農業耕地修復的挑戰和修復目標綜合評判體系

呂星辰

摘要：指出了農業耕地修復是土壤修復的重要組成部分，我國政府近年來大力推動土壤修復對農業耕地修復的發展提供了動力。分析了我國農業耕地修復面臨的問題，針對這些問題提出了一種綜合技術可行性、市場吸引力和污染危害的農業耕地修復目標綜合評價體系。

關鍵詞：土壤修復；農業耕地；修復目標；綜合評價

中圖分類號：F470

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）6-0122-02

1 引言

早在北京“宋家莊事件”時，土壤修復的概念已經引入中國[1]。2016年曝光的常州外國語學校的土壤污染導致的毒地事件也在社會上引起了軒然大波，引起了社會各界對土壤修復行業的廣泛關注。作為農業大國，耕地土壤是土壤環境的重要組成部分，耕地土壤的質量關系到我國人民群眾的“米袋子”安全問題。2014年由環境保護部和國土資源部聯合發表的《全國土壤污染狀況調查公報》中公布的調查數據顯示耕地土壤點位超標率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為 13.7%、2.8%、1.8%和 1.1%，主要污染物為重金屬和農藥。2016年的頒布的“土十條”中也提到要“實施農用地分類管理，保障農業生產環境安全”。基于以上背景，“十三五”計劃開展1000萬畝受污染耕地治理修復和4000萬畝受污染耕地風險管控。農業耕地是我國立國之本，關系到廣大人民群眾的食品安全及健康，農業耕地污染修復勢在必行。

2 我國農業耕地修復探索存在的問題

我國在農業耕地修復領域布局以2014年頒布的《2014全國土壤環境質量公報》為伊始，以省為單位開展了全國土壤質量的詳細調查。近些年來，在中央和地方政府的推動下，土壤修復在全國各地逐漸開始了試點，尤其是集中于受工礦企業污染的周邊區域、特殊地質環境的區域以及湘鄂皖贛區域、長三角及珠三角區域等耕地污染嚴重的省份[2]。同時學術界也對農業耕地修復領域高度關注。2016年9月份在濟源市舉辦的“2016全國農田重金屬污染防治技術交流會暨農田修復試點項目考察活動”圍繞“農田重金屬污染防治和修復技術”展示我國農田重金屬治理技術的最新進展。基于以上背景，筆者認為我國在探索農業耕地修復的路上尚存在一些問題。

2.1 農業耕地修復獨立于土壤修復的特殊性

從2014年《全國土壤污染狀況調查公報》中給出的數據可以看出主要污染物為重金屬和農藥，重度污染的耕地土壤較少，多為輕微的面源污染。在進行耕地土壤修復之前需要進行全面而嚴謹的污染耕地調查，以防止出現修復目標精準，造成二次污染的現象，因此大面積的耕地污染對調查布點提出了一定的挑戰。

污染場地修復在國外發達國家已有較為成熟的管理機制和完善的技術儲備，但不論是美國還是歐盟國家都沒有將農田污染作為重要研究對象，國內已經開展了數個試驗田研究農田污染的修復模式。引起這一差異的主要原因是中國的國情，中國總耕地面積較高但人數眾多，人均耕地面積遠低于世界人均耕地面積。目前農業耕地污染的現狀對我們的糧食安全問題提出了挑戰，走耕地污染修復這條路也是為了保證“米袋子”安全的救贖之路。因此，我國是世界上第一個開展大面積農業耕地修復的國家，缺乏修復管理經驗和農業耕地污染修復技術也是不爭的事實。

2.2 土壤修復市場升溫難掩農業耕地修復市場冷淡

近些年土壤修復市場升溫的現象主要是由于國家層面對土壤污染關注，并出臺了一系列的法律法規與導則，如2014年7月1日實施的《場地環境調查技術導則》、《場地環境監測技術導則》、《污染場地風險評估技術導則》、《污染場地土壤修復技術導則》和《污染場地術語》5項導則。細分到各省級地方政府也相繼出臺了地方性的“土十條”，明確指出以完成中央政府下達的指標為重心開展土壤污染調查及修復工作。近些年土壤修復市場的升溫一來是各級地方政府為了響應中央政府的政策和完善城市規劃布局，二來是近年來房地產行業火熱對土地的需求較大的緣故[3]。但是農業耕地污染修復沒有形成合理的盈利機制，對社會資金缺乏吸引力，即便近年來土壤修復企業大增也難以掩蓋市場對農業耕地污染修復的冷淡。僅僅依靠中央政府每年的土壤修復基金專項撥款和地方政府的修復資金，農業耕地修復難以達到社會各界的期待。

