新形勢下加強統戰干部隊伍建設工作的思考

近年來，中央、自治區黨委對統戰工作重視程度前所未有，在各地積極構建“大統戰”格局的進程中，全面提高統戰干部的履職能力、努力打造出優秀的高素質統戰干部隊伍顯得尤為迫切。

一、統戰干部隊伍建設存在的問題

要適應研究新情況、解決新問題、開創新局面的要求，切實加強統戰干部隊伍建設，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，樹立責任意識和擔當精神，努力做到政治上堅定、精神上振奮、業務上精通、作風上過硬的統戰干部，這是中央領導同志對統戰干部的基本要求。強化統戰干部隊伍的自身建設，是對統戰工作任務完成的前提保障，更是適應新時期統戰新形勢的客觀要求，因此，分析思考當前基層統戰干部隊伍建設問題，提出具體解決方案，對于提升統戰干部隊伍素質能力具有重要意義。

(一)統戰機關運行不規范

中央統戰工作會議召開以來，盡管各地認真落實會議精神，加大了統戰工作力度，但統戰部門機制建設不規范、不到位、不細致的問題依然存在，一定程度上影響了統戰干部隊伍的整體建設規劃，也難以激發統戰干部隊伍工作的活力，不能形成統戰整體合力。如，有些地方的黨委統戰部，機關干部一人兼職多個崗位或多個職務，導致其他人無崗安置。同時，統戰干部流動緩慢，上升通道狹窄。以烏蘭察布市委統戰部為例，目前，部機關正科級干部6人，這些統戰干部有的在科級崗位上一呆就是10多年，出不去，更上不去，嚴重打消了他們的工作積極性。此外，上級對基層的指導缺乏具體細致的、操作性強的規范，造成了對民主黨派與黨外人士的具體工作目標不明確，任務不細化的問題。面對新形勢的統戰要求，統戰部門工作的運行機制面臨新的挑戰。

(二)統戰新成員學習滯后

近年來，烏蘭察布各旗縣市區統戰機關通過國家公務員、遴選、事業單位公開招聘等多種途徑，大力選拔優秀年輕干部充實統戰干部隊伍，一定程度上改變了以往統戰干部隊伍面臨著年齡結構、知識結構、職級結構不合理等問題。據統計，2015以來，全市11個旗縣市區共有27人進入統戰部門，是過去10年的總和。但是，新進的統戰干部新成員在自身建設上的問題也是逐漸顯現出來。一是新成員的比例加大，可是統戰干部隊伍中的新成員對統一戰線學習上的認識不到位，對于擔負起統戰任務與使命的責任意識更是知之甚少，有的年輕干部甚至對于自身業務與中央、自治區和市里的方針政策都不太明白，這對于統戰工作的完成難免會存在偏差；二是部分年輕統戰干部對于統一戰線工作的重要性認識的積極性不高，缺乏對統戰知識學習的興趣；三是盡管自治區和市兩級舉辦過幾期統戰培訓班，但基層統戰干部還存在培訓少，新成員對統戰工作的特點和規律把握不夠等問題，特別是鄉鎮蘇木的統戰委員自上任以來，沒有接受過任何形式的統戰培訓，基本業務都不熟悉，更不用說統戰工作的創新了。

(三)統戰干部素質達不到要求

統一戰線是一致性和多樣性的統一體，因此統戰工作涉及的領域多而廣，這就要求統戰干部要在掌握業務知識的基礎上，不斷拓展自身學習能力的廣度與深度。統戰工作的范圍和對象在不斷發生變化，但是在面對當前的環境下，很多統戰干部對自身素質能力方面的提升還遠達不到要求。很多統戰干部對統戰工作缺乏系統縱深的了解，綜合素質能力達不到要求。以烏蘭察布為例，在2016年的換屆中，全市11個旗縣市區統戰部長全部由同級黨委副書記兼任，全市92個鄉鎮蘇木的統戰委員中83個由黨委副書記、組織委員、宣傳委員兼任，專任的僅3個。由旗縣市區和鄉鎮蘇木黨委常委、黨委委員兼任統戰部長賦予了統戰部長更大的協調各方的力量。由黨委副書記兼任統戰部長、統戰委員使統戰部牽頭協調作用明顯增強。但副書記分管工作眾多，兼職統戰部長后，工作更為繁重，在工作精力上可能會影響自身統戰能力素養的提升。

