十八大以來黨的廉政建設的主要內容

王毅

【摘 要】對于黨風廉政建設和反腐敗斗爭，中國共產黨一直為之努力，十八大以后，更是達到了前所未有的高度，系統地分析了當代中國反腐倡廉所面臨的形勢，在黨的廉政建設方面提出了新的思想、觀點和原則。深入研究十八大以來黨的廉政建設的新發展，不僅能夠幫助我們充分理解黨的廉政建設新思路，把握反腐敗斗爭的重大任務，更能夠使我們體會到黨對于反腐敗斗爭的堅定決心，凝聚黨心民心。

【關鍵詞】十八大；中國共產黨；廉政建設

中國共產黨是通過黨的代表大會來討論和決定黨的重大問題。中央委員會的報告以及中央紀律檢查委員會向黨的代表大會提交的報告，這兩份報告集中了全黨的智慧，研究和分析了當前面臨的形式和任務，制定今后一段時期將要遵循的綱領路線和方針政策，是研究黨和國家反腐倡廉政策的重要依據和主要來源。

一、以零容忍態度懲治腐敗，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打

中國共產黨自成立之日起，就堅決反對腐敗的滋生。毛澤東曾指出：“共產黨員無論何時何地都不應以個人利益放在第一位，而應以個人利益服從民族的和人民群眾的利益。因此，自私自利，消極怠工，貪污腐化，風頭主義等等，是最可鄙的；而大公無私，積極努力，克己奉公，埋頭苦干的精神，才是可尊敬的。” i因此，反腐敗的廉政建設不僅是一項關于政黨清明的政治任務，更是一項黨一直以來堅持的政治立場，它關系到黨和國家的前途命運。以習近平同志為總書記的中國共產黨深刻分析了腐敗的巨大破壞力，并充分認識到了反腐敗斗爭任務的艱巨性和長期性，因而將黨的廉政建設提升到了一個前所未有的高度。在中紀委的二次、三次會議上，習近平主席反復強調必須“堅持以零容忍態度懲治腐敗。對腐敗分子，發現一個就要堅決查處一個。” ii “要堅持‘老虎‘蒼蠅一起打。” iii “全黨同志要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性” iv這些重要論述充分表明了黨中央對于反腐的堅強意志和堅定決心。

懲治腐敗必須堅持零容忍態度，堅持 “老虎”“蒼蠅”一起打。首先，中國共產黨的性質和宗旨決定必須以零容忍態度懲治腐敗。中國共產黨是中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，全心全意為人民服務是其宗旨。這就要求中國共產黨時刻保持清正廉潔，以維護人民的利益；必須堅決懲處黨內的貪污腐敗分子，做到有腐必懲，有貪必抓，絕不縱容。其次，我國依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢要求對腐敗零容忍。貪污分子貪污數額巨大到令人無法想象；“系統性腐敗”、“坍塌式腐敗”現象的出現簡直令人發指。雖然已經查處了大量的貪污腐敗案件，黨內風氣清明不少，但是面對嚴峻的現實，我們必須對腐敗零容忍。再次，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，是在反腐敗斗爭新形勢下提出的切合實際的新方向。“老虎”與“蒼蠅”不是各自為戰，而是有著密切的利益聯系。“老虎”不是孤立存在，“蒼蠅”緊緊圍繞在其身邊，以他為靠山。“老虎”與“蒼蠅”我們必須都要重視起來，因為并不是位高權重的“老虎”就更能夠對黨和國家、社會造成更大的危害，有時密集而成群的“蒼蠅”更能夠使社會風氣變得污濁，動搖民眾對黨和國家的信任感，造成更大的危機。在反腐敗斗爭的過程中，無論是小貪小腐還是大貪大腐都應該得到法律的制裁，將“老虎”和“蒼蠅”一鍋端。

