包頭市節能減排工作調研報告

◇ 文/民革青山總支 王元樂 周美蓉

一、包頭市節能減排基本情況和取得的成效

近年來我市積極探索用財政政策推動“節能減排”，并取得明顯成效。2015年,包頭市單位GDP能耗1.0631噸標煤/萬元，同比下降4.65%，超額25%完成“十二五”節能目標；超額完成“十二五”主要污染物排放控制目標。2015年我市全年凈減排二氧化硫19.6420萬噸，氮氧化物12.8813萬噸，化學需氧量凈減排9.3347萬噸，氨氮減排0.8492萬噸。依據環保在線監控數據對“四項”指標進行趨勢分析，2015年，包頭市二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮較2014年分別下降3.8%、10.86%、2.18%、16.62%，超額完成示范城市指標 。

1. 優化產業結構，打造低碳產業鏈

(1）著重技術推廣 。包頭市建立以企業為主體、市場為單項、產學研結構的節能技術創新服務體系。涉及有色、電力、建材等行業；實施項目包括包頭鋁業集團，新型陰極機構鋁電解槽節能改造推廣應用、包頭一電廠低品位冷凝余熱利用工程項目、包頭市科強新型材料有限公司稀土復合墻體保溫材料建設項目等。

(2）近一步加大工作力度，落實國家、自治區淘汰落后產能的具體政策。推動所有鋼鐵企業完成淘汰400立方米及以下高爐（不含鑄造鐵）、30噸級以下轉爐和電爐工作，促進節能減排和工作整體水平提高。

(3）實施既有生產線和設備采取節能技術改造。包頭市選擇重點行業和高耗能企業作為首期節能示范工程，如鋼鐵、有色、裝備制造、稀土、電力、熱力煤化工等重點耗能行業，選擇包鋼、包鋁、包鋼稀土、北方重工、一機、包頭一電廠等重點企業既有生產線和設備實施余熱回收、節電、節水等節能技術改造，實現重點行業和重點企業節能突破，發揮積極示范作用。

2. 加速推進低碳旅游，促進低能耗低污染為基礎的綠色旅行

(1）建設“一軸三帶六區”旅游發展布局和建設“七大組團”旅游發展空間布局。突出包頭草原、長城、軍工、濕地等特色旅游資源，圍繞“草原休閑之都”旅游形象定位，以觀光旅游產品為基礎，以打造休閑旅游度假城市為重點，形成包頭市旅游發展的七大組團。

(2）發展現代物流的產業結構，合理配置資源，減少能源消耗和溫室氣體排放。構筑“六園區、一支點”的現代物流體系。依托交通樞紐和工業園區的建設及本地豐富的工業產業及農副產品資源，著力構建具有較強輻射力的包頭鐵路現代化綜合物流園區、包頭鋼鐵建材物流園區、包頭市再生資源與清潔能源物流園區、包頭裝備制造物流園區、包頭煤炭物流園區、包頭城市共同配送物流園區、包頭滿都拉口岸國際物流支點。把包頭建成以鐵路、公路、航空等多種運輸方式相配套，輻射環海經濟圈乃至全國各地的綜合物流樞紐城市。

(3）推進區域性消費中心建設。按照包頭市建設“五個基地、四個中心、兩個屏障、一個支點”的定位要求，突出區域消費對經濟的拉動作用，在全市規劃建設10個市級商業中心、20個特色商業街區、30個特色專業市場、建立健全20個公共服務體系、規劃建設100個社區級商業中心。

3. 精心打造清潔交通，促進綠色高效出行

(1)積極推動公共交通優先工程。堅持公交優先發展戰略，加快實施《包頭市關于優先發展城市公共交通的意見》，重點實施線網優化、公交提速、慢行交通等工程。加大綜合交通樞紐站，加快公交專用道建設步伐，實施交通信號優先。加快“快-干-支”公交線網布設，擴發常規公交網絡服務面，到2015年全市公交站點300米覆蓋率達70%以上。

(2）打造交通運輸規劃與體系建設工程，重點推廣新能源公交車輛。2015年推廣新能源公交車400輛，配套供電設施136個，繼續發揮公交行業在新能源汽車應用的示范引領作用。

