淺析TPP協(xié)議對(duì)中國(guó)的影響

刁穎

摘 要：經(jīng)過(guò)十年的艱苦談判，跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議于2015年10月簽署。協(xié)議的簽署削弱了世界貿(mào)易組織的作用，將中國(guó)在地緣貿(mào)易關(guān)系中邊緣化，其技術(shù)性條款也對(duì)中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易具有制約影響。協(xié)議的生效將有較長(zhǎng)過(guò)程，近期不會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易產(chǎn)生明顯影響。

關(guān)鍵詞：TPP協(xié)議；國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織；域外法權(quán)；國(guó)有企業(yè)；地緣經(jīng)濟(jì)；技術(shù)性條款

2015年10月5日，美國(guó)、日本、澳大利亞、加拿大、新加坡、文萊、馬來(lái)西亞、越南、新西蘭、智利、墨西哥和秘魯?shù)?2個(gè)國(guó)家結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)10年的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議”（TPP）談判，簽署TPP協(xié)議。

由于中國(guó)不是TPP協(xié)議的簽署方，TPP協(xié)議不會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生直接的影響，但是間接的影響不可忽視。尤其美國(guó)作為T(mén)PP協(xié)議中最大的經(jīng)濟(jì)體，也是規(guī)則的主導(dǎo)制定者，通過(guò)TPP協(xié)議對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的影響和遏制可以達(dá)到美國(guó)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)的目的。

本報(bào)告將分為四個(gè)部分：先簡(jiǎn)要介紹美國(guó)積極參與TPP談判的目的；然后分析TPP協(xié)議對(duì)中國(guó)產(chǎn)生的影響；由于TPP協(xié)議中有專(zhuān)門(mén)章節(jié)提到國(guó)有企業(yè)，將對(duì)該章節(jié)進(jìn)行分析；最后是結(jié)論部分。

1 美國(guó)積極參與和推動(dòng)TPP協(xié)議的動(dòng)機(jī)

在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮下，世界貿(mào)易組織（WTO）無(wú)疑是促進(jìn)跨國(guó)間貿(mào)易，推動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)交往的最廣泛的國(guó)際組織。除了這一全球性經(jīng)濟(jì)組織，世界各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系比較緊密的國(guó)家也紛紛成立地區(qū)性經(jīng)濟(jì)組織，以更加優(yōu)惠的政策促進(jìn)地區(qū)間貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的交流發(fā)展。國(guó)際上影響比較大的地區(qū)一體化組織包括歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、中國(guó)和東盟自由貿(mào)易區(qū)、拉丁美洲統(tǒng)一市場(chǎng)等。非洲國(guó)家也成立了各區(qū)域各層次的地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化組織，如南部非洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、西非貨幣聯(lián)盟、東非共同體等。但由于非洲國(guó)家普遍發(fā)展比較落后，經(jīng)濟(jì)體量比較小，因此影響和重要性遠(yuǎn)不能和以上提到的經(jīng)濟(jì)一體化組織相提并論。

北美自由貿(mào)易區(qū)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化組織中比較完善，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由化程度很高的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織。但是，北美自由貿(mào)易區(qū)僅有美國(guó)、加拿大和墨西哥三國(guó)，從經(jīng)濟(jì)體量上不夠龐大，也不能滿足向更多國(guó)家尋找貿(mào)易出口的要求。如果要尋找更大的貿(mào)易出口，通過(guò)向傳統(tǒng)的、程度比較高的經(jīng)濟(jì)一體化組織進(jìn)行滲透，拓寬國(guó)際市場(chǎng)的難度比較大。比如歐盟，歐盟成員國(guó)聯(lián)系緊密，既有經(jīng)濟(jì)一體化，還有很大程度上的政治一體化，并且和美國(guó)有傳統(tǒng)上的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，歐盟成立的初衷就是增加實(shí)力與美國(guó)抗衡，因此美國(guó)想以和歐盟成員國(guó)同樣的條件打開(kāi)歐盟市場(chǎng)沒(méi)有可能。再比如拉丁美洲統(tǒng)一市場(chǎng)，由于地緣的相鄰性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的接近性，因此市場(chǎng)也相對(duì)封閉，美國(guó)難以進(jìn)入。最后，中國(guó)和東盟自由貿(mào)易區(qū)是由中國(guó)主導(dǎo)的，美國(guó)難以進(jìn)入，即使進(jìn)入，由于貿(mào)易自由化程度比較低，形式大于實(shí)質(zhì)，美國(guó)也難以得到實(shí)質(zhì)性的利益。