二、把權力關進制度的籠子，堅決反對和克服特權思想、特權現象

從我國現今查處的案件以及暴露出來的大量社會事實來看，一些干部思想腐化，經不起各種不良誘惑，進而以權謀私，搞特權，是導致社會上出現許多腐敗現象的重要原因。某些領導自認為是“大領導”便對法律置若惘然，視法律為無物，利用手中的權力進行權錢交易。由此看，特權是腐敗滋生的思想根源和重要條件，將權力關進籠子里才能從根源上克服特權現象，防止腐敗滋生。

習近平主席尖銳的指出：“我們共產黨人決不能搞封建社會那種‘封妻蔭子、‘一人得道，雞犬升天的腐敗之道。” v這些論述充分表明了黨中央堅決反對特權思想和特權現象的堅定立場和鮮明態度。反對特權思想和特權現象是黨的廉政建設的重要內容之一。反對特權，把權力關進制度的籠子能夠使人民群眾看到黨的清正廉潔，切身體會到黨的無私奉獻，從而使群眾跟著黨走，使黨和國家永葆生機。

那么如何才能克服特權思想和特權現象？在中紀委二次會議上，習近平提出：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”vi當今中國的腐敗現象頻發與一些領域的體制機制不健全，制度有漏洞是密切相關的。機制不健全、制度有漏洞就像“牛欄關貓”一樣，牛欄空隙太大，貓兒來去自如，根本關不住它。要防止“牛欄關貓”現象，就必須加快改革的步伐，積極健全各項規章制度，確保各項權力的行使都有據可循，都能夠被限制在法律和規章制度之中，將搞特權的空間無限制壓縮；加強內部與外部監督，讓權利在陽光下行使，讓特權無處可行。

制度的生命力在于執行，一旦制定了相關制度，就必須絲毫不差的執行下去，相關人員就應該一律遵守，不能夠讓制度的執行成為可以任意收縮的“橡皮筋”。在貫徹執行時，應該確保每項權力的使用都是合法合理的，對每一次特權的出現都要徹查，以保證任何違背制度執行的行為都受到應有的追究和處罰。讓制度不流于形式，才能夠確保人民的公正平等，社會的井然有序，黨和國家的生機與活力。

三、反腐倡廉要經常抓、長期抓，反腐只有進行時

反腐敗不是一件一勞永逸的事，更不是能夠一蹴而就的事，它是一個長期的、艱巨的、復雜的事，需要我們不斷的為之付出努力。換句話說，反腐只有進行時。習近平在中紀委二次會議上強調，“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在‘常、‘長二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓。”“黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，要堅守陣地、鞏固成果、深化拓展，打贏這場攻堅戰、持久戰。”vii習近平的這番話表明了黨對反腐敗斗爭有著深刻、清醒的認識，即掌握了反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復雜性的特點；同時也表明了黨對反腐敗斗爭報有堅定的決心和信心，即以堅定的態度，強硬的態勢去反對特權，反對腐敗。

冰凍三尺非一日之寒，滴水石穿非一日之功。擺在我國面前的是復雜嚴峻的斗爭形勢，因此，反腐敗不可能一蹴而就。黨的十八大以來，我國的反腐敗斗爭通過系統治理、整體推進，已經取得了巨大成績，堅決依法查處了周永康、徐才厚、令計劃、蘇榮、郭伯雄等副國級以上的“老虎”，也查處了許多名不見經傳的“蒼蠅”。雖然我們已經取得了這些成績，但也應該注意到這些成績是在反腐斗爭的高壓態勢下取得的。若因為已經取得顯著成效便放松警惕，那些腐敗分子又將乘勢復燃。