(3）加大公交綠色出行宣傳力度。開展了綠色公交線路評選活動和“公交優先，綠色出行”為主題的無車日活動；倡導低碳交通出行，引導居民使用公共交通工具，減少機動化出行。

4. 大力實施建筑節能，全面推廣綠色建筑

(1) 積極推廣綠色建筑。加快研究并出臺綠色建筑消費購買優惠政策，全面推進保障性住房與公益性項目率先突破發展。2015年實現所有新開工保障性住房均為綠色建筑。

(2) 加快創建綠色建筑示范區。結合包頭市新都市的建設，以低碳綠色規劃為統籌，以綠色節能為支撐，積極創新綠色建筑示范園區和全面推進行政公共區域綠色建筑規模化發展。

(3)加大既有建筑改造力度。結合包頭市老城區升級改造、優化中心城區功能格局、既有建筑節能改造等專項工作，強化老城區既有建筑節能改造，有序科學推進既有建筑綠色化改造，提升建筑的舒適性，創建綠色建筑改造示范工程。

5．全面加強污染物減排，提高城鄉環境質量

(1）嚴格控制新污染源，加強總質量控制。堅決禁止“兩高一資”（高污染、高耗能和資源性的行業）以及產能過剩行業（建材等行業）項目新建和擴建。

(2）加大生產生活污水集中處理設施建設力度。包頭市明確把環境保護產業列為重點發展產業，統籌安排建設全市污水集中處理廠，實現“污水零排放”。

(3）開展城區燃煤鍋爐治理措施。2014年和2015年，在充分挖掘電廠供熱潛力基礎上，全市加快燃煤鍋爐的替代步伐，全面完成燃煤鍋爐治理改造工程。

(4）關注民生、改善民生項目是我市典型示范項目的又一個方向。如包頭市綠色照明節能改造項目，包頭市韓慶壩鉻渣污染土壤、地下水治理修復項目，包頭市全市污水資源化利用項目，包頭市燃煤鍋爐、窯爐整治工程，包頭市餐廚垃圾資源化利用項目等。

(5）大力推進發展清潔能源替代項目是我市典型示范項目的一大特色。如包頭市交通局新能源汽車及配套供電設施建設項目，內蒙古青杉汽車有限公司節能環保動力電池項目，包頭市全市油氣回收綜合治理改造項目，這些項目一方面使得資源循環利用減少污染，另一方面對優化能源結構、促進環境保護及綠色低碳的可持續發展起到巨大的推動作用。

(6) 加大工業企業污染治理措施。對現役燃煤機組必須安裝脫硫、脫硝設施，不能穩定達標排放的要進行更新改造或淘汰，原則上取消燃煤電廠脫硫設施煙氣旁路，15萬千瓦以上燃煤機組全部實施脫硝改造；鋼鐵燒結機、球團設備及石油石化催化裂化裝置全面實施煙氣脫硫改造，開展鋼鐵燃結機、球團設備脫硝試點工程；現役新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術改造，熟料生產規模在4000噸/日以上的生產線必須實施脫硫改造。全市20噸以上（含20噸）燃煤鍋爐全部實施煙氣脫硫、脫硝治理，脫硫效率達到 70%以上。

6. 嚴格控制機動車污染

強化機動車排放監督管理，實施機動車環保標識管理，對排放不達標車輛進行專項整治，禁止尾氣不達標車輛上路行駛，加速“黃標車”和低速載貨車淘汰進程，并于2015年淘汰全部“黃標車”。

7. 全面推廣地源熱泵的應用

(1）包頭市對新建區：北梁新區、中南繞城沿線、包頭希望鋁業園區等區域規劃實施地源熱泵、天陽能復合能源供熱、供冷項目共642.1萬平方米。

(2）大力發展太陽能利用工程。目前，引進國內知名太陽能開發和光伏材料制造企業6家，開發建設農業太陽能光伏發電設施、工業園區大型廠房光頂電站、城市建筑光電一體化項目，大力實施金太陽示范工程。2015年包頭市太陽能發電及供熱裝機達到174萬千瓦。

8、財政參與資源配置倒逼機制

對全市重點用能企業分類限定用能增加值，實行差別化用電政策，從用能源頭倒逼落后產能主動退出。對用能單位超過國家、省政府或省標準化行政主管部門、市政府依法頒布實施的能耗限額標準消耗的用能量（電量）實行電價加價制度，超限額電價加價所收取的費用將全額返還所在的區、縣（市）財政，用于當地節能降耗工作。

