淺談鄉賢群體在新型城鎮化建設中的作用開發

顏榮+張凱

【摘 要】從古至今，中國農村的建設對國家的變遷和發展有巨大的影響，其中許多賢能人士在農村的建設發展中起著舉足輕重的作用。新型城鎮化建設的開展，在對國家建設起著巨大推動作用的同時也有許多問題。本文從新型城鎮化建設的角度出發，探討鄉賢群體在新型城鎮化建設的推動過程相互之間的影響作用，論述鄉賢群體在新型城鎮化建設中的推動價值，并進行鄉賢價值開發的策略探討。

【關鍵詞】新型城鎮化建設；鄉賢群體；作用開發

一、背景

城鎮化過程包括人口職業的轉變、產業結構的轉變、土地及地域空間的變化。2014年3月中共中央、國務院印發了《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，對推進新型城鎮化建設工作做了明確的說明和要求。新型城鎮化是現代化的必經之路，更是一項重要的民生工程，新型城鎮化作為本屆政府力推的重點改革，“城鎮化建設”已經寫入黨的十八大報告，和新型工業化、信息化、農業現代化一起成為未來中國發展的方向。所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本、用科學發展觀來統領、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。城鎮化建設的結果既服務于“人”，同時也受“人”影響，因此在新型城鎮化建設過程中應注重其與作用人群的相互作用，充分發揮人的主觀能動性。而鄉賢個人其具有的能力、人脈、物力資源等優勢特點，不僅能促進其個人適應新型城鎮化建設的步伐，同時對群眾的影響和帶動作用也遠超過普通民眾，因此在新型城鎮化建設過程中，合理開發并使用鄉賢群體的優勢作用，以鄉賢群體作為媒介之一，建設良性溝通與合作平臺，為切實推進城鎮化建設中的民生工作打下基礎，由此可見對鄉賢群體資源的作用分析與價值開發的探討也就具有實際意義。

二、鄉賢的定義與作用

（一）鄉賢的定義

“鄉賢”一詞始于東漢時期，是國家對有崇高威望、為社會作出過重大貢獻的社會賢能或退休返鄉官員，去世以后給予表彰的榮譽稱號，“鄉賢”一詞意為品德、才學為鄉人推崇尊敬的人。傳統鄉賢群體一般是指在某一地區中，有崇高的威望和品德的長者，他們往往是當地文化的重要傳承人，甚至是當地文化的一部分，承擔著當地社會文化傳承與秩序維護等方面的重要職責。

（二）鄉賢的作用

傳統鄉賢主要作用是對當地作的秩序維護、社會管理、凝聚居民等方面有突出貢獻，具有知名度高、道德地位高、影響力大、示范性強、本土化等特點。隨著社會的進步和時代的變遷，鄉賢作用不再僅僅局限于傳統的定義，同時還包括在外學有所成的年輕人或有一定成就或具有某方面創造能力的人，有思想先進、創造能力強、具有榜樣效應等特點。在新時代背景下對鄉賢群體作用的拓展，使鄉賢文化資源顯得更為豐厚，也給鄉賢文化的傳承和新鄉賢的培育創造了空間。

三、新型城鎮化與鄉賢群體的相互關系

新型城鎮化建設既是對傳統地方文化的一個挑戰，同時也是保護和發展傳統地方文化的一個契機。為避免城鎮化建設中出現城市“空殼化”、“偽古鎮”、“模板化”等問題，要求融合地方風俗文化，打造特色新型城鎮化，需要因地制宜，融合當地文化風俗的基礎上進行建設。鄉賢文化的繼承和保護，離不開城鎮化建設過程中的支持，因此新型城鎮化建設有對鄉賢群體價值的需要，同時能為鄉賢群體作為的建設和發揮提供平臺。

鄉賢群體作為傳統文化的重要傳承者，對當地風俗文化和地方發展的需求更為了解，掌握了較為豐富的當地資源，同時有與當地人民的親密關系和較高的號召力、影響力等，因此鄉賢是當前新型城鎮化建設中的一大突破口。做好鄉賢群體的建設工作，帶動鄉賢群體參與城鎮化建設，促使鄉賢群體在新型城鎮化建設中發揮其優勢作用，一方面幫助民眾切實反映人民的利益，同時也能幫助政府傳達建設發展的需要，能促進上下一致打造一個良性溝通環境，推進我國新型城鎮化建設事業的發展。

