規(guī)范化建設(shè)促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展
——以江蘇省常熟市為例

■ 文 / 朱利江 張建華

規(guī)范化建設(shè)促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展
——以江蘇省常熟市為例

■ 文 / 朱利江 張建華

近年來(lái)，江蘇省常熟市不斷深化農(nóng)村改革，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，積極引導(dǎo)和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。至2015年底，全市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到250個(gè)，共有成員9619戶，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶17046戶，有效地提高了農(nóng)民組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。但由于全市大部分農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于完善提高階段，常熟市正在積極研究探索農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，確保其持續(xù)健康發(fā)展。

措施有力，推進(jìn)有序

為引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的持續(xù)健康發(fā)展，常熟市堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重的原則，不斷加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。

1.加快推進(jìn)示范社建設(shè)。創(chuàng)建示范性專業(yè)合作社對(duì)于全市合作社的規(guī)范發(fā)展有著較為重要的典型引導(dǎo)作用。常熟市先后開(kāi)展了江蘇省“服務(wù)成員好、利益分配好、管理民主好、經(jīng)營(yíng)效益好、示范帶動(dòng)好”的“五好”示范合作社創(chuàng)建，蘇州市“十佳”新型農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)建以及常熟市“六個(gè)一”示范性農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)建等活動(dòng)，并多次召開(kāi)規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通過(guò)對(duì)示范性合作社的觀摩學(xué)習(xí)，促進(jìn)全市農(nóng)民合作組織的規(guī)范發(fā)展。截至2015年12月，全市被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)示范社的有4家，被認(rèn)定為省級(jí)示范社的有9家，被認(rèn)定為蘇州市級(jí)示范社的有47家。示范社創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展，提高了廣大合作社進(jìn)行規(guī)范化管理的積極性和自覺(jué)性，提升了合作社的發(fā)展質(zhì)量。

2.強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)。一是持續(xù)開(kāi)展合作社名錄制度建設(shè)。按照《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》要求，認(rèn)真做好農(nóng)民專業(yè)合作社名錄創(chuàng)建工作，2015年進(jìn)入名錄的合作社共有157家。二是實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)村新型合作組織的支持力度，常熟市已連續(xù)多年對(duì)組建各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行0.5萬(wàn)至2萬(wàn)元的以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。近3年，又開(kāi)始對(duì)常熟市級(jí)示范合作社給予5萬(wàn)元的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。截至2015年12月，已兌付市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金超過(guò)1000萬(wàn)元。同時(shí)，優(yōu)先為示范合作社爭(zhēng)取中央、江蘇省及蘇州市財(cái)政支持，每年?duì)幦》龀仲Y金300萬(wàn)元左右。

3.規(guī)范完善運(yùn)行機(jī)制。一是堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作。指導(dǎo)各農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，健全“三會(huì)”運(yùn)作機(jī)制，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)成員參與民主管理的積極性。同時(shí)，每年開(kāi)展1次—2次合作社負(fù)責(zé)人及管理骨干培訓(xùn)，增強(qiáng)合作社嚴(yán)格依法辦社、依章辦事的意識(shí)。二是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。把建立完善財(cái)務(wù)制度、成員賬戶、盈余分配等作為農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理的重點(diǎn)，建立健全規(guī)范的合作社財(cái)務(wù)賬戶，對(duì)成員出資情況、收益分配情況、財(cái)政資金使用情況、公積金量化等如實(shí)登記，保證財(cái)務(wù)資料的真實(shí)完整。三是完善各項(xiàng)管理制度。主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)服務(wù)、財(cái)務(wù)管理等各種規(guī)章制度。四是開(kāi)展 “回頭看”活動(dòng)。通過(guò)實(shí)地走訪、抽查資料、調(diào)查問(wèn)卷、座談會(huì)等不同形式，對(duì)合作社進(jìn)行“全面體檢”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)加以整改，確保合作社規(guī)范發(fā)展。

4.探索實(shí)施黨建強(qiáng)社。按照“有利于開(kāi)展活動(dòng)、有利于教育管理、有利于發(fā)揮作用”的原則，積極探索研究農(nóng)民合作社黨建工作。截至2015年12月，已建立農(nóng)民合作社黨組織129個(gè)，覆蓋201家合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，初步形成了富有常熟特色的農(nóng)民合作社黨建工作新模式。在推進(jìn)農(nóng)民合作社黨建工作中，常熟市堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際，利用農(nóng)村黨員科技素質(zhì)培訓(xùn)基地和遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)合作社黨員群眾的科技素質(zhì)培訓(xùn)，用黨員的典型示范作用帶動(dòng)合作社成員和周邊農(nóng)戶提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)遵章守法的自覺(jué)性，為合作社的規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)造良好氛圍。

江蘇省常熟市天銘朱家橋農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的育秧大棚

規(guī)范發(fā)展，成效初現(xiàn)

