淺析民主黨派的民主監督

◇ 文/ 民進內蒙古區委宣傳部 趙金瑋

中共十八屆六中全會強調,要重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議,鼓勵黨外人士講真話、進諍言,完善知情、溝通、反饋、落實等機制,體現了以習近平同志為核心的中共中央對多黨合作的高度重視。全會希望各民主黨派和無黨派人士認真履行民主監督職能,對中共各級黨政機關和黨員領導干部貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》情況開展民主監督,提出意見建議。開展好黨派民主監督工作，離不開對黨派民主監督的相關應用研究，下面，將從民主黨派民主監督的由來、內容、性質特點、原則及需要厘清的幾個關系等方面加以淺析。

一、民主黨派民主監督的由來

從多黨合作的基本方針來看，民主監督是其重要合作內容。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，從這項制度確立的那天起，民主監督就成為民主黨派開展工作的應有之義。毛澤東曾在1945年對民建創始人黃炎培關于中共如何跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”歷史周期律做出回答：我們已經找到了一條新路，這個新路就是民主，只有人民監督政府，政府才能不敢松懈。這段“窯洞對”的佳話說明，中共很早就和民主黨派就民主監督達成了共識。1956年，中共中央和毛澤東同志在探索如何以蘇聯為借鑒，尋找一條適合中國國情的社會主義建設道路這個歷史性新課題中，毛澤東同志集中全黨智慧，于4月25日，在有各省、市、自治區黨委書記參加的政治局擴大會議上，作了《論十大關系》的講話。《論十大關系》總結了在社會主義建設中需要正確解決的十個方面的關系，其中就共產黨和民主黨派的關系，毛澤東科學地總結為“長期共存，互相監督”的關系。毛澤東在《論十大關系》講話中說：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現在看來，恐怕是幾個黨好，不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監督。”同年6月，李維漢在全國人大一屆三次會議上作了題為《鞏固和擴大人民民主統一戰線》的發言，也對這個方針作了詳細闡述。指出：“中共中央已經提出了共產黨和民主黨派長期共存、互相監督，首先是對共產黨起監督作用的方針。”黨的“長期共存，互相監督”的方針的提出，對擴大社會主義民主，鞏固人民民主統一戰線的團結起著極大的推動作用，也為繼續發展我國多黨合作制提供了堅實基礎。1982年9月，中共十二大的政治報告明確指出：我們黨要繼續堅持“長期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共”的方針，加強同各民主黨派、無黨派民主人士、少數民族人士和宗教界愛國人士的合作。這樣，“長期共存，互相監督”八字方針又增加了“肝膽相照，榮辱與共”八個字，標志著中國共產黨與各民主黨派關系的“十六字”方針正式確立，并成為新時期中國共產黨領導的多黨合作的基本方針。1989年中共中央頒布的《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》明確提出：“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”，使“十六字”方針成為中國共產黨同各民主黨派合作的基本方針。

從民主黨派基本職能來看，民主監督是重要組成部分。1989年頒布的《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》（中發〔1989〕14號）明確民主黨派是參政黨，提出“中共同民主黨派進行政治協商，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的一項重要內容”，明確了民主黨派參政的基本點和民主監督的總原則。此后，政治協商、參政議政、民主監督這三個詞在多黨合作的范疇內一直高頻使用。2005年，《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》（中發〔2005〕5號）提出“進一步完善政治協商的內容、形式和程序”“充分發揮民主黨派和無黨派人士的參政議政作用”“充分發揮民主黨派的民主監督作用”，從發揮作用的角度作出了制度規定。2007年發布的《中國政黨制度》白皮書提出“中國共產黨同各民主黨派在國家政權中團結合作，支持他們發揮參政黨作用，履行參政議政、民主監督職能，推動國家政權建設”。在外宣文本中提出了民主黨派的職能。《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》將民主黨派基本職能完善為“參政議政、民主監督，參加中國共產黨領導的政治協商”。

二、民主黨派民主監督的內容和性質特點

《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》第十四條明確了民主黨派民主監督的內容和形式：中國共產黨和各民主黨派實行互相監督。中國共產黨處于領導和執政地位，更需要自覺接受民主黨派的監督。民主黨派和無黨派人士的民主監督是指在堅持四項基本原則的基礎上，通過提出意見、批評、建議的方式對中國共產黨進行的政治監督。主要有下列形式：在政治協商中提出意見和建議；在黨委主要負責人召開的專門會議上對黨委領導班子及其成員提出意見和建議；對黨委黨風廉政建設和反腐敗工作提出意見和建議；向黨委及其職能部門提出書面意見和建議；參加黨委有關方針政策、重大決策部署執行和實施情況的檢查，參加廉政建設情況檢查、其他專項檢查和執法監督工作；受黨委委托就有關重大問題進行專項監督；民主黨派成員、無黨派人士中的人大代表在人大會議中提出意見和建議，參加人大及其常委會和各專門委員會組織的有關調查研究；在政協召開的各種會議、組織的視察調研中提出意見，或者以提案等形式提出批評和建議；對人民法院、人民檢察院工作提出意見和建議；擔任司法機關和政府部門的特約人員參加相關監督檢查工作。