城鎮化建設歸根到底是人的城鎮化，一方面新型城鎮化不僅有現代化建設的要求，同時也要求具有自身特色和文化內涵，而地方傳統文化特色和內涵主要來自當地人們的傳承和發展，鄉賢群體作為地方傳統文化的重要載體，決定了新型城鎮化建設過程中對傳統文化的繼承和吸收離不開鄉賢群體的支持。另一方面對鄉賢文化的繼承與保護，能幫助鄉賢群體的發掘與建設，鄉賢隊伍的壯大又能在城鎮化建設中發揮優勢作用，傳承當地文化特色，促進城鎮化建設更好的為人服務。因此鄉賢群體與新型城鎮化的建設能實現優勢互補，二者是相輔相成、相互促進、相互制約的關系。

四、鄉賢群體在新型城鎮化建設中的作用分析

（一）鄉賢群體在新型城鎮化建設中的價值分析

鄉賢文化是根植于一個地域的精神文化標志，是當地精神風貌和物質文化傳承的重要載體，千百年來，中國人落葉歸根式的鄉愁觀念，不僅使中國人樂于安土重遷，同時也召喚回了一代代的賢能人士，對家鄉的建設和發展產生了深遠的影響，鄉賢自身具有的特點和作用決定了其與普通居民的區別，結合《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》的內容，鄉賢群體在新型城鎮化建設中的價值開發作用主要從以下幾方面分析。

1、本土文化的繼承與發展促進人文城市的建設

“發掘城市文化資源，強化文化傳承創新，把城市建設成為歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間。注重在舊城改造中保護歷史文化遺產、民族文化風格和傳統風貌，促進功能提升與文化文物保護相結合”。鄉賢群體作為當地風俗文化的重要繼承人，同時也是新思想的吸收和理解的先驅人物之一，對鄉賢群體的開發與保護工作，既是對當地傳統文化的發掘與保護，同時對鄉賢群體作為平臺的建設，能壯大鄉賢群體隊伍，對當地傳統文化的發掘與繼承提供強有力的支持，促進當地傳統文化在新型城鎮化建設中的融合，打造具有當地特色的新型城鎮化，幫助城鎮化建設更好的為人服務。

2、為增強新型城鎮化建設創新能力注入力量

“順應科技進步和產業變革新趨勢，發揮城市創新載體作用，依托科技、教育和人才資源優勢，推動城市走創新驅動發展道路”。當地建設的發展離不開對本土鄉賢群體的資源優勢和示范影響作用的開發，與此同時在社會發展的大背景下，許多學有所成的年輕人或有其他成就的人大多在外發展，與本土建設和發展的結合少之又少，造成本地建設資源的流失，因此引進和開發新鄉賢群體在城鎮化建設中的作用，能夠運用其自身的知識、創新等能力，實現鄉賢群體間優勢互補，結合當地特色因地制宜發展，增強新型城鎮化建設的創新力。

3、示范管理作用，創新社會治安綜合治理

“建立健全源頭治理、動態協調、應急處置相互銜接、相互支撐的社會治安綜合治理機制。創新立體化社會治安防控體系，改進治理方式，促進多部門城市管理職能整合，鼓勵社會力量積極參與社會治安綜合治理”。自古有“皇權不下縣”之說，許多鄉紳賢能人士都承擔著鄉村的秩序管理和治理責任，鄉賢群體其道德地位高、示范作用強并了解當地風俗文化，能及時有效的參與解決影響人民群眾生活的社會問題，與政府的法制管理相結合，能減少治理成本和風險，加強對城市治安復雜部位的治安整治和管理，維護新型城鎮化建設環境的和諧穩定。

4、發揮凝聚力協調政府工作，提升鄉鎮村莊規劃管理水平

“適應農村人口轉移和村莊變化的新形勢，科學編制縣域村鎮體系規劃和鎮、鄉、村莊規劃，建設各具特色的美麗鄉村?！本用駥Τ擎偦ㄔO的參與和互動不僅能對城鎮化建設的順利開展起到促進作用，同時也能使城鎮化建設更貼近民生，實現其以人為本的建設理念。鄉賢群體在當地具有道德地位高、群眾影響力大等特點，其對當地居民參與建設活動的凝聚能力是政府部門人員所不能比擬的，鄉賢群體能幫助當居民增強對新型城鎮化建設工作的理解，調動當地人民在新型城鎮化建設中的主觀能動作用。同時鄉賢還掌握了當地較為豐富的綜合資源，能對當地的資源和需求加以整合，聯動信息進行系統考慮，對當地城鎮化的建設工作的開展有其獨特的思考角度，能為符合當地發展特點的新型城鎮化建設提供幫助。