2.3 目前建立的耕地污染管理方案尚存在缺陷

環保部頒布的《農用地土壤環境質量標準》中提出：立足國情，耕地土壤污染的風險管理要“防、控、治”相結合，對輕度、中度污染耕地以防為主，以控為輔；對重度污染耕地以控為主，以治為輔的管理思路。其存在的缺陷有修復對象不精確，僅以污染物濃度來判定污染場地的危害程度是不科學，也是不嚴謹的。評判污染場地的危害應綜合考慮場地的各種因素，如污染耕地附近是否存在飲用水水源等。此外，優先修復目標以污染物濃度來判定會影響修復項目對地方政府和社會資金的吸引力，不利于形成修復—盈利—修復的良性循環。

3 農業耕地污染修復目標的綜合評判體系

從目前農業耕地修復面臨的來自管理、技術和市場3個層面上的挑戰來看，其根本原因還是修復資源的緊缺，合理配置修復資源能相當程度的緩解目前所面臨的問題。如何選擇合理的修復目標則是當務之急，本文提出一種綜合性的評判機制，該綜合評價分為技術可行性、市場吸引力和污染危害3個部分。

3.1 技術可行性

鑒于目前修復技術上的局限性，某些污染耕地因污染過于嚴重，在不具有萬全把握的情況下貿然采取修復行動往往會造成二次污染，導致不必要的修復資源浪費。為了達到較好的修復結果，耕地修復往往需要采取多種修復技術結合的方式，不同的修復計劃會在修復周期和修復結果上有較大出入。因此在技術可行性部分提出修復周期、修復結果、修復可能性3個評價因子。

3.2 市場吸引力

農業耕地修復項目需要較大的資金投入方可啟動，資金投入是修復項目的首要門檻。同時，農業耕地修復項目缺乏市場吸引力相當大程度上是因為修復投入沒有相應的回報，沒有形成良好的盈利機制，在此背景下耕地修復后的用途往往對修復項目的市場吸引力大小起主要的影響。此外政府對修復項目是否有提出優惠政策如降低稅收和資金補貼也對修復項目的市場吸引力有較大影響[4]。因此在市場吸引力部分提出資金投入、耕地用途、政策優惠3個評價因子。

3.3 污染危害

僅以耕地的污染物濃度來確定修復目標是不科學的，耕地污染的危害不局限于污染物濃度。農業耕地污染物主要有重金屬和農藥類有機物，重金屬具有生物富集性，能通過食物鏈將污染物濃度放大數千甚至數萬倍，對污染耕地周圍的動植物甚至人群都有較大的危害。而農藥類有機物很大一部分屬于持久性有機物（如DDT），也能通過食物鏈富集對生物造成較大危害，同時其流動性也使其危害程度大大增強，如場地周圍存在重要水資源。因此被污染耕地的危害需要在考慮污染物濃度的同時，還需要對污染物遷移性以及污染受體加以考查。因此，在污染危害部分提出以污染物濃度、污染物遷移性和污染受體作為評價因子。

考慮到修復目標綜合評判的構建尚處于初步摸索階段，符合我國農業耕地管理實際需要的評估因子尚不能完全選取與確定，而且也沒有弄清各評估因子之間存在的實際聯系。這種情況下，本文不過分關注細枝末節的內容，主要構建農業耕地修復目標的綜合評判體系。

4 結語

農業耕地污染對廣大人民群眾的“米袋子”安全提出了挑戰，然而管理經驗的短缺、修復技術儲備不足和農業耕地修復項目市場吸引力的缺乏則是我國農業耕地修復之路上的“攔路虎”。管理經驗可以學習國外已有的案例，但我國是第一個提出要大面積修復農業耕地污染的國家，與國外的管理案例尚存在一些區別。修復技術儲備依賴國內學者和業界的探索，且需要相配套的污染耕地調查技術的發展。英國場地修復以市場機制為主導，其場地修復機制可以為我國農業耕地修復提升市場吸引力作為借鑒[5]。以上問題的解決需要時間的沉淀，如何選擇合理的修復目標，在現有的修復資源下做出最優配置則是現階段我國農業耕地修復的研究方向之一。

參考文獻：

[1]高艷麗， 劉世偉. 城市化引發的污染場地問題詳解與分析——看污染場地修復這十年[J]. 世界環境， 2013（2）：40～41.

[2]張智楠， 陳小桂， 張文利. 耕地修復的挑戰與市場化路徑選擇[J]. 商業經濟， 2016（11）：24～26.

[3]余勤飛， 侯紅， 呂亮卿，等. 工業企業搬遷及其對污染場地管理的啟示——以北京和重慶為例[J]. 城市發展研究， 2010， 17（11）：95～100.

[4]沈 立. “修復熱”后的“冷思考”[J]. 環境， 2016（10）.

[5]于曉冬， 孫保衛. 英美兩國城市污染場地管理模式比較研究與鏡鑒[J]. 城市管理與科技， 2007， 9（2）：61～63.