合作社規(guī)范發(fā)展取得初步成效，主要體現(xiàn)在：一是有效帶動(dòng)了農(nóng)民增收。2015年，全市農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)純收入7971萬(wàn)元，成員戶均純收入8286元。二是有序推進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。至2015年底，全市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)農(nóng)地總面積達(dá)到9.21萬(wàn)畝，其中虞盛、勤川等稻米生產(chǎn)專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)面積均超過(guò)了1萬(wàn)畝。三是逐步提高了農(nóng)民的組織化程度。2015年，全市農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一組織銷售各類農(nóng)產(chǎn)品總值達(dá)4.73億元，統(tǒng)一組織購(gòu)買農(nóng)用生產(chǎn)資料及種子、種苗等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品花費(fèi)2.3億元。四是積極開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營(yíng)銷探索。農(nóng)民合作社利用規(guī)模、品牌等優(yōu)勢(shì)，從原來(lái)的自產(chǎn)自銷逐步向抱團(tuán)進(jìn)城、直供直銷、互聯(lián)網(wǎng)銷售發(fā)展，全市有20個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)銷售，網(wǎng)上交易額超過(guò)5000萬(wàn)元。

目標(biāo)明確，思路清晰

今后一段時(shí)間，常熟市將針對(duì)目前規(guī)范化建設(shè)方面所存在的問(wèn)題，采取更加切實(shí)有效的措施，提高農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量。

1.建立健全“三個(gè)機(jī)制”。一是內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。健全規(guī)章制度，指導(dǎo)督促合作社結(jié)合自身實(shí)際完善規(guī)范章程，建立健全各項(xiàng)制度。規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步建立健全“三會(huì)”組織，確保正常運(yùn)行。規(guī)范財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社的財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)，確保全面完成獨(dú)立建賬核算。規(guī)范收益分配，充分調(diào)動(dòng)核心成員和一般成員兩方面的積極性，真正形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。二是運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制。定期組織開(kāi)展農(nóng)民合作社運(yùn)行情況調(diào)查，掌握運(yùn)行動(dòng)態(tài)。凡是列入申報(bào)政府財(cái)政優(yōu)先扶持名錄的農(nóng)民合作社，都應(yīng)納入日常運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)范圍。對(duì)已評(píng)定為星級(jí)等級(jí)的合作社實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，合作社須在每年底對(duì)照星級(jí)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展自查自評(píng)，并將年度工作總結(jié)、自評(píng)材料、年終財(cái)務(wù)報(bào)表等資料，報(bào)送農(nóng)經(jīng)部門備案，作為納入名錄的重要依據(jù)。三是合作組織退出機(jī)制。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行梳理，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)特征明顯的專業(yè)合作社引導(dǎo)轉(zhuǎn)制為家庭農(nóng)場(chǎng)；對(duì)村集體占特大股份、農(nóng)民成員占較小股份的專業(yè)合作社轉(zhuǎn)為村級(jí)合作農(nóng)場(chǎng)；對(duì)略有差距尚未列入名錄的專業(yè)合作社，指導(dǎo)其完善規(guī)章制度，規(guī)范組織運(yùn)行；對(duì)有名無(wú)實(shí)的專業(yè)合作社，經(jīng)過(guò)指導(dǎo)仍不能達(dá)標(biāo)的，則通過(guò)勸其注銷乃至采取行政手段使其退出。

2.重點(diǎn)推進(jìn)“三項(xiàng)舉措”。一是深化示范社建設(shè)。深入推進(jìn)省級(jí)示范社、蘇州市星級(jí)社創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)已經(jīng)評(píng)定為省級(jí)及蘇州市級(jí)示范社的合作社要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)，加快提檔升級(jí)；對(duì)其他尚未進(jìn)入示范社的合作社，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)其積極參與到創(chuàng)建活動(dòng)中來(lái)。力爭(zhēng)到“十三五”末，全市農(nóng)民專業(yè)示范合作社達(dá)到100個(gè)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)示范社的宣傳與學(xué)習(xí)交流，充分發(fā)揮示范社的示范效應(yīng)，帶動(dòng)和促進(jìn)全市農(nóng)民合作社的規(guī)范化建設(shè)。二是強(qiáng)化政策導(dǎo)向。繼續(xù)把運(yùn)行規(guī)范的合作社作為政策扶持重點(diǎn)，凡符合規(guī)范化建設(shè)條件的合作社，優(yōu)先申報(bào)省、市示范及星級(jí)合作社財(cái)政扶持項(xiàng)目，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，為農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。三是加快人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全農(nóng)民合作社帶頭人培訓(xùn)機(jī)制，把合作社管理人才培訓(xùn)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，大力提升合作社帶頭人及管理者的水平。同時(shí)，加快建立人才引進(jìn)機(jī)制，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)技人員、農(nóng)村能人等領(lǐng)頭創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，支持大中專畢業(yè)生到農(nóng)民合作社工作，不斷提升合作社的經(jīng)營(yíng)管理水平。

3.強(qiáng)化落實(shí)“三個(gè)保障”。一是高度統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是維護(hù)成員合法權(quán)益的重要保障。全市應(yīng)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，重視和支持農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)的宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好的建設(shè)氛圍。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)把開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，建立健全工作機(jī)制。農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)充分履行牽頭部門職責(zé)，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。各相關(guān)部門也應(yīng)明確職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。三是強(qiáng)化督查指導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)市、鎮(zhèn)兩級(jí)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，建立合作社輔導(dǎo)員區(qū)域責(zé)任制，幫助合作社開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)，并探索建立激勵(lì)制度，提高其指導(dǎo)合作社規(guī)范化建設(shè)的積極性。同時(shí)，加大對(duì)全市農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)督查力度，定期組織開(kāi)展多種形式的監(jiān)督檢查，并將其列入黨委政府的工作目標(biāo)考核內(nèi)容，共同推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。

（作者單位：江蘇省常熟市委農(nóng)村工作辦公室）