“黨建+”塑造湛江海事夢

王銳麗+金紅旗

2017年湛江海事局的工作報告提出了“黨建+”這一概念，以“黨建+轉型升級”、“黨建+依法行政”、“黨建+業務工作”、“黨建+隊伍建設”為支撐，將海事業務工作與黨建工作深度融合，共同塑造了湛江海事夢。

湛江，位于中國大陸最南端的雷州半島上，地處粵桂瓊三省區交匯處，南瀕南海隔瓊州海峽與海南省相望，西臨北部灣。豐富的水資源造就了繁忙的水上交通。作為肩負湛江水上交通運輸安全監管使命的湛江海事局，轄區海岸線長達1244公里，海區面積44663平方公里，轄區共有萬噸級以上碼頭泊位40余個，年港口貨物吞吐量逾2.5億噸，運輸旅客1200多萬人次，渡運群眾600萬人次。

作為湛藍之海的守護者，湛江海事局秉承“航行安全，水域清潔，服務交通，奉獻社會”的海事核心價值觀，加快實現自身的轉型升級，為這片水域帶來了祥和與安寧。而支撐這份使命與榮耀的，是湛江海事局“開放包容 勇立潮頭”的海事精神，亦是“黨建+”所塑造的湛江海事夢的具體呈現。

“黨建+”源于精準治黨，提供海事轉型升級思想保障

十八大以來，習總書記高度重視黨的建設，發表了一系列重要講話，提出了許多黨建的新思想、新觀點、新論斷、新要求。這些講話精神對我黨適應新的環境、面對新的任務、執行新的要求具有積極的參考意義。

眾所周知，我黨從革命到執政，從封閉到開放，發生了根本而深刻的變化。這也決定了黨的建設的新變化，決定了黨的中心工作和主要目標變了，代表群眾利益的方式、聯系群眾的方式變了。作為執政黨，必須提升執政理念和治理方式，面對新時期的特點，在各個方面提出新的要求。社會、自然、科技、民智等各方面的變化，是我黨領導全國人民在經濟建設中遇到的既定客觀事實，這個現實也決定了黨建的復雜性、必要性和艱巨性。

交通系統素來重視黨建工作，這不僅是自上而下的執行，更是辦好交通運輸事業的必然選擇。交通運輸部黨組書記楊傳堂在2016年部直屬機關黨建工作會議上指出，要深入落實黨要管黨從嚴治黨的政治責任，為“十三五”交通運輸發展提供堅強政治保障。2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是交通運輸“十三五”起步之年，各級黨組織、廣大黨員干部肩負著推進交通運輸健康發展的重任。充分發揮黨建的組織引領作用，提高黨建科學化水平，也是推動交通系統黨建走在前頭、作好表率的必然要求。

海事作為水上交通的一線，其基層組織亦是聯系群眾、服務群眾的窗口。因此，海事的黨建最關鍵還在于基層黨組織建設。海事基層黨組織是黨員履行義務、行使權利的平臺，黨員通過黨的基層組織參與黨內事務的管理，參加黨的知識學習，影響并決定著海事機構發展的重大事項和決策。另一方面，海事系統基層黨組織扎根在基層，與廣大船員、水運企業有著直接的、經常的、密切的聯系，能夠掌握海事職工的生產、工作、生活狀況，傾聽服務對象的意見和建議。在這樣的共識之下，湛江海事局創造性提出了“黨建+”的理念，這一理念是新形勢下海事基層黨建的一種大膽嘗試，其直接動因正是精準治黨的需求。

精準治黨，在湛江海事局體現在四個方面，即“精準治軟、精準治弱、精準治虛、精準治淡”。湛江海事局全局27個黨支部，只有五個支部是黨群干部做支部書記，剩下的全是業務干部兼職。由于業務干部的工作重心都放在業務工作上，在黨務方面就存在著經驗欠缺和知識不足的問題。只有克服‘軟、弱、虛、淡，才能實現精準治黨。對于如何克服“軟、弱、虛、淡”，湛江海事局在黨建實踐中總結出一套適合自身實際的方法。

為精準治“軟”，湛江局選優配強班子。針對兼職黨務領導重業務、輕黨建，黨支部負責人履行黨建工作責任制不到位，支部戰斗堡壘作用偏軟的現象發生，湛江海事局采取了“換、補、育”等方式，從源頭上選好“火車頭”、配強“領頭雁”。“換”即按期換屆選舉；“補”即按照程序增補缺額支部書記和委員；“育”即加強支部書記教育培訓。為進一步強化黨組織地位，湛江局還按照“支部建在處上”的原則，根據《廣東海事局基層黨組織建設考評辦法》有關規定，要求各單位、部門行政主要負責人都要兼任支部書記。實踐證明，這種方法成效明顯，尤其在在踐行“兩學一做”學習教育“爭做合格黨員”過程中，產生了“書記帶黨員，黨員帶群眾，黨內和諧帶動全局和諧”的效應。