(四)統戰干部的統戰創新意識不強

目前，很多統戰干部對統戰工作創新意識不足，甚至是缺乏對創新的工作活力，不能發揮出工作的主動性與積極性。多數統戰干部對統戰工作重要性沒有理解到位，只是滿足于上級領導任務的完成，沒有發揮出自身主觀能動性，很難實現工作上的創新，致使統戰工作的發展處于停滯狀態。一方面是部分統戰干部對統戰工作重要性認識的不到位，還存在“統戰工作可有可無”的錯誤觀念，不能也不想積極主動地深入專研工作。年齡偏大的統戰干部自身在實踐創新方面缺乏活力，固守常規。而新進入統戰隊伍的統戰干部則是基于對統戰工作認識不清，實踐不多，無法結合統戰工作實際。統戰干部創新意識不夠，致使統戰工作創新格局缺乏生機與活力。 比如，在做黨外代表人士工作時，不同程度存在“老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不能用、軟辦法不頂用”的本領恐慌。一是與部分統一戰線成員說不到一起去。對統一戰線各方面成員的認識了解不全不深不透，習慣根據傳統的體制內思維來開展統戰工作。特別是沒有了解、摸透年輕一代黨外人士、海歸人員及新媒體從業人員、網絡意見人士等新的社會階層人士的思想和訴求；沒有樹立針對不同社會群體的分眾統戰意識，未能做到量體裁衣、對癥下藥和有的放矢。二是不善于爭取中間地帶。對如何找到思想的公約數和利益的共同點，讓主流思想得到更多認同、核心價值成為共同選擇，把中間地帶爭取過來，形成社會轉型期最廣泛的統一戰線，還沒有形成系統的認識。三是手段單一陳舊。統戰干部對新手段的掌握和運用比較缺乏。特別是沒有廣泛運用新媒體的傳播手段——微博、貼吧、QQ群、微信群等與統一戰線成員進行互動交心。

二、統戰干部隊伍建設存在問題的原因

統戰隊伍出現以上種種問題，其原因雖是多方面的，但主要可以從統戰隊伍思想、統戰工作的性質、新形勢變化等層面對產生癥結的原因進行分析。

(一)統戰干部隊伍對統戰工作整體認識不到位

統戰干部對統戰工作整體認識是否到位，對于統戰干部隊伍自身建設是有著決定性意義，更是關系到統戰工作能否順利開展。目前，一些旗縣統戰領導干部“法寶”意識淡薄，對整體統戰的作用認識不深刻。存在傳統思想“統戰工作上層重要、中層次要、基層不要”的偏見，導致統戰工作重要性不能體現出來，甚至出現很多統戰干部自身統戰觀念薄弱的問題。在統戰的日常工作中只是單純完成工作任務，缺乏研究與重視統戰意識，這些都會影響到基層統戰干部隊伍建設。

(二)統戰干部對新形勢下統戰工作把握不足

在我國社會經濟結構不斷發生變化的同時，統戰范圍和對象都面臨新變化、新情況、新問題。伴隨新領域的不斷拓寬，統一戰線中“新群體”也會不斷涌現出來，新時期這些統戰成員的學歷層次越來越高，中高級知識分子不斷增加，統戰工作肩負的任務也是越來越重，這對統戰干部提出了更高的標準。新形勢下，如果統戰干部對統戰工作的新領域、新情況的把握不足，勢必會成為當前統戰工作順利開展的障礙之一。

(三)統戰干部對新形勢下的統戰工作把握不足

統戰工作的性質具有非常強的政治性與政策性，新階段統戰工作無論是在工作范圍上，還是統戰新群體的出現，與以往統戰工作相比，有了更多新的復雜情況，統戰工作的難度大大增加。同時新形勢下統戰工作的范圍涉及政治、經濟、文化、教育、社會其他各個領域，覆蓋面之廣，不是單靠統戰部門一己之力所能做好的工作，需要與各級黨委、政府部門相互配合，凝心聚力，形成合力，將統戰工作做細、做深，這都成為統戰干部自身建設突破的關鍵。

