錫林郭勒盟民族工作調研報告

一直以來，錫林郭勒盟堅持將民族團結進步事業擺在工作重要位置，不斷夯實工作基礎，探索開展工作創新，打牢民族團結的物質基礎和思想基礎，為迎接自治區成立70周年大慶營造了良好氛圍。

一、調研背景

錫林郭勒盟作為典型的邊疆少數民族地區，民族關系始終是全盟重要的社會關系，民族工作始終是全盟各族干部群眾的重大政治任務。加強民族團結、維護祖國北部邊疆安寧，始終是全盟各族群眾的重大政治任務。近年來，錫林郭勒盟各級黨委、政府始終把民族工作牢牢抓在手上，不斷加強和改進民族工作，民族團結進步事業取得了可喜成績。但是，隨著形勢的變化，錫林郭勒盟民族工作也遇到了一些新情況、新問題，主要是：經濟發展水平較低，產業結構單一，基礎設施建設較為薄弱，公共服務能力不足，扶貧攻堅、民生改善以及城市民族工作任務仍然繁重，維護民族團結進步和社會穩定的任務還比較艱巨。因此，需要進一步準確把握民族工作的新情況和新問題，不斷打牢民族團結進步組織基礎、物質基礎和思想基礎，不斷創新工作思路、方式和載體，確保在謀發展、辦實事中凝聚人心、促進團結。

二、主要做法及成效

（一）夯實組織基礎，創新工作思路，為民族團結進步事業提供機制保障

加強黨的領導是推進民族團結進步事業的核心。做好新形勢下的民族工作，必須充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，不斷加強和改善黨對民族工作的領導，為民族團結進步事業提供有力的組織保證。深入學習貫徹中央、自治區民族工作會議精神。中央、自治區黨委民族工作會議召開后，盟委、行署迅速召開會議進行學習傳達，向各旗縣市（區）下發了《關于認真做好中央、自治區黨委民族工作會議精神學習貫徹工作的通知》，在全盟掀起學習貫徹中央、自治區黨委民族工作會議精神的熱潮。召開盟委民族工作會議，對當前和今后一個時期全盟的民族工作進行了全面部署，制定印發了《中共錫盟委、錫盟行政公署關于貫徹落實〈內蒙古自治區黨委、自治區人民政府關于加強和改進新形勢下民族工作的實施意見〉的意見》及《重點工作分工方案》，全盟上下按照責任分工，扎實推進各項工作任務落實，有力促進了經濟社會和各項民族事業健康持續快速發展。完善民族工作體制機制建設。成立盟委統戰工作領導小組、全盟民族宗教工作協調領導小組，把民族工作列入黨政領導干部實績考核內容，落實民委委員制，加強民族宗教工作三級網絡建設，在蘇木鄉鎮（街道）、嘎查村（社區）配備了統戰、民族、宗教專兼職工作人員，建立健全了黨委領導、政府負責、有關部門協同配合、全社會通力合作的民族工作格局。各級統戰部門和民族工作部門認真履行職能，發揮在民族工作中的組織協調作用，堅持以法治思維和法治方式依法管理民族事務，妥善化解涉及民族因素的人民內部矛盾，扎實推進“平安溫馨錫盟”建設。加強少數民族干部和人才隊伍建設。實施干部素質提升工程，通過有計劃地選派少數民族干部到各類院校進行理論培訓、到發達地區進行掛職鍛煉和考察學習，進一步提高干部素質能力。目前，全盟副處級以上少數民族干部占51%，科級少數民族干部占54%。深入實施“人才強盟”工程，設立全盟人才開發專項資金，每年投入2000萬元，重點加強各類人才隊伍建設。加強少數民族代表人士工作，建立健全各級黨政領導干部聯系少數民族知識分子和代表人士制度，充分發揮其聯系群眾、增進團結的特殊作用。