正在此時(shí)，幾個(gè)太平洋國(guó)家著手協(xié)商“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”，而且面向APEC及非APEC國(guó)家開(kāi)放。雖然這幾個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體量小，并非在國(guó)際貿(mào)易中占據(jù)重要地位，但是這些國(guó)家涉及亞洲、大洋洲、拉丁美洲的國(guó)家，開(kāi)放程度高，美國(guó)看準(zhǔn)這個(gè)機(jī)會(huì)積極加入其中。首先，在這個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，美國(guó)輕易可以取得話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)；其次，通過(guò)制定較高的標(biāo)準(zhǔn)，一旦美國(guó)的商品、服務(wù)、投資等進(jìn)入該市場(chǎng)，就可以順利進(jìn)入與這些國(guó)家相關(guān)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化市場(chǎng)，比如拉丁美洲經(jīng)濟(jì)一體化組織、東盟等，借此以杠桿作用輕易撬動(dòng)更加廣泛的市場(chǎng)。

雖然隨著日本、加拿大等經(jīng)濟(jì)體量大，發(fā)展程度高的國(guó)家加入談判，美國(guó)的主導(dǎo)地位會(huì)受到一定挑戰(zhàn)，談判難度會(huì)有一定增加，但是談判制定出來(lái)的更高的標(biāo)準(zhǔn)，也更有利于遏制中國(guó)這一本地區(qū)地位重要卻與美國(guó)存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)體。

當(dāng)然，美國(guó)加入TPP協(xié)議還有其地緣政治動(dòng)機(jī)，但不在本文的討論范圍之內(nèi)。

2 TPP對(duì)中國(guó)的影響

如上所述，中國(guó)不是TPP成員國(guó)，因此TPP協(xié)議不能對(duì)中國(guó)直接適用，而且西方國(guó)家官方或非官方都曾表示TPP就是要將中國(guó)排除在外，但是作為重要的國(guó)際貿(mào)易協(xié)議，又是在中國(guó)家門(mén)口簽訂的，必然要對(duì)中國(guó)產(chǎn)生影響，甚至不小的影響。

2.1 削弱了世界貿(mào)易組織

TPP十二個(gè)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)體量占全球經(jīng)濟(jì)體量的40%，他們簽署的協(xié)議在標(biāo)準(zhǔn)上要求更高，在關(guān)稅上減讓更多，在貿(mào)易自由度上更加寬松。對(duì)WTO這一目前世界上最廣泛的推動(dòng)貿(mào)易自由的組織形成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)，削弱了WTO在國(guó)際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)中的作用。

中國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的艱苦談判才加入WTO，通過(guò)十幾年的適應(yīng)和實(shí)踐，漸漸熟悉和懂得運(yùn)用規(guī)則，并努力成為制定規(guī)則掌握話語(yǔ)權(quán)的合作伙伴。通過(guò)削弱WTO的作用，也削弱了中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的地位和重要性，把中國(guó)邊緣化。

如果中國(guó)想要加入TPP，就要符合TPP的規(guī)則，因此美國(guó)又成了規(guī)則的制定者，而中國(guó)只是個(gè)追隨者。目前的TPP加上中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量，除了歐盟的份額，WTO基本將形同虛設(shè)。

盡管TPP要真正落地執(zhí)行，還需要相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，但是TPP的存在已經(jīng)對(duì)未來(lái)世界貿(mào)易格局帶來(lái)一定不確定性。容易讓中國(guó)這個(gè)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的年輕參與者手足無(wú)措，頻于應(yīng)對(duì)而打亂陣腳。

