《航評辦法》為珠江水運發展保駕護航

今年1月16日，交通運輸部1號令發布了《航道通航條件影響評價審核管理辦法》，并自3月1日正式施行。3月24日，交通運輸部珠江航務管理局航道與工程管理處副處長古勁，為大家進一步介紹《航評辦法》出臺對珠江水運發展的意義和影響，出臺的背景和歷史沿革，以及如何貫徹和落實等。

《航評辦法》是對《航道法》的補充

《航評辦法》的頒布實施，對珠江水運的發展有什么重要意義和影響？古勁表示，2015年3月1日起，國家正式頒布施行了《航道法》。《航道法》設立了航道通航條件影響評價審核制度，從法律層面加強了對航道的保護，為避免航道礙航、斷航問題的發生提供了有力的法律保障。

此次頒布的《航評辦法》作為《航道法》配套法規體系的重要組成部分，其頒布出臺是貫徹落實《航道法》的重要舉措，對規范航道通航條件影響評價審核工作，依法保護航道具有重要的意義。航道是水路運輸發展的基本條件，是重要的交通基礎設施，具有標準化、網絡化、暢通性、長距離、連續性的特點，如果建設涉航工程不考慮對航道通航條件的影響，將可能嚴重影響船舶的通航安全、通航效率和航道擴能升級，甚至造成礙航、斷航等問題。

珠江水系是國家水電開發重點區域，樞紐閘壩眾多，由于歷史等原因，珠江上游阻航、礙航攔河閘壩問題嚴重，增建或改擴建通航建筑物的代價非常巨大。尤其是龍灘、百色樞紐，由于沒有同步建設過船設施，更是人為阻斷了云貴兩省通江達海之路。此外，珠江還有大量跨江橋梁凈高不足，據統計，珠江水系僅“一橫三線”的航道上就有50余座公路、鐵路橋梁無法滿足規劃通航標準。《航評辦法》的頒布實施，為交通主管部門或者航道管理機構保護航道資源提供了“尚方寶劍”，為珠江水運的發展提供了堅強保障。

通航審批歷經三階段

他介紹，在我國，航道通航條件影響評價審核并不是一項全新的工作，為了有效保護航道資源，促進水運的健康可持續發展，交通運輸部一直在不斷努力探索和加強管理，相關的制度、標準規范也在不斷完善。

據介紹，在航道通航條件影響評價審核制度出臺以前，通航審批管理工作，大概經歷了三個發展的階段。第一階段，在1994年以前，可以稱之為起步階段。工作的依據文件和標準規范是《國務院關于加強航道管理和養護工作的指示》（1964年3月3日）和國務院發布的《航道管理條例》（國發（1987）78號），以及《全國內河通航試行標準》（1963年）、《內河通航標準》（GBJ139-90）。

第二階段，在1994年至2011年，為橋梁通航凈空尺度和技術要求審批階段。工作依據的文件和標準規范是《跨越國家航道的橋梁通航凈空尺度和技術要求的審批辦法》（交基發【1994】906號文）、《關于進一步做好跨越航道的橋梁通航凈空尺度和技術要求審批工作的通知》（交基發【2006】388號），以及《通航海輪橋梁通航標準》（JTJ311-97）、《內河通航標準》（GBJ139-90）、《內河通航標準》（GB50139-2004）等。

第三階段，是在2011年至2016年之間，為通航安全影響論證階段。主要依據的是《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規定》（2011年交通運輸部5號令）、《橋梁通航安全影響論證報告編制規定》（JTS 110—9—2012），以及《內河通航標準》（GB50139-2014）。

2015年，《中華人民共和國航道法》頒布實施，明確了航道通航條件影響評價審核制度；2016年，交通運輸部第69號令發布了《關于修改<中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規定>的決定》；2017年，交通運輸部1號令發布了《航道通航條件影響評價審核管理辦法》，此前所開展的通航安全影響論證審查工作由航道通航條件影響評價審核工作所代替，通航審批工作進入到規范化管理的全新階段。

既要鼓與呼，又要嚴格審核

如何貫徹落實好《航評辦法》？他表示，珠江航務管理局（下稱“珠航局”）專門向珠江水系交通運輸主管部門、航道管理機構印發了《關于貫徹落實<航道通航條件影響評價審核管理辦法>的通知》（珠工管發[2017]24號）。對各級交通主管部門和航道管理機構貫徹落實好《航評辦法》提出了要求。

首先是要積極開展《航評辦法》學習和宣傳。要通過學習，全面提高航道管理人員對航道通航條件影響評價審核制度的認識和理解，熟練掌握審核工作相關要求，明確各自責任義務和相關的行為規范，確保《航評辦法》有效落實。要充分發揮交通、港航部門的門戶網站以及主流媒體、相關行業媒體等宣傳平臺的作用，加大對有關建設單位、航評報告編制單位等的宣傳力度，使其知悉航道通航條件影響評價報告編制、申請、審核及接受監督檢查的全過程要求，讓社會了解、遵守、支持航道通航條件影響評價審核制度，確保制度落到實處。

在《航評辦法》的具體貫徹實施中，各單位要結合實際，及時清理原有的相關規章制度，按照《航評辦法》精神及要求，組織開展配套制度的編制和修訂工作，完善航道通航條件影響評價審核管理的規章制度。各審核部門要嚴格按照《航評辦法》的規定開展審核工作，對于在通航河流上建設永久性攔河閘壩工程的，應要求建設單位書面征求上下游受影響省份的省級交通運輸主管部門的意見。對于在珠江水系四級及以上高等級航道上建設攔河閘壩和橋梁工程的，審核部門應要求建設單位征求珠航局的意見。在受理審核申請時，審核部門要查驗申報材料是否有珠航局反饋意見及處理情況，如無珠航局反饋意見和反饋意見未有效處理的，則不予受理。

建設單位在征求珠航局意見時，應提交建設單位機構證明文件、項目建設依據及航評報告初稿等相關材料，珠航局將根據交通運輸部的要求，按照相關標準規范、珠江航道發展有關規劃等要求，進行專題研究，必要時還將進行現場核勘或技術研究，及時反饋意見。

強化事中事后監管

此外，還要強化《航評辦法》事中事后監管。各單位要加快推進航道通航條件影響評價信用管理體系的建設，加強對建設單位、航評報告編制單位、相關技術服務機構、評審專家的信用管理，依法將失信行為信息及時向社會公開。有關審核部門、負責組織監督檢查的部門、負責航道現場管理的機構等，應當按照《航評辦法》要求，強化事中、事后監管，建立“雙隨機、一公開”監管機制，加大現場監督檢查和執法力度，對發現的違法違規行為，發現一起、查處一起、曝光一起，依法懲處各類違反航道通航條件影響評價審核制度的違法行為，切實保護珠江航道資源，堅決維護《航道法》權威。