐漸顯得捉襟見肘、力不從心了。在這種情況下，公共管理工作已經(jīng)不能再按傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)常規(guī)的工作模式了。筆者從自身工作經(jīng)歷和個(gè)人的不斷總結(jié)中，對新常態(tài)環(huán)境下公共管理工作存在的困境和出路與對策進(jìn)行了初步的分析的探索。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 公共管理 困境 出路

一、新常態(tài)的概念和新常態(tài)環(huán)境下對公共管理工作的期許

1、新常態(tài)的概念及內(nèi)容。所謂新常態(tài)，也是常態(tài)，但它是對以往的常態(tài)現(xiàn)狀通過實(shí)踐和證明，進(jìn)行否定后，又形成的一種新的常態(tài)模式。這是一個(gè)社會(huì)的話題，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的話題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中，新常態(tài)主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量的核變式增長以及國家或區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的嶄新狀態(tài)中，表現(xiàn)出的相關(guān)政策制度、人的思想認(rèn)識(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化等各個(gè)方面的同步配套的發(fā)展，從而形成一個(gè)健康、有序、快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。對于政治和社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)，則主要是在全民政治思想的進(jìn)步、政策法規(guī)的健全完善、社會(huì)和民生服務(wù)中科學(xué)化管理的有序開展和有效進(jìn)行等各個(gè)方面，從而進(jìn)一步達(dá)到國富民安、生有保障、安全自由、民主集中的治理成效。當(dāng)然，新常態(tài)還包括文化輿論領(lǐng)域、法治領(lǐng)域、農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域等多個(gè)方面。新常態(tài)的形成，標(biāo)志著我們中國特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大事業(yè)和建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國夢的步伐有了實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)和成果。

2、新常態(tài)環(huán)境下對公共管理工作的期許。公共管理工作是以政府政策為基礎(chǔ)，以公共管理部門為依托，以社會(huì)力量為基礎(chǔ)，以保障以社會(huì)民生為主的公共事務(wù)為主的管理工作。公共事業(yè)管理的工作手段主要是在常態(tài)環(huán)境下，依照國家和地區(qū)的政策法規(guī)、風(fēng)土民情、社會(huì)和民俗需要，對公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理和管理的行為，從而協(xié)助政府提升社會(huì)管理能力和公共服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公共利益和效益的最大化，最終達(dá)到人民的滿意，它是公共服務(wù)工作的基礎(chǔ)保障。新常態(tài)環(huán)境下，隨著政府職能和工作實(shí)效性的轉(zhuǎn)變，公共管理工作的責(zé)任區(qū)域和責(zé)任份量較以前有很大改變和提高，社會(huì)和民眾的需求標(biāo)準(zhǔn)也不同與以往，所以在新常態(tài)環(huán)境下，公共管理工作不能再像以往那樣淺嘗輒止，它承載著國家、政府、社會(huì)和人民的殷切期望。所以，公共管理作為公共行政和公共事務(wù)的一部分，它就是一個(gè)專門的職業(yè)。

二、新常態(tài)環(huán)境下公共管理面臨的困境

比較飛速發(fā)展的知識(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求，再看我國目前公共管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀，會(huì)發(fā)現(xiàn)存在很多突出問題和不足之處，這不是空穴來風(fēng)，是社會(huì)和民眾的普遍反映。公共管理工作不能與時(shí)俱進(jìn)阻礙了國家政策的有效落實(shí)，制約了社會(huì)的長足發(fā)展，影響了人們的生活質(zhì)量。只有清醒地看到這個(gè)不足，明晰地分析我國公共管理工作遇到的困難，我們才能找準(zhǔn)病灶、有的放矢。

1、政治體系與政治能力之間存在目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的差距。縱觀當(dāng)前我國公共管理共作制度的實(shí)施和舉措的落實(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)如全面化民生、民主化決策、法治化治理、縱深化滲透和普惠化涉及等方面做的還是不能盡如人意的。但持樂觀的態(tài)度看，我國大部分地區(qū)的法治管理、文化和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展以及各方面民生舉措的實(shí)施，還是比較平衡、融洽和有效的。這說明當(dāng)前我國雖然公共管理工作大的形勢是好的，但政治體系和政治能力之間仍存在目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的差距。

2、公共管理工作服務(wù)制度的落實(shí)舉措還比較薄弱。在公共管理工作中，在很多時(shí)候還存在制度和舉措落實(shí)不到位，工作人員落實(shí)舉措的能力不強(qiáng)、手段不新的地方。公共管理工作是需要實(shí)際的設(shè)施、工具和工作人員的具體操作行為來完成的，但隨著政府和公共管理部門觀念的滯后和工作的被動(dòng)，很多舉措已經(jīng)不適時(shí)宜，很多設(shè)施和工具也已跟不上社會(huì)和民眾的實(shí)際需要了。