2.2 將中國(guó)在地區(qū)邊緣化

TPP成員國(guó)中，日本、加拿大、澳大利亞等都是中國(guó)主要的貿(mào)易伙伴。除了周邊的越南、新加坡已經(jīng)加入TPP，韓國(guó)、香港也正在準(zhǔn)備加入。在TPP成員國(guó)之間，貿(mào)易條件更為優(yōu)惠，關(guān)稅更低，因此他們之間貿(mào)易的加強(qiáng)，將減弱他們與中國(guó)之間的貿(mào)易量。一方面，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易量減小，另一方面，在地緣經(jīng)濟(jì)上又被周?chē)膰?guó)家孤立。

2.3 協(xié)議具體技術(shù)條款對(duì)中國(guó)的影響

TPP協(xié)議對(duì)原產(chǎn)地、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等這些條款上都有更加嚴(yán)格的要求，都將會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生間接的影響。

以原產(chǎn)地條款為例，由于對(duì)成員國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品有原產(chǎn)地要求，增值的百分比不符合標(biāo)準(zhǔn)則不能滿足原產(chǎn)地要求，也就不能享受TPP成員國(guó)之間可以享受的優(yōu)惠待遇。以前，中國(guó)是世界的加工廠，許多在中國(guó)完成主要部分生產(chǎn)的產(chǎn)品，只是到某些國(guó)家進(jìn)行最后的加工環(huán)節(jié)就進(jìn)行產(chǎn)品的銷(xiāo)售。為了滿足原產(chǎn)地要求，此時(shí)不能再在中國(guó)進(jìn)行主要環(huán)節(jié)的生產(chǎn)，而不得不把這部分生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到成員國(guó)內(nèi)，因此中國(guó)在加工行業(yè)上也受到了影響。

由于產(chǎn)品在中國(guó)加工已經(jīng)不能找到出口市場(chǎng)，或者到TPP國(guó)家內(nèi)部進(jìn)行加工更加有利可圖，一些國(guó)外投資也會(huì)撤出中國(guó)市場(chǎng)而轉(zhuǎn)向其他國(guó)家。由此一來(lái)，環(huán)環(huán)相扣，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)方方面面都會(huì)產(chǎn)生影響。

3 關(guān)于國(guó)有企業(yè)的規(guī)定

TPP協(xié)議第一次對(duì)國(guó)有企業(yè)制定出全面的規(guī)則。WTO對(duì)國(guó)有企業(yè)是沒(méi)有規(guī)則的，WTO在所有權(quán)方面保持的是一個(gè)中立的規(guī)則，不管你是國(guó)營(yíng)公司還是私營(yíng)公司。WTO涉及最多的就是一個(gè)補(bǔ)貼，政府可以補(bǔ)貼國(guó)有企業(yè)也可以補(bǔ)貼私營(yíng)企業(yè)，但要符合貿(mào)易公平、競(jìng)爭(zhēng)公平的原則。

TPP協(xié)議第17章“國(guó)有企業(yè)和指定壟斷”中，專(zhuān)門(mén)對(duì)國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼進(jìn)行了規(guī)定，即所謂的對(duì)國(guó)有企業(yè)的“非商業(yè)援助”。本章屬于競(jìng)爭(zhēng)性條款的規(guī)定。通過(guò)本章節(jié)的規(guī)定，美國(guó)更顯現(xiàn)出其規(guī)則制定者和引領(lǐng)著的本色。主要表現(xiàn)在以下兩方面：