另外，兼職黨務干部帶來的另一個負面效應，即是“弱”，表現在本領恐慌，由于沒有經過系統的培訓，黨務理論知識匱乏，對黨員的教育管理手段比較落后，管理缺乏力度。為精準治“弱”，王爭鳴帶頭講專題黨課，其他各黨組黨員在分管單位部門開展專題黨課教育，各黨支部書記也在各支部中開展黨課教育。僅2016年全年就開展了專題黨課31場次，326名黨員全部參加黨課學習。

除此以外，湛江海事局還嚴格黨內制度，精準治“虛”。針對黨組織不健全、“三會一課”制度堅持不夠、支部大會不規范等問題，健全和完善了黨建責任制。制定《湛江海事局黨建工作考評實施細則》，以考促建。編著《湛江海事局黨務工作指導書》，為基層黨支部的規范管理和黨務工作者的培訓提供了標準化教材。為確保制度落實，湛江局還成立了督查小組，不定期檢查黨支部黨內制度落實情況。“細則”、“指導書”和“督查”，從考、建、查三個層面，形成了對黨組織建設的閉環管理。

在精準治“淡”上，湛江海事局則重點在增強黨員意識上。隨著社會日新月異的發展，各種物質和利益的誘惑，社會上部分黨員黨性黨員意識出現了淡化，日常工作中把自己等同于普通群眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念；有的黨員工作缺乏熱情和積極性，得過且過，工作上不求上進。如何避免這種少數的社會風潮影響到海事的隊伍建設和執法工作，湛江局防患于未然，精準治“淡”。針對黨員對黨的性質、宗旨、歷史使命以及黨的理論、路線、方針、政策的認同和對自身先進性踐行的意識不強的問題，湛江局改進了基層黨組織活動方式。通過支部結對子、黨性錘煉情景式體驗等形式，增強組織生活的吸引力。并通過開展“戴黨徽、亮身份、樹形象”、“黨員示范崗”、“集體交黨費”等活動，時刻提醒黨員牢記身份。

“黨建+”旨在釋放黨建活力，打造人民滿意湛江海事

基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是贏得民心、緊密聯系群眾的橋梁和紐帶。海事管理部門是代表國家實施水上交通安全管理的重要機構，擔負著“保障水上安全、維護國家主權、保護海洋清潔”的重任。當前，國家對水運發展越來越重視，水上交通安全監管責任重大、行業管理任務艱巨。

隨著海事公務員體制改革的深入，社會管理職能的強化，海事事業發展面臨著前所未有的壓力與挑戰。而對于湛江海事局這樣的基層單位而言，海事轉型、綜合管理、安全監管困難重重，在這樣的背景下，基層黨建工作顯得愈發重要。無論是宏觀上，還是微觀上來看，加強和改進海事基層組織建設都是鞏固黨的執政基礎，是促進海事事業發展的重要保證。

湛江海事局忠誠于黨，全面履職。忠誠于黨，抓好黨建，是其全面履職的基礎和保證。沒有對黨的忠誠，沒有對國家富強和民族復興之責的自我擔當，沒有全心全意服務于民的終極關切，海事全面履職就失去了意義。因此，湛江海事局的黨建工作在某種程度上，也是依法行政、深化服務、恪守安全的海事承諾。

這一承諾，在湛江海事局黨建工作第一責任人、黨組書記王爭鳴這里則濃縮為“六個一”思路，即樹立一種“抓好黨建是最大政績”的理念；找準一個黨建工作與主業載體最佳結合點；建設一個強有力的支部領導班子；編撰一本完善的黨務工作指導書；制定一個基層黨組織考評實施細則；搭建一個黨員教育創新平臺載體，全力打造機關黨建升級版。這“六個一”工作思路也成為“黨建+”的實踐指南。

湛江海事局推行的“黨建+”，在于最大程度上破除藩籬，全面釋放黨建活力。目前海事轉型正在進行，海事“三化”建設深入推進，湛江海事局將不斷提高觀大勢、抓大事、管全局的工作和思維能力，強化務虛和分析研究，專題深入研究海事“三化”建設舉措，細化年度和階段性工作安排切實保障落實。同時，要進一步加強基層聯系點工作調研和指導，加強與干部職工談心交流和黨的政治思想宣傳工作，定期集中專題研究全局干部職工思想動態狀況，有針對性研究解決實際問題。

在黨的基本建設方面，湛江海事局積極探索黨建工作的基本規律，認真總結黨建工作的鮮活經驗，繼續推行“黨建+”的理念，在推動黨建工作與海事工作高度契合、深度融合上動腦筋、下功夫，提高黨建工作績效。

“黨建藥方”的合理使用，釋放了湛江海事的黨建活力，也收獲了一系列成果：湛江海事局先后獲得“廣東省五一勞動獎狀”、“全國青年文明號”、“廣東省巾幗文明崗”等榮譽。樹立了徐聞海事局軍營文化、瓊州海峽360安全監管、東海島海事處寶鋼直通車、霞海海事處青年黨員突擊隊等一系列黨建品牌。全國海事系統、廣東海事局、湛江市委、市直工委等各個級別的優秀共產黨員、優秀黨務工作者也在該局層出不窮。沉甸甸的榮譽，是“黨建+”成效的直接呈現，也是湛江海事的必然選擇。