三、加強統戰干部隊伍建設的措施

針對當前統戰干部自身建設上存在的問題，我們要立足全面加強統戰工作機制的完善，培養統戰干部創新意識，采取多種方式提升統戰干部隊伍自身素質能力，提高統戰隊伍整體駕馭能力，努力打造出新時期優秀統戰干部隊伍。

(一)健全統戰工作規范化建設

《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》(以下簡稱《條例》)作為統一戰線第一部法規，是中國共產黨對統戰工作重視與規范化的重要標志。此次《條例》的頒布相對以往統戰工作來說，其規范的指導會使統戰工作有規可尋，有據可抓，有法可用。在此基礎上，《條例》更是吸納了新時期以來統戰工作的新情況、新經驗、新成果。為強化統戰干部隊伍建設提供了有利的前提保障機制，也為實現黨的奮斗目標凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。我們要以此為契機，面對新時期、新形勢的新要求，健全完善統戰工作機制體制，進一步推動統戰工作更加科學規范。

(二)強化統戰干部隊伍素質能力建設

針對當前一些統戰干部工作上存在理論與實踐結合不到位的問題，在推進工作方面成效不佳的問題，在整體統戰干部隊伍方面“精”、“氣”、“神”不足的問題，我們要在加強統戰干部練內功，強素質上下功夫。一是增強統戰干部的黨性修養。統戰干部更應注重理論學習，在學習貫徹習總書記講話精神中爭當排頭兵，在理想信念上應該有更高的標準、更嚴的要求。要牢固樹立黨的意識，增強政治敏銳性，做到大是大非面前旗幟鮮明、立場堅定。要嚴守黨的政治紀律和政治規矩，自覺做政治上的“明白人”。二是增強統戰干部的業務工作能力。做好新時期的統戰工作，需要吃透“上情”，掌握“下情”，使自己成為統戰工作多面手。要學理論、學政策，加強對經濟、科技、歷史、文化、民族宗教等各方面知識的鉆研。在真學、真懂、真用、真信上狠下功夫，靜下心來搞調查研究，在研究解決問題中增長才干。三是增強統戰干部為統戰對象服務的能力和水平。要經常深入基層，深入各民主黨派成員，深入少數民族地區，深入宗教活動場所，深入非公經濟企業，深入新的社會階層，深入港澳臺海外僑胞及眷屬中調查研究，切實解決好與統一戰線成員生產生活息息相關的實際問題。堅持為統一戰線成員辦實事、解難事。四是增強促進統戰工作科學發展能力。要發揮統一戰線爭取人心、凝聚力量的職能，最大限度地調動各黨派、各民族、各階層、各團體和各界人士的積極性；發揮統一戰線人才薈萃、智力密聚、聯系廣泛的突出優勢，引導專家、學者，為深化改革提供科學決策；要發揮統一戰線求同存異、體諒包容的顯著特點，堅持、完善和落實共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，整合推進依法治國的政治資源；要發揮統一戰線協調關系、化解矛盾的社會功能，營造全面建成小康社會的和諧環境。

(三)培養統戰干部創新意識

思想是行動的先導，時代在發展，社會在進步，各種新事物、新知識層出不窮，統戰干部必須不斷地解放思想，更新觀念，站在時代和全局的高度，以政治的眼光、全新的觀念，與時俱進的思想，從統戰工作的實際出發，加強研究，對統戰工作的特點及其發展規律作出宏觀的分析和判斷，并在實踐中不斷發現新特點，形成新認識，探索新規律，更好地為改革、發展、穩定的大局服務。

隨著經濟社會轉型的加劇，新的群體、新的成員不斷產生，群體細分特征日益明顯。各個群體的思想觀念、價值取向、行為方式存在顯著的多樣性和差異性。我們要樹立分眾統戰的科學工作理念，針對不同統戰對象量體裁衣，做有針對性的溝通引導，切實增強思想引領的針對性和實效性。要積極研究和探索新的有效的工作方法，不斷延長工作手臂，豐富工作手段，實現領導方式從封閉的管理模式向協調、指導、團結、服務的模式轉變；組織方式從過去以條為主、條塊多割向條塊結合的網絡化方向轉變；活動方式從依靠行政手段，組織手段向依靠代表人物，群眾團體的方向轉變。采取靈活多樣的方法開展統戰工作，不斷擴大統戰工作的影響，動員方方面面的力量，共同做好統戰工作。