論如何在全面依法治國框架下創(chuàng)新培養(yǎng)法律人才

王作燊

法學(xué)是治國之學(xué)、強國之學(xué)、正義之學(xué)、權(quán)利之學(xué)。孟德斯鳩在他的經(jīng)典著作《論法的精神》中強調(diào)，法的精神，并不局限于具體的法律規(guī)范本身，而是法律要符合人類理性的必然性和規(guī)律性。當(dāng)前，在全面深化改革的歷史新階段，面對全面推進依法治國的新使命，需要法治創(chuàng)新，需要法學(xué)理論支撐和思想引領(lǐng)，而其最終落點在于法學(xué)教育的發(fā)展和對法律人才的培養(yǎng)。法律人才的培養(yǎng)理應(yīng)樹立起創(chuàng)新的信心和勇氣，為全面建設(shè)法治國家提供源源不斷的智力支撐和思想保證。

一、創(chuàng)新培養(yǎng)法律人才的重要性和必要性

（一）歷史的實踐經(jīng)驗證明

法律，從本質(zhì)上來說，是一種社會制度，需要身處相應(yīng)社會中的人們?nèi)ブ贫ā⑷?zhí)行。諸子百家，法治先驅(qū)，法家代表人物管仲開啟了中國歷史上研究國家治理的最早學(xué)說，更衍生出了依法治國的最早雛形。齊國治法、商鞅變法，“法治”思想在法家倡導(dǎo)者的推動下，隨著改革潮流迅速成長，充當(dāng)了主角的角色，成為了鞏固政權(quán)的有力工具。明代海瑞有言：“得其人而不得其法，則事必不能行；得其法而不得其人，則法必不能濟。人法兼資，而天下之治成。”這些都足以證明，全面推進依法治國，需要高素質(zhì)的法律人才推動和創(chuàng)新。

（二）中國的現(xiàn)實需求證明

自從人類社會產(chǎn)生法律以來，就有法學(xué)研究，并逐漸形成法學(xué)理論，成熟的法學(xué)理論是人類社會法律實踐經(jīng)驗的總結(jié)。中國特色社會主義法學(xué)理論，正是在總結(jié)中國法治建設(shè)實踐的經(jīng)驗與教訓(xùn)并借鑒優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化成果和國外法治經(jīng)驗基礎(chǔ)上形成的相對成熟的法學(xué)理論，為中國特色社會主義法學(xué)理論研究提出了任務(wù)和方向。只有明確了依法治國和社會主義法治建設(shè)事業(yè)的目標(biāo)和方向，才能有的放矢地推進法學(xué)理論創(chuàng)新，進而帶著理論自信建設(shè)中國特色社會主義法治體系。中國特色社會主義法治體系是一個立體、動態(tài)、有機完整的體系，它包括法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系。法律人才是法治保障體系中一個重要方面，直接影響著其他體系的形成和實現(xiàn)。只有培養(yǎng)大批高素質(zhì)的法律人才，科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、促進全民守法以及建設(shè)社會主義法治國家的重任才能得到更好地實現(xiàn)。

二、傳統(tǒng)法律人才培養(yǎng)問題和不足

法律人才既包括法律專業(yè)人才，也包括法律服務(wù)人才；前者包括立法、執(zhí)法、司法人才；后者主要是律師人才；在廣義上，法律人才還應(yīng)該包括法學(xué)研究和法學(xué)教育人才。目前我國的法律人才培養(yǎng)還不能完全適應(yīng)社會主義法治國家建設(shè)的需要，面臨著多重矛盾和困境，主要包括規(guī)模和質(zhì)量的矛盾、現(xiàn)實需求和供給不足的矛盾、模式化培養(yǎng)和多樣化需求的矛盾、法學(xué)教育和司法考試的矛盾等。具體表現(xiàn)有：社會主義法治理念教育還不夠深入，培養(yǎng)模式相對單一，實踐能力不強，應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才培養(yǎng)嚴重不足，真正適應(yīng)社會需要的高層次法治人才十分短缺等諸多問題。

