淺談污水處理廠的幾種商業(yè)模式

顧爽

摘 要：近年來，國務(wù)院相繼頒布了一系列的行政法規(guī)，拓寬了融資渠道，打破了政策瓶頸，并探索有利于保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、投資控制和工期保證的新的建設(shè)模式。本文從污水處理的商業(yè)模式入手，對公私合營機(jī)制的幾種方式的概念、適用范圍、功能等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，進(jìn)而對污水處理商業(yè)模式的特征及優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了剖析，同時對其中的風(fēng)險因素進(jìn)行了識別。

關(guān)鍵詞：污水處理 商業(yè)模式

我國城市水環(huán)境形勢不容樂觀，污水處理是政府工作的重中之重。雖然近幾年我國污水處理行業(yè)發(fā)展迅速，但仍然存在很多問題，行業(yè)機(jī)會與風(fēng)險并存。在當(dāng)前國家大力推行工程總承包的背景下，有必要對現(xiàn)行的建設(shè)模式進(jìn)行思考，嘗試將投資主體多元化?，F(xiàn)在我國污水處理行業(yè)的商業(yè)模式發(fā)展已經(jīng)相對成熟，PPP（公私合營）機(jī)制穩(wěn)步發(fā)展。其具體形式有BO、BOT、BT、DBO、EPC、TOT等。

1、BO（建設(shè)-運(yùn)營）：BO（building- operate ）模式指項(xiàng)目工程由公司投資建設(shè)并運(yùn)營。適用于托管項(xiàng)目。在BO模式中，運(yùn)營商投資并承擔(dān)工程的設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、培訓(xùn)等工作，因此運(yùn)營商起著關(guān)鍵的作用。而硬件設(shè)備及軟件系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)歸屬企業(yè)，由政府部門負(fù)責(zé)宏觀協(xié)調(diào)。城市污水處理廠作為市政公用設(shè)施，根據(jù)國家法規(guī)的相關(guān)規(guī)定其產(chǎn)權(quán)必須由政府所有。因此這種模式前景不是十分樂觀，可以說是一種強(qiáng)勢的邊緣模式。

2、BOT（建設(shè)-運(yùn)行-移交）：BOT（build—operate—transfer）模式是指政府授予私營企業(yè)以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取服務(wù)費(fèi)用以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權(quán)期限屆滿時，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。這種模式是80年代在國外興起的一種依靠私人資本進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種融資和建造的項(xiàng)目管理方式，或者說是基礎(chǔ)設(shè)施國有項(xiàng)目民營化。BOT方式有其優(yōu)越性，不僅可以減少政府的財政負(fù)擔(dān)，又可解決基礎(chǔ)設(shè)施不足和建設(shè)資金不足的問題。但也有其不足之處，比如投資者必須具備很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，資格預(yù)審及招投標(biāo)程序復(fù)雜。這需要政府對投資企業(yè)要嚴(yán)格把關(guān)，定義清楚政府、投資企業(yè)和咨詢機(jī)構(gòu)的利益、責(zé)任和權(quán)限。在運(yùn)作過程中，從建造、運(yùn)營直至移交整個過程中也存在著一系列的風(fēng)險，如技術(shù)因素、財政因素以及政策因素，這些風(fēng)險也同時是所有商業(yè)模式必須要承擔(dān)的。

3、BT（建設(shè)-移交）：BT（building—transfer）模式是政府利用非政府資金來進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式。BT模式是BOT模式的一種變換形式，投資人不占股份，不參與運(yùn)營收益，建設(shè)資金由地方政府分期償還。項(xiàng)目公司通常沒有自己的設(shè)計、施工力量，因此在項(xiàng)目效率方面比較薄弱。另外BT模式?jīng)]有運(yùn)營環(huán)節(jié)，在項(xiàng)目工程建設(shè)完成之后，政府或其授權(quán)單位需要為該類項(xiàng)目安排運(yùn)營人才，并承擔(dān)相應(yīng)培訓(xùn)、薪酬等費(fèi)用，無形中也將加大成本和風(fēng)險。因此，BT模式雖然解決了政府在項(xiàng)目建設(shè)中的資金壓力，但是同樣要面臨一次性回購的短期支付壓力，所以對于商業(yè)模式的選擇，當(dāng)?shù)卣呢斦顩r是頭等因素。

