通遼市開展城市民族工作的實踐與思考

城市是人類生產力發展到一定階段的產物，是人類歷史上開出的文明之花，也是一個國家或地區經濟、政治和科教文化的中心，在經濟發展和社會進步的過程中扮演著重要的角色。通遼是以蒙古族為主體、多民族聚居的城市。近年來，隨著經濟社會的不斷發展，通遼城市規模快速拓展，包括少數民族人口在內的城市常住人口及流動人口日益增多，更加凸顯了城市民族工作的重要性。當前形勢下，加強城市民族工作，不僅是新常態下民族工作的重要抓手，而且也是進一步夯實民族團結的重要基礎。正如習近平總書記指出：“大量的少數民族人口進入城市，是歷史發展的趨勢，帶動了民族地區發展，也有利于民族團結”①。為此，在內蒙古自治區成立70周年暨通遼解放70周年之際，我們要深刻領會并準確把握習總書記關于民族工作的重要論述，把民族團結作為開展城市民族工作的出發點和落腳點，認真貫徹落實中央以及自治區關于全力做好城市民族工作的重要精神，讓通遼各民族守望相助、團結進步之花在科爾沁大地榮耀綻放。

一、通遼城市民族工作取得的成效

一直以來，通遼市委、市政府高度重視城市民族工作，并且從本地區的實際出發，認真貫徹落實《民族區域自治法》和城市民族工作的相關政策法規，通過采取一系列切實有效的措施，城市民族工作取得了顯著成效，有力地推進了全市民族團結進步事業。

（一）建立健全體制機制，為城市民族工作開展提供根本保證

近年來，為推進通遼民族團結發展，通遼市委將民族工作納入領導班子和領導干部年度目標考核內容，通遼市政府建立了民族事務委員會兼職委員制度，市民委建立工作目標責任制，形成了齊抓共管、上下聯動、保障有力的工作格局。特別是在全市的民族工作會議上，將城市民族工作作為一項重要任務進行總結和部署。市委、政府主要領導經常聽取涉及城市民族工作的情況匯報，研究解決重點、難點問題。另外，為開展和加強城市民族工作提供政策保障，通遼市結合本地實際陸續制定下發了《通遼市城市少數民族流動人口服務與管理體系建設工作實施方案》《關于加強社區民族工作的實施意見》《全市社會市面用文蒙漢兩種文字并用工作集中檢查整治實施方案》《通遼市清真食品管理暫行辦法》等文件②，為推進城市民族工作提供了有利條件。

（二）努力維護民族團結，為城市民族工作開展營造良好環境

通遼牢牢把握各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的主題，抓好機遇、創新形式，大力開展民族團結進步創建活動，為做好城市民族工作營造了良好氛圍。通遼以各級黨委中心組學習，各級黨校、行政學院培訓，中小學校開設民族團結宣傳教育課等多種形式，廣泛開展黨的民族政策和法律法規宣傳教育活動，而且全市上下按照“七個好”標準，積極開展民族團結進步示范街道社區創建等活動。同時，結合民族團結進步活動月，舉辦了全市蒙文書法比賽、蒙古四胡演奏電視大獎賽等一系列文體活動③。另外，通遼有關部門還以民族團結進步表彰大會為載體，廣泛開展向民族團結進步先進集體和先進個人學習活動，大力宣傳民族團結進步事業取得的巨大成就。

（三）發展經濟社會事業，為城市民族工作開展奠定堅實基礎

通遼大力發展以增進城市少數民族群眾福祉為核心的經濟社會事業。通過切實可行的方式方法，使居住在城市的少數民族生活水平不斷提高，精神文化生活日益豐富。比如，市金融辦、民委、財政、經信委等部門加強與人民銀行通遼市中心支行的協調配合，積極引導金融機構發放民貿民品生產優惠利率貸款，有效支持了民族貿易、民族用品生產流通企業發。如從2003年到2013年，我市民貿民品企業享受貸款貼息額從10萬元增長到1809.1萬元；全市民貿民品定點生產企業由30家發展到84家。2014年，全市民貿民品貼息貸款力爭達到20億元，貼息額達2000萬元，貼息企業達35戶④。另外，通遼在少數民族教育、保護和弘揚民族文化等方面，加大力度，多措并舉，促進少數民族社會各項事業蓬勃發展。