二、差距與不足

(一）在機構運行管理方面存在差距。一是機構運行方面未實行高位推動。二是未采取督查、月報、通報措施。

(二）在項目管理方面存在差距。我市在項目管理方面還比較薄弱，有待進一步采取措施，強化項目管理。

(三）在資金管理方面存在差距。我市的示范項目亟需相關部門密切配合、同步跟進，嚴格項目管理，推動項目實施，以加快年度中央綜合獎勵補助資金的下達和各級地方配套資金的整合使用，并最大程度上確保財政資金的安全和有效。

(四）在統計預警、指標預警方面存在差距。未建設能源環境監測平臺，未開展指標預警工作。但在五項指標方面做得很好，主要做法是將指標任務層層分解，由承擔任務的部門按照各自職責推進指標提升工作。如環保負責四項主要污染物排放指標。統計和經信負責GDP能耗指標，按照示范辦要求定期上報相關資料、數據。

(五）在宣傳平臺建設方面存在差距。我市是目前全國示范城市中第一家提出打造宣教平臺體系建設的城市。宣傳教育工作存在一些不足：一是工作推進慢。二是缺乏對項目的深入了解。三是缺乏對節能減排財政政策綜合示范城市工作考核的了解。四是對宣教平臺項目資金使用方面缺乏了解。五是宣教人員存在不足。

(六) 未推行能效標識、水效標識制度和節能低碳產品認證制度。未實行國家節能和低碳產品認證制度，將產品能效作為質量監督的重點，嚴厲打擊能效虛標行為。根據國家水效標識管理的監督的重點，嚴厲打擊能效虛標行為。

(七)未建立強化能評環評約束制度。未對未完成節能減排目標的項目企業，暫停該項目企業新增主要污染物排放項目的環評審批。

(八）未建立碳排放、節能量、排污權和水權交易制度。未完善碳排放管理和交易法規制度，未建立推廣碳排放管理和交易范圍，未建立推廣碳排放交易普惠制度，推進建立林業碳匯抵減排放交易配額機制，未推動發展水權交易國家試點，組建省級水權交易平臺，未建立水權交易信息化管理體系和監管體系。未探索開展現期、遠期等環境權益的金融衍生品創新。

(九）未建立起全覆蓋的公共機構節能考核辦法。未將公共機構合同能源管理考核納入政府采購范圍，開展節約型公共機構示范單位和節水型單位建設。

(十）綠色交通方面與國內外還存在一些距離。（應借鑒深圳市政府建立的公共自行車租賃）隨著社會經濟快速發展，我市機動車擁有量迅猛增長，道路交通壓力不斷增加，空氣污染日益嚴峻。在綠色出行自行車租賃方面我市還欠缺，一是租賃網點少。二是自行車交通未與軌道、地面公交等公共交通方式有效銜接。三是自行車專用道較少。四是未在風景區、綠道等景觀休閑區設置政府建立的公共自行車租賃網點。五是高速收費通道ETC未與自治區及全國進行自動收費系統聯網，造成了車輛通過率慢，汽車排放物污染加大，進一步加大環境污染。

(十一）未實施綠色金融政策。沒有把推動企業節能減排低碳發展信息納入征信系統，引導金融機構把企業節能減排低碳發展信息作為提供金融服務的重要依據。

三、努力方向

(一）借助力量，在機構運行管理方面進一步加強推進。杭州市、新余市、銅陵市的成功經驗就是利用高位推動完成節能減排目標任務。一是要借助《專報》力量，定期編制《專報》報市長、領導小組。二是要借助會議力量，定期請領導小組主持召開節能減排工作推進會議，聽取重點部門、企業工作匯報并部署工作。三是借助考核力量，與市考核接待辦對接，把各旗縣區、成員單位的節能減排示范工作納入全市的考核體系。與市政府督查室對接，將典型示范進度納入市政府重點項目督查范圍，可以借鑒杭州市的經驗（杭州市編制了《節能減排示范項目月報》，每月一期報市長、副市長。市長每期都有批示，根據批示，對六大領域牽頭部門和13各縣區政府通報）。

