關于加快非公有制經濟發展的建議

近年來，鄂溫克旗非公經濟在旗委、旗政府的高度重視和大力扶持下，非公企業規模和實力不斷壯大，已成為推動旗域經濟和社會發展的有生力量。如何團結和凝聚這股力量，充分發揮其在鄂溫克旗經濟社會建設中的重要作用，成為鄂溫克旗委統戰部的一項重大課題。

一、鄂溫克旗非公有制經濟發展現狀

2015年鄂溫克旗全年非公經濟增加值凈增量2.5億元，占全旗生產總值的21.5%；規模以上非公有制工業企業15戶；限額以上批零住宿餐飲企業數為23戶，比去年同期增加2戶。全年非公經濟累計實現地方稅收收入55944萬元，比上年同期增收7896萬元，同比增長16.43%，占地方稅收收入的57%；入庫國稅收入10016萬元，占國稅稅收收入的11.8%。全年非公經濟固定資產投資完成31.9億元，非公經濟固定資產投資額占全部固定資產投資額62.2億元的51.2%；非公經濟固定資產投資項目共計開工79項，同比下降9.2%。全年個體私營從業人數（含外資）27886人，其中：私營企業4221人（從業人數2035人，投資人數993人），個體工商戶23665人；個體私營從業人數（含外資）占地區總從業人數56334人的49.5%。全年鄂溫克旗非公經濟戶數達到12216戶，其中：私營有限責任公司1245戶，同比增長36%，個體工商戶10971戶，同比增長5.7%。

二、非公經濟發展中存在的主要問題

鄂溫克旗非公經濟取得了一定的發展，投資主體多元化和實現形式多樣化格局已初步形成，對擴張經濟總量、增加牧民收入、維護社會穩定做出了應有貢獻。但總體上從鄂溫克旗發展的情況和全國的形勢比較來看，鄂溫克旗非公經濟發展無論是從總量、規模、管理、創新及名牌產品開發等方面仍存在一定問題，主要表現在以下幾個方面。

（一）企業基礎薄弱，總體水平較低，結構不合理

全旗個體私營非公企業90%左右都集中在批發零售、住宿餐飲、交通運輸等服務行業，畜牧業產業化和加工制造業相對比重較小。同時普遍存在著“小、低、散”的特點，經營規模偏小，平均注冊資本低，人員素質不高，產業沒有形成鏈條，布局分散。

（二）管理粗放，產品檔次不高

大多數非公企業都實行家族式的企業管理模式，從企業經營決策到崗位人員的配置都是按照業主的個人喜好來決定，企業缺乏科學長遠的發展意識，經營決策更存在一定的盲目性和隨意性。其次，生產技術落后，其產品多為低附加值、技術含量相對不高的初級產品。

（三）企業創新意識不濃，缺乏必要的市場經營理念

大部分非公企業普遍存在著“小富即安”的思想，缺乏做大做強企業、勇于開拓創新的膽識和信心。一些非公企業由于缺乏必要的市場經營理念，不能用發展變化的觀點來對待企業興衰，當企業陷入困境時，對市場周期變化估計不足，往往因經不住千變萬化的市場風浪而中途夭折。另外，還有一些企業因把握不準市場發展的基本規律，在生產經營過程中因盲目性和隨意性比較強，常常使企業蒙受經濟損失。

三、加快非公經濟發展的幾點建議

（一）加大服務、扶持力度，為之營造良好的發展環境

一是進一步貫徹落實國家、自治區、呼倫貝爾市、鄂溫克旗出臺的促進非公經濟發展的各項政策措施，在市場準入、金融財稅、資源利用、人才培養使用、社會保障等政策上切實貫徹“平等準入、公平待遇”原則，使非公經濟享受同等的國民待遇。二是要大力宣傳非公經濟在社會發展建設中的獨特地位和特殊作用，形成全社會共同關心、支持非公有經濟發展的良好環境和氛圍，破除一切制約非公經濟發展的政策和體制障礙。

（二）完善信息平臺，為非公經濟發展提供信息服務

一是積極牽線搭橋，通過組織企業家和行業商會參加經貿洽談、商貿交流、產品展示、企業互動等活動，幫助其了解經濟發展形勢，開闊視野，促進交流合作。二是開展信息互動，積極向與統戰部門聯系的海內外知名人士、社團，沿海發達地區的企業宣傳推介本地區的投資環境、資源優勢，吸引外地的資金、項目、技術等與旗內企業合作。三是進一步整合信息資源，不斷完善非公經濟信息平臺建設，通過互聯網廣播電視等媒介大力宣傳相關政策，及時發布行業信息，為企業開拓市場提供方便、快捷的信息服務。

（三）創新服務手段，切實解決中小企業發展融資難問題

有效探索政府協調引導、銀行重點支持、擔保積極合作、企業主動參與的融資服務新模式，進一步建立健全中小企業信用擔保體系建設，逐步完善中小企業貸款風險補償制度，財政部門也應制定出相應的扶持方案為中小企業“三有”（即有訂單、有效益、有回款）產品的流動資金貸款提供貸款貼息，為企業的融資提供更加廣闊的平臺。

（四）加強非公有制企業自身管理，提高企業素質

有效引導非公企業按照現代企業制度的要求，建立一套科學的管理體系，吸收先進的管理觀念和方法，促進非公企業的快速發展。建立非公企業人才庫，通過人才庫加強對人才的管理，通過信息資源的整合及有效渠道向中小企業開放，實現人才資源的合理配置，使這些智力資源能夠發揮最大效能。

（五）扎實開展培訓，加強非公經濟組織人才隊伍建設

以建設高素質的非公經濟組織人才隊伍為重點，制定非公經濟人才發展規劃。對企業出資人和經營管理人員，進行創業法規政策、企業經營管理、市場開拓等經濟、法律知識培訓，不斷壯大有戰略發展思維的“老板”群體。有針對性地開展市場營銷等知識培訓，引導企業完善管理結構和人才激勵機制，進一步穩定企業骨干人才團隊。2015年先后組織全旗部分企業負責人或企業黨務工作者960余人次，參加了“非公經濟大講堂”“經濟新常態及當前宏觀經濟形勢”“堅守理想信念為振興民族經濟而奮斗”“非公有制經濟隊伍人才培訓班（蘇州）”“全市規模以上企業黨組織書記貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神培訓班”等7期培訓班及講座（其中包括旗地稅局、國稅局培訓700多人次）。

（六）地方政府積極引領，不斷拓寬非公經濟發展領域

首先，地方政府要制定各項促進企業創新的導向政策。一是加大知識產權的保護力度，健全知識產權保護體系，優化創新環境。二是大力發展各類科技中介服務機構，促進企業之間，企業與高校和科研院所之間的技術、知識的流動和轉移。三是積極引導企業和個體工商戶，充分利用自身機制靈活、轉型快捷的特點，在中小工業項目、生產性服務業、旅游開發業等方面發揮優勢，不斷拓寬發展領域，為全旗非公經濟發展提供全方位、多層次、專業化的協作與配套服務。