此外，通遼市委、政府從全局和戰略的高度，深刻認識城市民族工作的重要性和特殊性，嚴格執行民族法律政策，積極探索城市民族工作新思路，在保障少數民族群眾的風俗習慣和宗教信仰、民族特色產業傳承發展以及城市少數民族干部的培養、選拔和使用等方面都取得了顯著成效。

二、當前通遼城市民族工作面臨的問題

縱觀通遼城市民族工作，近些年雖然取得了不錯的成效，但是從城市民族工作的系統性視域來看，通遼城市民族工作還是存在一些薄弱環節和難點問題。

（一）新涌入城市少數民族的城市適應與融入有一定難度

隨著通遼新型城鎮化建設進程的加快，生產要素向城市聚集的功效逐漸顯現，大量民族地區的富余勞動力開始流向城市，為推進通遼城鎮化建設提供了大量的勞動力。但是，這些流動人口很大一部分是來自農村牧區，由于語言、職業等方面的差異，在城市適應與融入方面也產生了一些困難。比如在就業方面，隨著通遼產業結構的不斷調整和優化，新涌入城市的少數民族勞動力，要想尋找一份適合自己、符合心理預期的工作，這就對其自身素質提出了比較高的要求。因此，這需要新涌入城市的少數民族參加就業培訓或者提升自身文化水平來應對“本領恐慌”，努力適應日益變化的城市，盡快實現角色的轉換。

（二）少數民族流動人口服務管理體系有待完善

2011年，通遼市被國家民委列為城市少數民族流動人口服務管理體系建設試點工作單位。近年來，為保證少數民族流動人口服務與管理試點工作順利開展，通遼市政府不斷提高正確處理城市少數民族流動人口服務與管理的能力和水平，努力與城市各項事業發展相適應。但是，通遼在處理城市少數民族流動人口服務與管理的具體實踐中，也存在一些難點問題。比如，盡管通遼在少數民族流動人口服務與管理在制度層面有完善的協調機制，但其工作涉及公安、建設、工商、稅務、房產、財政、民政、人口與計生委、教育等部門，由于缺少嚴謹的一體化管理體系，致使流動人口服務管理信息缺少數據共享，實際發揮作用受到抑制。

（二）做好社區民族工作的認識還需進一步加強

最近幾年，通遼以“雙城同創”為契機，著力提升社區民族工作實效，尤其是依托扶貧幫困進社區、宣傳教育進社區、便民服務進社區以及搭建平臺進社區活動，推進民族工作社會化進程，為持續做好城市民族工作奠定了重要的基礎。但是，由于通遼部分社區的少數民族人口比例不高、社區民族工作力量薄弱、經費不足以及工作協調管理機制不完善等因素，致使有的社區對民族工作的重要性認識不夠，對黨的民族政策、法律法規不熟悉，在工作中有畏難情緒，不愿管、不敢管和不會管的現象時有發生，一定程度上制約了通遼城市民族工作的開展。

三、做好新形勢下通遼城市民族工作的路徑選擇

做好城市民族工作，是加強和改進新形勢下通遼民族工作和城市工作的重要內容。通遼要認真貫徹落實中央以及自治區關于全力做好城市民族工作的重要精神，充分認識到城市民族工作的重要性，努力提高做好城市民族工作的能力和水平，讓通遼各民族守望相助、團結進步之花在科爾沁大地榮耀綻放。

（一）包容和接納是做好城市民族工作的重要前提

習近平總書記指出：“要重視做好城市民族工作，對少數民族流動人口不能采取‘關門主義’的態度，也不能采取放任自流的態度，而是要持歡迎的心態”⑤。在通遼經濟社會轉型升級的關鍵時期，順應中華民族“一家親”的趨勢，能否更好地促進少數民族同胞融入城市，關乎通遼城市民族工作大局。

