“汗水型”海事向“智慧型”轉變

張建林

湛江海事由“汗水型”海事向“智慧型”轉變，離不開一個大腦，這個大腦就是湛江船舶交管中心（湛江VTS），它通過科技力量，采取信息化管理，解放了海事執法人員的生產力，極大地提高了湛江海事執法力量資源優化配置的能力。

換做以前，許多湛江海事人從來都沒想過有這么一天：每年幾十萬艘船舶進出的湛江轄區，不再要求執法隊員天天跑腿，不用每艘船都上去檢查，只需要在一個系統上就可以查看到更加詳細的信息，而且能更高效地開展執法業務。這個轉型升級，是一段艱辛而又漫長的過程。

當前，湛江海事局在以“黨建+”為核心抓手，每年都結合轄區情況對局業務開展轉型升級工作，既方便了船東，簡政放權，也解放了執法隊員，把力量用在刀刃上。

智慧平臺助航

船舶在港內航行的安全標準是什么，航行間距是否存在碰撞危險，船舶是否偏航走錨，如何避免行駛中的安全風險？以往要通過現場巡查，肉眼監控的汗水型工作，現在有了智慧海事平臺，事半功倍，大大提高了監管效率。湛江海事局交通管理中心副主任黃杰介紹，湛江海事局于1998年成立交通管理中心，其中湛江VTS中心充分利用VTS系統和廣東海事局智慧海事平臺開展轄區智慧海事動態管理工作，協調全局海事監管、海事執法等相關業務，同時為制定地方海事法規提供了數據的支撐。

據了解，湛江海事局船舶交通管理（VTS）系統于2012年完成改擴建，由七站一中心一分中心組成，基本覆蓋了湛江港、雷州半島東部沿海和瓊州海峽北岸水域。

湛江港素以天然深水良港著稱，是中國大陸通往東南亞、非洲、歐洲和大洋洲航程最短的港口，是中國大西南和華南地區貨物的出海主通道，是全國20個沿海主要樞紐港之一，現已與世界100多個國家和地區通航，日常往來的國內及國際船舶都非常多，多年來，湛江VTS中心保好一方平安，2016年1～11月，湛江VTS中心共監控船舶82980艘次，接受船舶動態報告139558艘次，VTS區域內發生水上交通事故11宗，同比下降15.4%，其中一般等級事故2宗，小事故9宗。

湛江作為中國大陸最南端，東臨南海，南望海南島，西靠北部灣，轄區海洋環境復雜，臺風頻繁登陸，霧季定時來襲，不時還有寒潮侵擾。如何做好這個預警，保障轄區內的船舶安全航行，無疑是擺在VTS中心的一座座大山，雖然任務艱巨，但是湛江VTS中心做到了。

2016年10月18日，強臺風“莎莉嘉”在海南省登陸，對湛江轄區也造成了巨大影響。湛江VTS中心在強臺風形成后立刻指派專人對其動態進行重點跟蹤和海圖標繪。同時提前通過應急頻道向轄區船舶、船員、漁民等定時發布了臺風預警信息。針對湛江港避風船舶多、散、雜的特點，采取“一對一點名”方式，24小時監視轄區船舶動態，幫助船舶排除險情。

2016年1月份最強寒潮由北方來襲，2016年3.4月份，湛江港連續遭遇濃霧天氣，湛江VTS中心克服了大自然帶來的考驗，對湛江港臨時實施封航措施共計22次，累計停航355.35小時，在能見度達到復航條件時及時恢復通航，在保障船舶航行安全的同時，大力支持港口經濟的發展。

進港不再繁瑣

“過去船舶到港，需要先去港口窗口辦理進出港簽證，然后經過一長串的繁瑣程序，才能獲得進港資格，現在只要在指定的網站上錄入船舶信息進行相關電子報告，就可以直接靠港了。”說起湛江海事局的轉型升級之路，黃杰首當其沖就想起這個改變，他高興地說道，船舶簽證制度改為船舶報告制度，能夠做到讓執法者及被執法者都開心，是非常難得的一件事。“以前船東要排隊到口岸辦理出入證件，尤其是半夜到港的船舶，相當辛苦，另一方面，由于基層單位需要安排24小時值班，加之人手不足，加班加點是常態，總會產生怨言及因疲勞導致執法不嚴問題。”而采用信息化后，經過報告的船舶到港后的信息，就可以在系統上查看，執法隊員根據信息判斷船舶風險程度，再根據統一調度到現場執法，執法就變得更高效。他表示，當前湛江海事由過去的現場動態巡查轉型升級為現在的動靜結合式巡查，這也是湛江海事從“汗水型”海事向“智慧型”轉型升級最典型的代表之一。

智慧海事平臺的投入使用，一方面，讓海事執法由現場查處變為遠程查處，智慧海事平臺帶有篩選功能，只需要在系統內設置超速報警，便可以監察到管理轄區內的船舶超速行為，通過一鍵巡航能夠查看到相應船只的證書信息及證書是否過期等情況，一旦有船舶六個月內沒有做安檢，系統就會自動發出警報提示，轄區內有多少艘需要查處的船舶等，實現更精準的打擊。另一方面，湛江海事局通過取消眾多事前行政管理審批許可項目，實現了用科技手段加大事中事后的監管力度的目的。