黨的反腐敗斗爭取得節節勝利的同時，腐敗活動卻并沒有絕跡。反腐敗的機制日益健全，但依舊存在瑕疵；反腐敗制度執行時存在一定程度的不到位；反腐倡廉的思想建設雖在全國各地，黨內黨外廣泛宣傳，積極鼓勵黨員干部和人民共同學習，但拒腐防變的防線仍沒有筑牢；腐敗分子已經得到應有的處罰，但是重新構筑新的、健康的政治生態的任務還沒有完成。人民群眾樂于見到黨進行自我調節、更新、進步，反腐就是這樣一種對自我的批評、更新和進步；但人民群眾害怕的是一陣風吹式的反腐，沒有反腐常態化和持續化，不僅反腐的前期努力白費，后期的反腐成果更將得不到保證。對此，黨和干部應該保持一種對腐敗絕不姑息的態度以及鍥而不舍的決心和毅力，以保證對反腐敗斗爭取得絕對性的勝利。就如王岐山同志在中紀委四次會議上所講：“黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。” viii

四、以法治思維和法治方式反對腐敗

法治反腐是反腐敗斗爭最主要的方式之一，不僅在世界范圍內廣泛采用，更是我國反腐倡廉的根本方向。要達到徹底鏟除腐敗，取得根本成效，就必須在法治的框架下，用法治的思維和方式采取對策和措施，讓反腐敗走向規范化和制度化，避免出現“人亡政息”或偏離初衷等不良后果。習近平同志強調：“要善于以法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，讓法律制度剛性運行。”ix這一重要論述充分表明了我國反腐敗斗爭的主要思想和對策，是黨和國家加強反腐倡廉建設的根本方向和重要保障。

習近平對于法治反腐的科學論斷，是指導我們黨和國家進行反腐倡廉建設的重要依據，對黨的廉政建設起到重要的指導作用。習近平提出的四個全面中全面依法治國的重大戰略舉措推動了我國反腐工作朝著制度化、法制化方向發展。我國反腐斗爭工作進行的如火如荼，法治反腐進程也大大的加快了，這對于夯實黨員干部不敢腐、不能腐的法治基礎和制度做出了巨大貢獻。全面推進依法治國也就意味著，我國法治反腐時代已經到來。

長期以來特別是黨的十八大以來，中央始終貫徹了法治反腐的理念。每一個案件都拋開道德與公眾輿論壓力，沿著法制軌道逐步推進，充分體現法治的精神。從現今黨反腐斗爭取得的成效與人民群眾的反映來看，中央這種在反腐敗斗爭中充分貫徹現代法治精神，堅持有腐必懲，有貪比肅，不搞變通，堅持事實清楚，證據確鑿，程序合法的原則獲得了廣大干部和人民群眾的擁護和支持。

五、深化紀律檢查體制，發揮巡視的震懾作用

作為黨內監督的一個重要方式，黨的巡視工作直接關系到反腐敗的成效。黨的巡視工作的目的就是要加強黨內監督，尤其是要加強對黨內中高層干部的監督，使他們權力的行使陽光化，公開化，克服以前對他們監督普遍較弱的問題。黨的十八大以來，通過改革創新巡視的工作方式，已經成為了發現和震懾貪污腐敗分子的有效利器，為順利進行反腐工作做出了重大貢獻。

中紀委三次會議報告中指出：“加強和改進巡視工作，發現問題，形成震懾。”x習近平同志指出：“巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監督的重要形式。” xi在中紀委五次會議報告中指出：“創新方式方法，深入開展專項巡視，提高頻次、機動靈活，擴大巡視覆蓋面。對以巡視過的地區或部門開展回頭看。” xii這些重要論述從巡視工作的目的、內容到巡視的方式方法都做出了精煉、科學的闡述，為巡視組在新形勢下進一步做好巡視工作給予了重要指示且提出了更高的要求。