3.1 域外法權(quán)的推廣

一般來(lái)說(shuō)，政府補(bǔ)貼屬于經(jīng)濟(jì)政策或產(chǎn)業(yè)政策的范疇，政府可以通過(guò)給特定的行業(yè)、企業(yè)等的補(bǔ)貼，來(lái)引導(dǎo)、調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。補(bǔ)貼屬于競(jìng)爭(zhēng)法的范疇，而競(jìng)爭(zhēng)法是傳統(tǒng)的國(guó)內(nèi)法。一國(guó)政府的補(bǔ)貼行為是不受其他國(guó)家的管轄的，除非由于一國(guó)政府的補(bǔ)貼行為，影響了其他國(guó)家范圍內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。最常見(jiàn)的例子是WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制中的反補(bǔ)貼案例，即由于一國(guó)政府的補(bǔ)貼行為，使其出口到其他國(guó)家的受到補(bǔ)貼的產(chǎn)品，影響了其他國(guó)家市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)，使其他國(guó)家市場(chǎng)上的同類(lèi)產(chǎn)品，處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。此時(shí)要對(duì)出口到其他國(guó)家的產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅。可以看出，政府的補(bǔ)貼行為只有影響到了國(guó)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)才受到質(zhì)疑，而且最終承擔(dān)責(zé)任的不是政府而是受到補(bǔ)貼的企業(yè)，因?yàn)榉囱a(bǔ)貼稅是對(duì)企業(yè)征收的。

通過(guò)TPP協(xié)議中“國(guó)有企業(yè)”章節(jié)的規(guī)定，使其他國(guó)家對(duì)一個(gè)國(guó)家的補(bǔ)貼行為的管轄的權(quán)力延伸到了該國(guó)的國(guó)內(nèi)。也就是說(shuō)，一個(gè)國(guó)家對(duì)本國(guó)企業(yè)進(jìn)行了補(bǔ)貼，即使該企業(yè)沒(méi)有把產(chǎn)品銷(xiāo)往國(guó)外市場(chǎng)，而是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響了從其他國(guó)家進(jìn)口的產(chǎn)品，使這些產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位，TPP的其他成員國(guó)可以對(duì)該國(guó)家以違反TPP的規(guī)定為由提起爭(zhēng)端解決程序。

該章節(jié)的規(guī)定，使成員國(guó)可以在一定情況下對(duì)其他國(guó)家在本國(guó)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行干涉，是美國(guó)“涉外法權(quán)”原理的推廣和運(yùn)用。

3.2 產(chǎn)業(yè)信息的收集

該章節(jié)給予成員國(guó)另外一項(xiàng)重要權(quán)力在于獲取別國(guó)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)信息的權(quán)力。首先，成員國(guó)應(yīng)該在官網(wǎng)上披露國(guó)有企業(yè)名單并且定期更新，對(duì)于壟斷企業(yè)還要披露經(jīng)營(yíng)范圍及壟斷內(nèi)容；其次，如果某國(guó)企業(yè)可能影響成員國(guó)間的貿(mào)易或投資，其他成員國(guó)可以提出請(qǐng)求獲得與該企業(yè)相關(guān)的信息，信息的內(nèi)容從任職的高管到近幾年的財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)報(bào)告范圍非常廣泛；再次，與絕大多數(shù)的法律以及國(guó)際條約不同，該章節(jié)沒(méi)有對(duì)特定行業(yè)或者公共利益設(shè)定保留性條款，即本章的規(guī)定涵蓋所有國(guó)有企業(yè)，信息披露也無(wú)一赦免。

如此高的透明度標(biāo)準(zhǔn)，讓人不禁猜想各國(guó)在簽字后的國(guó)內(nèi)審批環(huán)節(jié)是否能夠得到國(guó)內(nèi)權(quán)利機(jī)關(guān)的認(rèn)可。我們只有拭目以待了。

4 結(jié)語(yǔ)

TPP協(xié)議的簽訂，是中國(guó)地緣經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局的一件大事。其對(duì)關(guān)稅減讓幅度之大，對(duì)原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)要求之高在同類(lèi)貿(mào)易協(xié)定中均屬罕見(jiàn)。

雖然協(xié)議已經(jīng)簽訂，但在各國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)審批的難度值得關(guān)注。而且協(xié)議中具體條款要在短期落實(shí)難度大，有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，近期對(duì)中國(guó)不會(huì)產(chǎn)生明顯影響。

參考文獻(xiàn)

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[4] 朱玉贏：《TPP協(xié)議達(dá)成對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響》載《經(jīng)貿(mào)實(shí)踐》，2015年第13期

[5] 王江雨.從大中華自由貿(mào)易區(qū)到泛太平洋自貿(mào)協(xié)議_風(fēng)雨下黃山，《網(wǎng)絡(luò)（http：//blog.sina.com）》，2015