(二）立足統籌，抓好在項目管理方面存在的差距。統籌協調、督查考核職能，在運行管理上，要借鑒銅陵市在項目統計方面經驗，建立月、季度報表制度。相關部門將本級范圍內節能減排財政政策綜合示范項目的實施進度、資金申報等情況錄入“節能減排財政政策綜合示范項目管理系統”，并進行統計和分析。進一步建立制度，明確各部門、各縣（區）職責范圍和任務目標，把綜合示范的主要指標、工作內容、項目實施等落實到崗，落實到人，實行跟蹤問責制。

(三）規范程序，抓好資金撥付、監督。結合我市示范工作實際，要求主管部門、旗縣區政府及項目單位報送報表（包頭市節能減排資金構成及實施進度月報表；包頭市節能減排財政政策綜合示范城市綜合獎勵資金項目申請表；包頭市節能減排項目資金安排使用情況統計月報表等報表）。今后按季度督促項目單位報送資金使用情況報告，必要時對項目進行實地核查，查閱項目會計資料和有關財務報表。

(四）加強統計預警、指標預警。加強能源生產、流通、消費統計，建立健全建筑、交通運輸能耗統計制度以及分地區單位生產總值能耗統計制度以及分地區單位生產總值能耗指標季度統計制度，完善統計核算與檢測方法。建設能源環境監測平臺，開展指標預警工作。

(五）全民參與打造宣教平臺。做好節能減排宣教平臺建設。一是編輯工作相冊、工作簡報冊、全市節能減排宣傳工作剪報冊、專項活動檔案（總結、圖片、PPT、視頻等）、全市宣教工作統計分析總結；二是出版15-20分鐘全年工作宣傳匯報片；三是出版社會節能減排宣傳作品冊；四是打造宣傳平臺。

(六）推行能效標識、水效標識制度和節能低碳產品認證。根據國家節能和低碳產品認證制度，推動開展相關認證活動，鼓勵使用認證產品。將產品能效作為質量監督的重點，嚴厲打擊能效虛標行為。根據國家水效標識管理的有關辦法，推進我區水效標識制度的貫徹實施和管理；鼓勵和推廣使用獲得水效標識的用水產品。

(七）規范評估機構，優化審批流程。強化能評環評約束作用。嚴格實施項目能評和環評制度，新建高耗能、高排放項目能效和排污強度必須達到國內先進水平，把主要污染排放總量指標作為環評審批的前置條件，對排放二氧化硫、氮氣化物的建設項目，其他地區事項現役源1.5倍削減替代，對鋼鐵、有色、建材等高耗能行業新增產業實行能耗等量或減量置換。對未完成節能減排目標的項目企業，暫停該項目企業新增主要污染物排放項目的環評審批。推行能評對標管理制度，規范評估機構，優化審批流程。

(八）建立碳排放、節能量、排污權和水權交易制度。加快推進低碳排放權試點工作，進一步完善碳排放管理和交易法規制度，逐步擴發碳排放管理和交易范圍，建立推廣碳排放管理和交易范圍，建立推廣碳排放交易普惠制度，推進建立林業碳匯抵減排放交易配額機制，推動發展水權交易國家試點，組建省級水權交易平臺，合理制定對全交易規則與流程，建立水權交易信息化管理體系和監管體系。逐步探索開展現期、遠期等環境權益的金融衍生品創新。

(九）建立起全覆蓋的公共機構節能考核辦法。提高公共機構能源資源計量器具配備率，擴大能源審計試點范圍，逐步建立起全覆蓋的公共機構節能考核辦法，將公共機構合同能源管理考核納入政府采購范圍，開展節約型公共機構示范單位和節水型單位建設。

(十）完善綠色交通出行。

(1）加強公共自行車服務網點建設。在公共自行車網點建設規劃基礎上，保證自行車專用道成網、成體系；合理設置公共自行車服務網點。構建連續通達、覆蓋全市的自行車通道網絡，加強道路無障礙設施建設，提高公共自行車的通達性。加強自行車交通與軌道、地面公交等公共交通方式的銜接，合理分隔行人、自行車和機動車，以保障自行車交通安全，營造具有吸引力與活力、富有特色的自行車交通出行。優先在風景區、綠道等景觀休閑區設置公共自行車網點，以滿足市民休閑、娛樂、健身的功能。