要充分發揮好巡視的震懾作用，就必須圍繞反腐倡廉建設這個中心來進行，著力發現違法違紀、違反八項規定、違反政治紀律、選人用人不正之風和腐敗行為等四類問題，著力解決這些問題，有助于反腐斗爭的順利進行，肅清黨內不良風氣，糾正社會的歪風邪氣。巡視組發現腐敗問題以后，必須依法嚴肅處理，不拖延，不搞特例。黨的十八大以來，中央巡視組不僅增加了巡視次數，改變了巡視方式，也擴大了巡視范圍和對象，使得巡視達到了非常好的效果，成績十分突出。總體來說，我國的巡視組的巡視工作是得到了人民群眾的一致好評，十分信賴和重視巡視組的工作。當然，巡視組的工作也必須在實踐中總結經驗，進一步完善巡視制度和工作機制，使工作更加科學化。

六、踐行社會主義核心價值觀，筑牢防腐拒變的思想道德防線

從思想上筑牢拒腐防變的防線是從根本上反腐的重要措施之一。只有筑牢了思想的防線，讓黨員干部不想腐，才能徹底鏟除腐敗。黨的十八大提出了社會主義核心價值觀，引導黨員干部樹立正確的價值觀，摒棄錯誤的觀念，幫助他們在面對各種誘惑時能夠堅定信念。在某種意義上來說，培育和踐行社會主義核心價值觀是從道德的角度來進行反腐倡廉建設。

中紀委五次會議上提出：“各級黨組織要深入開展理想信念和宗旨教育，筑牢思想上拒腐防變的堤壩。”習近平同志指出：“反腐倡廉是一個復雜的系統工程，需要多管齊下、綜合施策，但從思想道德抓起具有基礎性作用。”這些重要的論述肯定了從思想上防腐的意義與作用，抓住了問題的關鍵。

筑牢拒腐防變的思想道德防線必須大力加強反腐倡廉教育。黨員干部沒有樹立正確的權力觀，價值觀，地位觀，廉潔從政就極難保證；思想防線筑的不牢固，他們就十分容易屈從于權力、金錢與美色等，大量的事實已經對此做出了證明。因此，黨員干部必須加強自身防腐防變的思想堡壘，從堅定的馬克思主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的精神信念中汲取力量，讓自己時刻保持做官做事的底線，在面對各種賄賂時能夠說“不”。加強反腐倡廉教育必須要以領導干部這個“關鍵少數”為重點。領導干部能否干凈做事，清白做人，擁有為人民服務的宗旨意識和為官清正廉潔的自律意識，對于全社會來說都有著舉足輕重的示范作用。

注釋：

i毛澤東.《中國共產黨在民族戰爭中的地位》，載《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第522頁

ii習近平.《更加科學有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設引向深入》[N].人民日報，2013-1-23

iii習近平.《更加科學有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設引向深入》[N].人民日報，2013-1-23

iv習近平.《更加科學有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設引向深入》[N].人民日報，2013-1-23

v習近平.《更加科學有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設引向深入》[N].人民日報，2013-1-23

vi習近平.《更加科學有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設引向深入》[N].人民日報，2013-1-23

vii習近平.《更加科學有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設引向深入》[N].人民日報，2013-1-23

viii王岐山.中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議報告[N].人民日報，2014-10-26

ix習近平.《更加科學有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設引向深入》[N].人民日報，2013-1-23

x習近平.《強化反腐敗體制機制創新和制度保障 深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭》[N].人民日報，2014-1-15

xi習近平.《關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》[M].北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2015：107

xii習近平.《深化改革鞏固成果積極拓展 不斷把反腐敗斗爭引向深入》[N].人民日報.2015-1-14

【參考文獻】

[1]毛澤東：《中國共產黨在民族戰爭中的地位》，載《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第522頁

[2]習近平：《更加科學有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設引向深入》[N].人民日報，2013-1-23

[3] 習近平.《強化反腐敗體制機制創新和制度保障 深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭》[N].人民日報，2014-1-15

[4] 習近平.《關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》[M].北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2015：107

[5] 習近平.《深化改革鞏固成果積極拓展 不斷把反腐敗斗爭引向深入》[N].人民日報.2015-1-14

[6] 王岐山.中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議報告[N].人民日報，2014-10-26