3、公共管理工作者職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有待提高。公共管理工作者的職業(yè)道德水平、職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力對公共管理工作開展的效果起到的是至關(guān)重要的作用。反觀目前我國公共管理工作者的綜合能力和服務(wù)水平，普遍感到距新常態(tài)環(huán)境下社會(huì)和民眾的需求還有很大的差距，現(xiàn)有制度舉措中還存在很多與社會(huì)和民眾的需求不相符或不能滿足的方面。如果我國公共事務(wù)管理工作者的工作能力仍得不到行業(yè)重視，長期保持現(xiàn)有水平的話，那么將形成惡性循環(huán)，對管理效果產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

4、政府和上級(jí)政策與基層實(shí)際需要相脫離的矛盾。有很多時(shí)候，還存在上級(jí)的想法是好的、政策是對的，但到基層的落實(shí)中就走了形、變了味的現(xiàn)象，或有些政策落不到實(shí)處，從而得不到社會(huì)和民眾的認(rèn)同。在公共管理工作改革的過程中，有很多這樣現(xiàn)象的出現(xiàn)，影響了政策的落地和執(zhí)行效果。

三、新常態(tài)下公共管理的出路

1、提高公共管理主體的管理能力。公共管理工作的管理能力決定著管理工作的效果。若要提高公共管理工作的實(shí)效性，首先要做的就是想方設(shè)法提升它的管理能力，公用事業(yè)管理單位要擔(dān)起主體責(zé)任，不斷強(qiáng)化和優(yōu)化自身管理能力，不斷拿現(xiàn)有的管理方法與社會(huì)和民眾的需要做對照查擺，查找管理工作中的不足，不斷提高業(yè)務(wù)人員和執(zhí)政人員的工作能力，同時(shí)還要倡樹和呼吁人民群眾樹立一個(gè)“公共管理人人有責(zé)的”大局意識(shí)，實(shí)現(xiàn)全民參與。

2、加強(qiáng)對公共管理技術(shù)手段的創(chuàng)新力度。不斷加強(qiáng)公共管理技術(shù)與手段的創(chuàng)新，不斷改變政府管理人員的思維方式，轉(zhuǎn)變政府管理模式，將原來單一陳舊的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樨S富新穎的現(xiàn)代管理手段，并充分利用當(dāng)前的計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高管理效率，真正提供在公共管理領(lǐng)域上技術(shù)的支持，從而保障我國公共管理事業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。

3、推動(dòng)上層改革設(shè)計(jì)方案的實(shí)施。我國長期的歷史可以證明，上層的改革設(shè)計(jì)方案及相關(guān)政策規(guī)范的出臺(tái)，落腳點(diǎn)受益人都是社會(huì)和民眾基層，但上級(jí)很多好的政策規(guī)范卻由于基層的綜合工作基礎(chǔ)和執(zhí)行力以及因地制宜的水平有限而得不到有效的落實(shí)。所以政府在政策頒發(fā)的同時(shí)，一定要兼顧重視政策執(zhí)行的可行性和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)性，以確保政策的落地效果。同時(shí)，在公共管理工作改革過程中還要將體制制度的創(chuàng)新放在突出位置，要不斷適應(yīng)新常態(tài)環(huán)境下的需要，真正實(shí)現(xiàn)上層與基層的有機(jī)結(jié)合。

4、創(chuàng)新并重塑公共管理的正確價(jià)值體系 。在意識(shí)形態(tài)方面，要構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，營造法治、民主、公正、公平的環(huán)境；在政治制度方面，要嚴(yán)格遵守國家相關(guān)的法律法規(guī)；在意識(shí)形態(tài)方面，要實(shí)現(xiàn)制度設(shè)定與監(jiān)督，充分發(fā)揮管理者的表率作用，最終促進(jìn)優(yōu)良價(jià)值體系的形成。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙曉倩.新常態(tài)下公共管理的困境與發(fā)展策略研究[J].管理研究， 2016（4）.

[2]張?jiān)偕?彬.新常態(tài)下的公共管理：困境與出路[J].中國行政管理，2015（3）.

作者簡介：

姓名：俞敏，出生年月：1982，性別：女，民族：漢，籍貫（精確到市）：浙江臺(tái)州仙居，學(xué)歷：本科，研究方向：公共管理。