(2）加強綠道網管理，推進綠道和自行車專用道相互補充協調發展。各部門在推進自行車道建設過程中需配套完善自行車專用道標志、標線等標識系統。

(3）建設公共自行車信息系統。 運營單位應加強車輛管理信息系統、車輛調運管理系統、一卡通（與包頭公交地鐵一體）資費收費系統、自行車停車安全視頻監控系統和自行車防盜系統建設，為市民提供安全、優質、高效的服務。

(4）進一步完善自動收費通道。高速收費通道ETC應與自治區及全國進行自動收費系統聯網，使車輛通過率速度加快，汽車排放物污染減少，進一步減少環境污染。

(十一）實施綠色金融政策。推動企業節能減排低碳發展信息逐步納入征信系統，引導金融機構把企業節能減排低碳發展信息作為提供金融服務的重要依據。鼓勵金融機構開展金融產品和信貸管理制度創新，建立信貸支持，加強對節能減排低碳發展的支持力度，簡化貸款手續、完善服務。

(十二)借鑒國外的節能減排措施。

(1）歐洲的再生能源。可再生能源發電強制收購。與常規能源發電比，可再生能源（生物、風能、太陽能）發電成本高。針對電網公司缺乏收購動力，政府有三種政策干預模式。一是以意大利為代表的配置額，要求電網運營商分擔購買某一固定數額的電量。二是以愛爾蘭為代表的招投標制。三是以法國和德國為代表的按保護價強制收購接入。在德國四大電網運營商收購常規能源發電價格為20歐分/千瓦時左右，但收購可再生能源電價為50歐分/千瓦時。愛爾蘭正擬轉向Feed-in。丹麥還對電網重新進行了國有化，對新能源也實行Feed-in制度，風力發電占其電力的21%。

(2）交通節能。一是汽車發動機改造。柴油發動機比汽油發動機能耗低35%，到2005年，德國全國汽車已有50%為柴油發動機。1990年以來，汽油發動機的效率也提高了20～25%。二是稅收。德國的汽油價格中，稅收占70%。法律還針對高速公路過車按二氧化碳的排放量收費，而天然氣的汽車到2020年前享受免稅優惠。三是推廣新型燃料。第二代生物燃料占市場的3.4%，由此每年二氧化碳減排500萬噸。四是能耗標識制度。盡管政府沒有強制淘汰高耗能汽車，但有了強制性的能耗標識， 2012年之前高耗能汽車生產設備有望逐步淘汰。

(3)建筑物節能。一是建筑物能源證書制度。政府對所有建筑物都按每平方米能耗情況進行登記，并制作成證書。新建筑必須符合新的能源標準方可開工。二是鼓勵建筑能源改造。一旦改造建筑達到二氧化碳減排標準，業主還款的本金還可免除15%。德國還出現“零供熱”建筑，全年依靠太陽能取暖。

(4)立法保障。歐盟關于基恩節能節約和能源效率頒布了若干指令。建筑物能源指令（2002年）提出了計量建筑物能耗的方法，設立新建筑物最低能效標準，建立建筑物能源標識制度，公共建筑物上必須標示能耗證書。歐盟能源效率指令，要求在2008年到2016年的連續九年中節能9%，每年節能1%。此指令對公共部門、能源供應商都規定了具體的義務，并設計了詳細的測算、審計和報告方法。歐盟生態設計指令規定了鍋爐、熱水、辦公自動化設備、電視機、充電器、辦公照明、街道照明、空調等14種產品或設施的技術與經濟標準。德國從1976年以來，先后頒布了建筑節能法、機動車輛稅法、熱電聯產法、節能標識法、生態稅收改革法、可再生能源法等8部法律。這些立法都有相應的政府部門負責實施。

節能減排，需要大力調整產業結構以使產業低碳化；需要改造城市交通體系以使交通清潔化；需要推動建筑節能以使建筑綠色化；需要加快發展服務業以使服務集約化；需要優化城市能源結構以使可再生能源利用規模化。我市在鞏固節能減排綜合示范工作成果的基礎上，應繼續深入推進節能減排財政政策綜合示范工作建設，建立健全節能減排長效機制，塑造經濟轉型的新動力，真正起到示范城市的示范作用，為國家推動節能減排、促進供給側結構性改革提供經驗。