五、鄉賢群體的建設

（一）凝聚鄉賢群體平臺建設

隨著時代和社會的發展，越來越多的人為謀求自我生存和發展從農村走向城市，參與建設，與鄉村的發展和建設脫節，對傳統鄉賢文化認知和繼承出現斷層等現象，使鄉賢文化的喚起和鄉賢群體的建設缺乏適宜的環境，因此由政府起頭搭建鄉賢群體發展平臺的建設工作具有重要意義也迫在眉睫。加強對鄉賢群體價值的宣傳和教育工作，加強民眾對鄉賢文化和鄉賢群體的認識，積極鼓勵鄉賢群體參與本土設立的鄉賢組織協會等，通過政府對鄉賢群體身份的認可和發揮其價值作用的平臺建設，能促進鄉賢群體在建設中發揮積極性和提高參與度，貼近民生需求能更便捷的解決當地民生的相關問題，同時為不同鄉賢群體之間以組織的形式進行交流合作提供平臺，促進鄉賢群體間優勢互補充分發揮其群體作用。

（二）重視并召回本土鄉賢

城鎮化建設“空殼化”等現象的出現，農村人口的減少既削弱了傳統鄉賢群體對普通居民的影響力，也造成了大量的賢能人才從本土流失。因此需要采取積極措施吸引鄉賢，召回并穩住鄉賢群體資源，充實鄉賢隊伍，發揮鄉賢群體的合力作用，充分實現鄉賢發揮其優勢作用，以自身的經驗、特長和影響力參與建設。一方面加強對鄉賢群體的宣傳和召喚工作，激發鄉賢群體的自我認同感以及投身家鄉建設的熱情，另一方面還需要采取相關鼓勵政策，例如提供創新創業機會、參與本地建設等平臺、榮譽稱號等方式。

（三）開發與引進新鄉賢

新型城鎮化的建設既需要立足于本土，結合當地文化背景和特色，同時也在時代背景下有新的發展。開發與引進新鄉賢群體，豐富建設資源，在繼承與創新中發展特色。新鄉賢一方面需突破傳統對鄉賢功能的定義，發掘新時代中能對地方建設具有積極潛能作用的能人賢士，同時也需要對鄉賢地域定義上的拓展，積極引進不同地區鄉賢，借鑒發展經驗，參與支持本土建設工作。為吸引和穩定新鄉賢，可采取各種激勵措施，如明確參與地位和職責、建立聯合組織、給予相應的政府支持或補貼，吸引新的鄉賢群體發揮各自能力參與建設。

（四）建立相關制度，規范化發展

一方面鄉賢群體協會等組織的成立既要滿足政府在工作和內容上的要求，同時也需要有本協會相關的標準和條件，保證鄉賢群體在參與建設過程中的規范有序發展。鄉賢群體參與社會管理和建設，需要處理好與民眾和當地政府部門之間的關系，三者為相輔相成、相互融合、相互補充的關系，因此制定成文的制度規范其權責，確立三方良好的關系，既能發揮鄉賢優勢作用參與建設，同時也能促進與政府部門功能的優勢互補，實現二者建設與發展的良性循環。

（五）鼓勵社會力量的積極參與

政府的推進工作是外因，而民眾對鄉賢文化的認識和鄉賢群體參與工作的良性渠道是內因，鄉賢群體要發揮作用，不能忽視其與普通民眾之間的接納和互動。發動民間資源對鄉賢群體資源開發的支持，一方面社會民眾理解和接受鄉賢的價值定位，發動民間組織的合作參與如社工組織等，另一方面也需要社會推薦能人賢士積極投入參與建設。同時還應加強民間力量對鄉賢群體與政府合作的參與城鎮化建設的監督與自我監督的意識和能力，共同敦促，促使多方力量之間的良性互動。

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