“黨建+”致力脫虛向實之術，著重強化“四個抓手”

黨建工作最忌諱的莫過于被扣上“太虛”的帽子。非但如此，黨建工作成效的好壞，與業務工作的標準并無二致，即是否真切地發揮了實際效應，是否真切地對海事工作有了積極的促動。黨建是抓手、是核心，但‘黨建+之后的內容才是歸宿和落腳點。

仔細分析湛江海事局的“黨建+轉型升級”、“黨建+依法行政”、“黨建+業務工作”、“黨建+隊伍建設”，不難發現，正是這四個方面促成了“黨建+”的脫虛向實，并促成了業務品牌的形成和亮點工作的固化。

湛江海事局以“黨建+轉型升級”為核心抓手，結合轄區情況對局業務開展轉型升級工作，既歡喜了船東，簡政放權，也解放了執法隊員，把力量用在刀刃上。湛江船舶交管中心，通過科技力量，采取信息化管理，解放了海事執法人員的生產力，也極大地提高了湛江海事執法力量資源優化配置的能力。從無到有，從有到優，從優到精……這是湛江海事局對自己行政、業務轉型升級的要求，它正一步步遵循黨建引領，實現著由“汗水型”海事向“智慧型”海事的華麗轉身。

“黨建+依法行政”背景下脫穎而出的“層級執法”，促進了依法行政，打造了法制海事，這是湛江海事局在探索基層黨建工作的一條成功之路。創造性提出的層級執法管理，尤其讓人眼前一亮，其把執法活動分層實施，把水上風險分級管理，綜合統籌全局之力，把執法力量用在刀刃上，提升監管效率，服務好湛江一方海域。

湛江局深入推進“黨建+業務工作”，將黨建工作滲透到業務工作之中，促進海事業務工作明方向、上水平。積極開展陽光執法，探索“制度+科技+問責”預防腐敗模式，推進行政相對人廉政建設“黑名單”管理。把全面從嚴治黨由上級決策部署變為全局實際行動，以服務地方經濟發展為己任，積極采取措施融入到湛江區域經濟發展戰略規劃中。

隨著“黨建+隊伍建設”的縱深推進，湛江局積極發揮黨員干部的先鋒模范作用，從黨建出發，帶動隊伍建設，以隊伍建設，彰顯黨建力量，讓湛江局的整體精神面貌煥然一新。

積極開展重溫入黨誓詞，喚醒黨員意識。以考促學抓黨建，通過各種組織生活來武裝大家的黨建意識。重用新人帶隊伍，把黨建工作融入到日常業務中。優秀黨員發光發熱，急難險重任務沖鋒在前。

記者手記：

1919年，五四運動掀開了民主中國的大幕。1921年，中國共產黨第一次全國代表大會召開，自此，中國共產黨宣告成立。這個由最初的50多名黨員組成的組織帶領中國走出黑暗，走向了共和。

中國共產黨在至今96年歷史的長河里，經歷了數次的修正、撥亂、重塑和調整。尤其是在十八大以來，在面對新的國內外政治經濟形勢下，習近平總書記做出了全面從嚴治黨、思想“補鈣”、組織“優化”、作風“抓早抓小”、反腐“零容忍”、制度建設“把權力關進籠子”等新的黨建論述，號召全體黨員“不忘初心，繼續前行”。

“不忘初心，繼續前行”體現在海事事業發展上，就是不忘“讓航行更安全，讓海洋更清潔”的初心，誠如《中國海事之歌》所唱：“祖國的每條水系，都連通我的脈搏，航標燈點亮祝愿，巡邏艇播灑祥和，我們把愛溶入浩瀚的碧波。浪花囑托著我，海風召喚著我，祖國的每片水域，都寫滿我的承諾。云水間鑄造忠誠，風浪里盡顯本色，我們就是江河湖海的魂魄，讓航行更安全，讓海洋更清潔，濤聲永遠傳送海事之歌。”

在繼續前行的路上，海事也面臨著新的挑戰。自2013年海事系統核編轉制之后，行業管理漸變為社會管理，人員素質亟需進一步提升。同時，隨著航運經濟的持續疲軟，擴大內需的現實壓力，對海事綜合管理水平也提出了更高的要求。而在湛江海事局，還面臨著工資改革之后，職工收入水平的驟降，轉型升級的現實需求，這些都是對湛江海事的考驗。在這樣的境遇下，湛江海事能始終如一保持安全的良好局面，保持隊伍的團結穩定，得益于長期堅持的黨建策略、思想統領和黨員素質培養。而這種做法一直被延續和傳承了下來，并融入到湛江海事人的基因里，表現為忠誠于黨，全面履職的海事精神。可以預見，隨著國家涉水事業的發展，海事的改革只會愈發深化，在前行的路上，黨建的優勢和黨建的作用，將一如既往地做湛江海事事業發展的堅強后盾。