救援成效顯著

回憶起近年來智慧海事平臺大顯身手的事，黃杰印象最深的是今年年前的那次船舶著火事件。據悉，今年年前，一艘施工船在湛江海域發生了著火事件，在收到報警信息后，湛江海事局指揮中心通過智慧海事平臺，馬上查看附近海域周邊的船舶信息，通知離出事海域最近的第三方公司消防船和拖船馬上趕赴現場救援，同時指揮海事執法及救援人員出動，“起火后不到半個鐘，第一艘消防船就趕到現場進行滅火了，最后火勢被成功撲滅，沒有造成人員傷亡。”

黃杰興奮地說，這場戰役能夠完美打勝，完全是業務轉型升級的大功。他解釋，以往每次遇到應急情況，在收到報警后，按照程序一般是安排局里的救援船只和人員奔赴現場，但由于路途遠近不同，而且由接警到出動這個過程需要花費的時間很多，所以往往很被動。而通過VTS智慧海事平臺，充分調動第三方的救援力量，可以讓事故處理變得更高效和精準。

無紙執法便利

據了解，以前海事執法都是現場通過紙質文件記錄，記錄下的表格歸類到檔案里，無論是做數據統計還是查看都非常麻煩。為此，湛江海事局通過對工作方式的轉型升級，積極開展執法無紙化工作，為全局執法人員統一配備移動執法終端，并配套研發了海事移動執法終端APP。現在只需要執法隊員現場把信息填完，然后用手機上傳，數據就會直接傳上局的數據庫了，而且該數據會非常準確，要調用時也非常快。“這種模式是對廣東海事局提出的智慧海事的拓展，屬于智慧式的內部管理，這個管理搞好了，也讓工作變得規范，開展得更順利。”黃杰表示，當前湛江海事局執法人員以移動執法平臺為依托，實現監管全程信息化，執法人員全面掌握轄區船舶動靜態信息、通航環境資源信息和執法力量動態信息，及時開展有針對性的指揮、執法等活動，大大提高了執法效率，減輕了執法人員的負擔，使執法人員能將更多的精力投入到一線監管中。

據了解，海事移動執法終端APP整合了海事內網辦公系統、船舶信息數據庫、AIS系統、法律法規數據庫等主要業務系統（平臺），實現了現場執法信息查詢、（電子）臺賬記錄、移動辦公、考勤考核、廉政提示告知等多項功能通過一個軟件搞定，現場執法無需攜帶紙質工作書籍資料，無需填報整理大量的紙質臺賬。自啟用移動執法終端以來，湛江海事局執法終端檢查記錄數1.5萬條，節省紙張一萬多張。

全國青年文明號落戶湛江

通過黨建促進轉型升級，通過轉型升級帶來黨建工作的優化發展。這是一條不容易的道路，然而，湛江海事局船舶交通管理中心在艱辛中殺出了一條血路，2015年還成功創建了“全國青年文明號”，成為湛江市近8年來唯一成功創建全國青年文明號的單位。

據悉，湛江海事局船舶交通管理中心承擔著湛江海事局總值班室、湛江港船舶交通管理、粵西海域海上人命救助和湛江港水域船舶防抗臺風指揮等職責，是湛江海事局的指揮中心、協調中心、信息中心和對外交流窗口。湛江交管中心現有人員30人，全部獲得本科以上學歷，35歲以下青年22人，青年所占比例73.3%以上，是一個朝氣蓬勃、素質優良、服務卓越、和諧奮進的團隊。

在青年文明號創建過程中，湛江海事局交管中心屢獲好評，榮譽稱號也不勝枚舉。“一周七天三班倒，交管中心每天需要24小時有人值班堅守，長期對著比較枯燥的屏幕，在這里上班既是重擔在身，又是對自己的挑戰。”湛江海事局團委書記馬洪坤表示，在湛江局，交管中心值班員是一個非常重要的崗位。因為交管中心承擔了轄區內最為繁忙的水域動態管理，也是湛江局搜集船舶大數據里最基層又最重要的一個途徑。但由于人員不穩定，流動性較大，平時要滿足正常值班需求的壓力也很大，但是當前這批年輕人的履職情況很好，團隊這種凝聚力和個人拼搏精神也值得被選為青年文明號來打造。

“交管中心的年輕人非常不得了，他們在承擔日常值班工作的同時，還積極發揮全國青年文明號的先鋒帶頭作用，急難險重永遠都沖在前。”馬洪坤對交管中心青年的自豪之情，從他的語言及神色中便可見一斑，他說道，每次湛江局開展水上知識三走進活動時，很多處室都因業務繁忙無法參與，而交管中心的值班員卻樂于參與，他們對公益活動非常熱心，很多人剛值完夜班，難得有半天時間休息，但只要活動有需要，他們就會準時到達現場幫忙，義務貢獻自己的休息時間。

黨建“軟實力”催升轉型升級“硬實力”

湛江海事局堅持以“三化”為統領，不斷深入學習十八大以及十八屆歷次全會精神和習近平總書記系列重要講話，不斷深化“抓好黨建工作是最大政績”的認識，切實將“兩學一做”學習教育作為今年基層黨建工作的重要載體。湛江海事局還將基層黨建工作與海事主業相融合、相促進，打贏了一場轉型升級的攻堅戰，并實現了以黨建的“軟實力”催生業務轉型升級的“硬實力”。

當前，湛江海事局將繼續提升海事服務水平，充分發揮VTS服務效能，積極推進VTS覆蓋區域“零事故”行動，為港口經濟安全發展保駕護航，全力支持湛江市經濟社會的發展。