（二）夯實物質基礎，創新工作方式，為民族團結進步事業提供發展動力

加快經濟社會發展是推進民族團結進步事業的根本。做好民族工作，必須堅持抓好發展這個第一要務，牢固樹立發展是解決民族問題的“總鑰匙”、是解決民族問題的根本途徑、重要基礎、根本任務的理念。積極落實差別化支持政策。盟本級每年安排少數民族發展資金2000萬元，并隨著經濟發展逐年遞增，重點解決發展相對較慢地區各族群眾的生產生活問題。加快推進三次產業協調發展。現代農牧業方面，大力實施家畜品種優化工程，推動畜牧業由數量擴張型向質量效益型轉變。工業經濟方面，重點推進特高壓電力外送通道和清潔能源輸出基地建設。三產服務業方面，統籌推進交通物流、電子商務、現代金融等服務業發展，推動服務業質量提高、比重提升。認真落實民貿民品政策，2015年以來，盟內87家企業被認定為國家級民族貿易企業，民貿民品企業貸款貼息達218萬元。努力加強草原生態保護建設力度。在全國率先成立盟、旗兩級草原生態保護機構，加強草原生態保護制度建設，嚴格執行基本草原保護、草畜平衡、草場“三牧”等制度和生態環境“負債清單”制度，科學劃定生態功能區紅線，進一步規范了草原、林地、水資源征占用程序。啟動生態保護劃定工作，將全盟85%以上的區域劃入生態紅線管控范圍，努力推動草原生態保護進入制度化、法制化軌道。深入開展扶貧攻堅和興邊富民行動。堅持精準扶貧、精準脫貧。2016年，投入資金14.5億元，實現2.4萬人穩定脫貧。積極開展興邊富民行動，2011年至今，全盟5個邊境旗市共落實興邊富民行動專項資金2.5億元，組織實施種畜繁育改良、牲畜育肥、圍封草場、乳制品加工、扶貧開發、牧民轉移進城、項目基地建設以及民族教育文化衛生建設等項目80多個，惠及城鄉居民26萬人次，有力促進了邊境地區經濟社會發展。大力實施民生工程和社會事業。就業服務方面，制定盟內用人單位新增崗位要按安置總數的50%安置本地區勞動者就業政策，優先安排我盟未就業群體。在考錄、招錄工作中，根據職位需求，考錄一定比例蒙漢兼通人員，有效解決了部分蒙古語授課畢業生的就業困難問題。民族基礎教育方面，從2014年開始，財政每年至少安排資金1億元，實施全面提升基礎教育質量三年行動計劃。嚴格按照國家、自治區規定開設課程，蒙語授課小學從二年級開設漢語文課程，蒙語授課中學全部實施“雙語”教學。民族醫藥衛生方面，實施全面提升醫療質量和服務水平三年行動計劃，財政每年安排專項資金5000萬元。認真落實新農合補助政策，實現“異地參合、異地住院、同等直報”，并將報銷封頂線提高到14萬元。民族傳統文化方面，鼓勵支持優秀民族文化藝術作品創作，大力發展民族文化產業，每年安排5000萬元產業發展資金，突出抓好民族文化產業基地、園區、專業市場建設及文化旅游產業。積極打造“那達慕”民族文化品牌，成功舉辦了第三屆中國馬術大賽等一系列體育賽事。加強蒙古語言文字工作。認真落實蒙漢兩種文字并用并行制度，規范蒙古語言文字使用。實施蒙古語文信息化工程，啟動了蒙文信息平臺建設。組織開展學習使用蒙古語文培訓、表彰等活動，為各族干部群眾學習使用蒙文蒙語營造了良好政策環境。做好城市民族工作。建立健全以街道、社區、企事業單位、社會組織等為依托的網格化管理，完善各項工作制度，加強少數民族人口和服務管理信息平臺建設，有效推動了城市民族工作制度化、規范化、精細化。著力解決城市少數民族群眾特別是轉移進城牧民的生產生活問題，為進城牧民提供了就業扶持、權益保障、心理疏導等服務，幫助進城牧民盡快融入城市生活。錫林浩特市作為自治區城市民族工作的試點地區，其工作經驗，有效帶動了全盟城市民族工作的發展。

（三）夯實思想基礎，創新工作載體，為民族團結進步事業提供精神支持

加強宣傳教育是推進民族團結進步事業的重要舉措。廣泛開展民族團結進步宣傳教育活動。結合實際，采取“1+3”模式推進民族團結進步宣傳教育活動，即1個制定——制定《在全盟各族干部群眾中持續開展馬克思主義民族觀和黨的民族政策宣傳教育活動實施方案》和3個納入——納入盟委中心組學習計劃、納入全盟百日宣講活動、納入黨校必學課程。將開展馬克思主義民族觀和黨的民族理論政策納入全盟宣傳、宣講、培訓和教學計劃，在全社會多形式、多渠道、多層次開展宣傳教育活動，強化社會宣傳和課堂學習培訓，積極培育各族干部群眾中華民族共同體意識。一是突出抓好各級黨政干部、特別是領導干部的學習教育，通過采取中心組學習、黨校培訓、專題講座、以會代訓等形式，重點學習中央、自治區黨委關于民族工作會議和中央領導重要講話精神，深刻認識并準確把握民族工作面臨的形勢和任務，進一步提高廣大干部做好民族工作的能力水平。二是狠抓青少年民族團結教育，做到民族知識、民族理論、民族政策入教材、進課堂，全方位宣傳黨的民族政策基本知識，使青少年學生對“三個離不開”、“五個認同”思想入心入腦。三是拓展社會宣傳教育，依托錫林郭勒日報社、廣播電視臺、錫林郭勒門戶網站等傳統媒體和新興媒體，適時開辟專題專欄，普及黨的民族理論政策基本知識，大力宣傳報道全盟民族團結進步事業取得的成就經驗；依托博物館、展覽館等平臺，建設民族團結進步宣傳教育主題教育基地，展示民族團結光榮傳統和推進民族團結進步事業的光輝歷程和成果。2003年以來，全盟累計開展集中宣講活動550場次，覆蓋干部群眾52萬余人（次）。深入開展民族團結進步創建活動。以創建和諧鄉村、和諧社區、和諧機關、和諧單位、和諧家庭為主要載體，以改善少數民族群眾生產生活條件、維護少數民族合法權益為主要內容，大力開展民族團結進步創建活動進機關、進企業、進社區、進鄉鎮、進學校、進宗教活動場所，深入開展盟旗共建、軍地共建、企地共建等形式多樣的結對創建活動，培育命名一批“民族團結進步教育基地”和“民族團結進步創建活動示范單位”，培育出一批帶領各族群眾謀發展、為少數民族群眾辦實事、為地區經濟社會發展做出突出貢獻的民族團結模范集體和個人。1983年以來，全盟共有396個模范集體和737名模范個人獲得盟級以上表彰獎勵；1個單位被命名為全國民族團結進步示范單位，8個單位被命名為自治區民族團結進步示范單位，70個單位被命名為全盟民族團結進步示范單位。寓民族團結進步宣傳教育于創建活動之中，不斷豐富活動內容、途徑和載體，使宣傳教育和創建活動更加貼近生活、貼近實際，不斷增強宣傳教育和創建活動吸引力和影響力，深入推進各民族交往交流交融及和睦相處、和衷共濟、和諧發展。