民主黨派民主監督是政治監督，不是權力監督，沒有法律約束和強制性。民主黨派民主監督是我國獨有的監督形式，是我國社會主義監督體系的重要組成部分，與中共黨內監督、人大監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督共同組成較為完善的權力運行和監督體系。

三、民主黨派民主監督的原則

民主黨派民主監督必須堅持中國共產黨的領導。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國特有的，堅持中國共產黨的領導是多黨合作事業發展進步的根本保證，中國共產黨的執政地位是歷史的選擇、人民的選擇，也是各民主黨派的選擇，在長期合作的過程中，各黨派樹立了以黨為師、同心同向同行的優良傳統，并在政治交接中始終不忘初心，不斷增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，不斷深化道路認同、目標認同、價值認同。民主黨派履行民主監督職能的過程，就是作為中共的摯友和諍友，通過提出意見、建議不斷查缺補漏，維護黨的領導，共同致力于中華民族偉大復興事業的過程。

民主黨派民主監督必須以發展為第一要務。當前我國正處于發展的關鍵時期與改革的攻堅階段，經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期作用疊加，改革發展穩定任務繁重，在此前提下，民主黨派的民主監督工作，必須堅持圍繞中心、服務大局，監督到關鍵處、點子上。從中共和國家重大方針政策、人民群眾最關注的方面進行監督；要深入調查研究，不道聽途說，提出務實的建議和對策；要順勢而為、整合資源，力求事半功倍，四兩撥千斤。社會上需要監督的內容千頭萬緒，不能把精力耗費在一些細枝末節的事情上，必須增強監督的政治性，以發展為第一要務。

民主黨派民主監督需要肝膽相照、榮辱與共的精神。各民主黨派是接受中國共產黨的領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會主義參政黨。十六字方針提到“互相監督”，實質上更多的是民主黨派對作為執政黨的中共的監督。習近平總書記說過，“對中國共產黨而言，要容得下尖銳批評，做到有則改之、無則加勉；對黨外人士而言，要敢于講真話，敢于建逆耳之言，真實反映群眾心聲，做到知無不言、言無不盡。”有時候忠言往往都是逆耳的，能否說得出來，能否聽得進去，對監督者和被監督者都是個考驗，然而只要有利于團結、有利于民族發展、有利于國家進步，當建必建。古人云“茍利國家生死以，豈以禍福避趨之”，出發點決定歸屬點，團結——批評——團結，是監督的必經之路。各民主黨派要放下顧慮，不斷提高監督水平，要相信中共容人之量和自我修正的堅定信念，而中共也應該加強宣傳、教育和培訓，增強各級黨委政府接受監督的自覺性，雙方真正做到肝膽相照、榮辱與共。

四、民主黨派民主監督中需要厘清的幾個關系

一個是民主監督與參政議政、參加中國共產黨領導的政治協商的關系。參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商是民主黨派三大基本職能。這三個職能不是割裂的，而是有機統一的，“參政議政”主要反映了民主黨派與國家政權的關系，“民主監督”反映了民主黨派與執政黨關系的一個重要方面，“參加中國共產黨領導的政治協商”反映了民主黨派參與國家重大決策的途徑和方式，三項基本職能結合，更加全面體現了我國參政黨的地位和作用。實際履行職能過程中，參政議政最為深入人心，形式也最為成熟，可以說參政議政是三項職能的靈魂，民主監督和政治協商是履行參政議政職能過程中的方式方法，是中國特色社會主義民主，是多黨合作的應有之義。隨著民主政治建設的推進和中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的發展， 政治協商和民主監督職能得到中共的高度重視，正在不斷實現規范化、制度化、程序化。不斷推進政治協商和民主監督，是不斷提高多黨合作水平，更是不斷推進國家民主政治建設的重要舉措。

一個是民主黨派民主監督與政協民主監督的關系。人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構、我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。從政協的性質定位可以看出，政協是民主黨派履行職能的重要平臺和機構，民主黨派以政協為平臺履行的民主監督職能是政協民主監督的重要組成部分，可以說政協民主監督包括了一部分民主黨派民主監督內容。民主黨派民主監督與政協民主監督同時又是密不可分、相互促進的關系，民主黨派民主監督實效的提高必然推動政協民主監督發揮作用的增強，而政協民主監督的完善必然推動民主黨派民主監督更好地發揮作用。