（一）法律人才培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊

在依法治國的大背景下，社會各行各業(yè)對法律類專業(yè)擴張迅速，對法律應(yīng)用型人才的需求量劇增。新中國成立以來我國法學(xué)教育實施了“卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃”重大改革，多所院校開設(shè)了法學(xué)專業(yè)，在校法科學(xué)生已達數(shù)十萬；但低水平重復(fù)性建設(shè)較多，教學(xué)質(zhì)量難以得到保證，導(dǎo)致就業(yè)形勢異常嚴峻。近年來，法學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率非常低，總體上學(xué)藝不精、供過于求，法學(xué)甚至被列為了就業(yè)率最低專業(yè)之一。即使是已經(jīng)就職者，大多數(shù)人也從事著與法律無關(guān)的工作。

（二）法律人才培養(yǎng)和社會需求脫節(jié)

人才培養(yǎng)規(guī)格單一，難以滿足社會對多樣化法治人才的需求，尤其是高層次法律職業(yè)人才和涉外高端法律人才嚴重不足，以至于我國涉及世貿(mào)和其他國際爭端的官司往往要請國外的律師，面臨很大的泄密風(fēng)險，相關(guān)國際組織中我國的法律雇員也少得可憐。因此，有人指出，我國法學(xué)教育現(xiàn)在面臨的最基本問題是學(xué)生的就業(yè)生存，還談不到培養(yǎng)的法律人才怎么引領(lǐng)社會發(fā)展，怎么參與國家、國際社會的事務(wù)與秩序構(gòu)建。

三、創(chuàng)新培養(yǎng)法律人才的途徑

（一）創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制

深化法學(xué)教育改革，培養(yǎng)高素質(zhì)法律人才。首先，必須加強法學(xué)研究和法學(xué)教育人才隊伍建設(shè)。進一步明確各層次法學(xué)教育的定位，細化法學(xué)本科教育、法律碩士教育、法學(xué)碩士教育、法學(xué)博士教育等不同層次教育的各自功能和目標(biāo)定位。其次，實行法律職業(yè)人才和法學(xué)學(xué)術(shù)人才的分類培養(yǎng)。法學(xué)學(xué)術(shù)人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)少而精，而法律職業(yè)人才培養(yǎng)則是主要任務(wù)，要不斷強化學(xué)生法律實務(wù)技能培養(yǎng)，促進法學(xué)教育與法律職業(yè)的深度銜接。最后，必須加強法律服務(wù)人才建設(shè)。強化對法官、檢察官、社會律師、公職律師、公司律師等法律職業(yè)者的選拔和管理，并培養(yǎng)一批通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外事務(wù)的涉外法律人才隊伍。

（二）創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)方式

推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。以高等法學(xué)院校為基礎(chǔ)，聯(lián)合其他法律機構(gòu)促進高校科研院所與法律實務(wù)部門的高層次人才“雙千”計劃實施。進一步加強社會主義法治理念教育，加強法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，推動形成完善的中國特色社會主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系。組織編寫和全面采用國家統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心教材，納入司法考試必考范圍。注重基礎(chǔ)知識、基本規(guī)范、基本能力的訓(xùn)練，通過課題研究、學(xué)術(shù)研討、對外交流等多種形式和平臺，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。

（三）創(chuàng)新法治人才社會精神

鍛造獨立、自由、縝密思考的社會精神。哈貝馬斯說：“真理不是存在于孤立的個人心中，而是存在于人與人之間的互動、交往和對話之中。”法學(xué)的生命在于實踐，只有正確地將中國特色社會主義法學(xué)理論付諸實踐，才能有效實現(xiàn)全面推進依法治國總目標(biāo)。一是要堅定中國特色社會主義法學(xué)立場。站在建設(shè)者的（下轉(zhuǎn)59頁）