為此，對于通遼市各族人民群眾來講，接納與包容作為一種社會心態，是一份砥礪前行、和衷共濟的責任和情感，而不是一種“累贅”和“負累”。尤其是城市民族工作的相關部門更應坦然面對管理與服務工作的難度，從實際出發，熱心、誠心、耐心、細心做好相關工作，不斷提高管理和服務水平。當然了，包容和接納并不等于放任自流，關鍵是要抓住流入地和流出地的兩頭對接。特別是通遼作為流入地，應積極發揮屬地管理作用，并進行必要的城市規則、從業規則告知，努力消除管理者與被管理者之間的文化誤解和規則誤解，使少數民族流動人口進入城市后，盡快實現社會角色的轉變，自覺維護城市運行秩序。

（二）推進脫貧攻堅和民生改善是做好城市民族工作的重要任務

2015年1月29日，習近平總書記在國家民委一份簡報上批示：“全面實現小康，少數民族一個都不能少，一個都不能掉隊，確保各族群眾如期實現全面小康”⑥。結合城市民族工作，這就要求大力推動以保障和改善民生，努力消除貧困為核心的社會建設，作為城市民族工作的重要域場。

為此，通遼要將城市民族工作與脫貧攻堅和民生改善緊密結合起來，凸現“人心是最大的政治”，彰顯以人為本的執政理念和價值導向，順應全市少數民族對美好生活的新期盼。特別是城市民族工作的職能部門，更應未雨綢繆、統籌協調，想民生之所想、急民生之所急、救民生之所需，做好脫貧攻堅和民生兜底保障工作。如，對城市中的少數民族可以提供一些免費的技能培訓，讓他們掌握一門謀生的技能，使他們擁有平等的發展機會；對生活確有特殊困難的弱勢群體，制定符合實際的精準脫貧方案。最終，要通過統籌推進各項社會事業，讓少數民族群眾進入城市，能居住有房、兒女有學、保障有享、習俗有尊、權益有護，將城市發展回歸到促進社會公平正義和增進人民福祉上來。

（三）建立相互嵌入式社會結構和社區環境是做好城市民族工作的重要基礎

習近平總書記在中央民族工作會議上指出，“城市民族工作要把著力點放在社區，推動建立相互嵌入式的社會結構和社區環境”⑦。“相互嵌入”就是各民族群眾在中華民族大家庭中手足相親、守望相助。這意味著各民族同胞在城市里學習在一起、生活在一起、工作在一起，將成為一種新常態。做好城市民族工作，我們必須以此為基本遵循。

為此，通遼要根據本地實際及少數民族情況特性，積極構建“相互嵌入式社會結構和社區環境”的體制機制，特別是將民族相互融入嵌入的理念寄寓于通遼城市建設、城市基本公共服務體系等社會建設的各個環節和細微之處。比如，通遼在城市建設和規劃中，防止千城一面，根據通遼的自然歷史文化稟賦將具有特色的少數民族建筑風格融入到現代城市的設計潮流中來；在居住小區的人群構成中，特別是政府主導的保障性住房建設工程中，應積極探索適宜的民族構成比例，防止形成單一民族聚居小區。與此同時，在推進嵌入式社會結構和社區環境的過程中，還應重視嵌入工作的思想基礎、文化基礎，營造各民族扶貧濟困、和睦相處的社會氛圍，以增進民族感情。

此外，通遼在做好城市民族工作方面，還需要抓好載體和平臺建設，進一步修改完善相關政策法規等方面做出積極的探索和實踐，讓城市更好接納少數民族群眾、讓少數民族群眾更好融入城市，為推動中華民族一家親，同心共筑中國夢作出新的貢獻。

參考文獻：

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②我市城市民族工作開展有實效[ EB/OL]. http://www.tltzb.gov.cn/html/0/news/show-845.html,2015-7-31.

③打造民族團結的亮麗風景線[N].通遼日報,2014-06-06(1).

④市金融機構支持民族經濟發展紀實[N].通遼日報,2014-04-10(1).

⑤王正偉.做好新時期民族工作的綱領性文獻——深入學習貫徹習近平總書記在中央民族工作會議上的重要講話[J].求是,2014,(20):34.

⑥楊建義.擺脫貧困的精神力量——學習習近平《擺脫貧困》[N].學習時報,2016-01-21(A6).

⑦崔清新.黨的十八大以來以習近平同志為總書記的黨中央推進民族工作創新發展紀實[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/2016-10/09/c_1119681633.htm,2016-10-09.