4、DBO（設(shè)計-建設(shè)-運(yùn)行）：DBO（Design- Build-Operate）模式是指承包商設(shè)計并建設(shè)一個公共設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施，并且負(fù)責(zé)運(yùn)營，滿足在工程使用期間的運(yùn)作要求。合同期滿后，資產(chǎn)所有權(quán)移交回公共部門。DBO是個非常好的想法，市場化后，合同的承包商需承擔(dān)設(shè)計、建造和運(yùn)營的責(zé)任，這樣一來，原來分散的項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任由一個承包商承擔(dān)，大大減少了公共機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)責(zé)任，降低了項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險，所以承包商必須確保整個設(shè)施達(dá)到要求，并且將通過實(shí)際的運(yùn)營來檢驗(yàn)是否達(dá)到功能的要求，這需要承包商在設(shè)計和建造時更加專注于技術(shù)、運(yùn)營方面的考量，有利于長期保持服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率，確保項(xiàng)目功能要求的實(shí)現(xiàn)。DBO模式在國外，包括發(fā)展中國家和地區(qū)近年來開始得到應(yīng)用，而且發(fā)展勢頭很快?；蛟SDBO將是未來污水處理商業(yè)模式的首選，但是現(xiàn)在在國內(nèi)還鮮有運(yùn)用，缺乏對這種模式特征和實(shí)施程序的了解。

5、EPC（設(shè)計-采購-施工）：EPC（Engineer，Procure，Construct）模式是指承包人與業(yè)主簽訂總承包合同，工程設(shè)計、設(shè)備采購和施工的工作內(nèi)容全部由承包人負(fù)責(zé)。在業(yè)主缺乏工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、對當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)法規(guī)不甚了解、對當(dāng)時當(dāng)?shù)氐慕ㄖ袌銮闆r不十分清楚的情況下，選擇EPC是避開這些風(fēng)險的有效方法。但因其設(shè)計尚未進(jìn)行，僅能憑工程方案描述進(jìn)行招標(biāo)，不確定因素較多，具備相應(yīng)能力和業(yè)績的承包商較少，所以選擇比較困難，總承包價格也難以確定，業(yè)主只能在技術(shù)方案的優(yōu)劣和報價的高低之間做大致的平衡，無法做出準(zhǔn)確的判斷。另外由于業(yè)主是在尚無詳細(xì)設(shè)計的情況下將項(xiàng)目實(shí)施的絕大部分控制權(quán)交給了EPC總承包商，所以業(yè)主也失去了對項(xiàng)目實(shí)施階段的一些細(xì)節(jié)的控制權(quán)，不易掌握最終交付產(chǎn)品的滿意程度。

6、TOT（移交-經(jīng)營-移交）：TOT（transfer- operate-transfer）模式是指政府部門或國有企業(yè)將建設(shè)好的項(xiàng)目的一定期限的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人進(jìn)行運(yùn)營管理；投資人在一定時間內(nèi)通過經(jīng)營收回全部投資和得到合理的回報，并在合約期滿之后，再交回給政府部門或原單位。TOT項(xiàng)目針對城市基礎(chǔ)設(shè)施中沒有得到充分利用的經(jīng)營性資產(chǎn)，增加了社會投資總量，提高了資源使用效率。因省去了建設(shè)環(huán)節(jié)，使項(xiàng)目經(jīng)營者免去了建設(shè)階段風(fēng)險，項(xiàng)目接手后就有收益。另一方面，由于項(xiàng)目收益已步入正常運(yùn)轉(zhuǎn)階段，使得項(xiàng)目經(jīng)營者通過把經(jīng)營收益權(quán)向金融機(jī)構(gòu)提供質(zhì)押擔(dān)保方式再融資，也變得容易多了。因此，在現(xiàn)行條件下較易推廣進(jìn)行。在我國已有嘗試；如南京城北污水處理、杭州最大的污水處理廠—七格污水處理廠，目前運(yùn)營狀況良好。但是在這種模式下由于項(xiàng)目的所有權(quán)不歸屬投資者，投資者為了滿足經(jīng)營期內(nèi)利潤目標(biāo)的最大化，在經(jīng)營期末會出現(xiàn)所謂的經(jīng)營短期化傾向，使最終交回的項(xiàng)目損耗加大，后期使用壽命縮短。另外由于外方接受的是已建基礎(chǔ)設(shè)施，因此經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓價應(yīng)合理提高，轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)如果估價過低，會造成國有資產(chǎn)流失；估價過高則可能影響受讓方的積極性和投資熱情。因此，要正確處理好資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)評估的關(guān)系。

對于6種不同的污水處理行業(yè)的管理模式，通過比較，分析各自的的特點(diǎn)、不同的投融資方式、適用的范圍，不同的主體參與到污水處理行業(yè)中，得到的收益不等，回收資本的期限不定，承擔(dān)的風(fēng)險也不一樣，如何做選擇必須考慮到該地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等狀況。

總結(jié)

污水處理系民心工程，在政府的正確引導(dǎo)和監(jiān)督下，選擇有資質(zhì)有技術(shù)的環(huán)保企業(yè)投資建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)污水得到良好處理的情況下，解決了企業(yè)的排污環(huán)境瓶頸，滿足企業(yè)的發(fā)展環(huán)保需求，政府財政收入將基礎(chǔ)性增長。企業(yè)的增加，污水處理量也將與之提高，從而污水廠收益日益增多。從這個層面上，真正做到了雙方互贏的局面，甚至多贏。

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