甘肅省白銀市農民合作社發展現狀與對策

■ 文 / 毛正琴

甘肅省白銀市農民合作社發展現狀與對策

■ 文 / 毛正琴

甘肅省白銀市農民專業合作社的發展起步于2003年，當年甘肅省委、省政府召開全省農民專業合作經濟組織現場會，對農民專業合作經濟組織發展工作進行了專題研究和部署。緊接著出臺了一系列政策文件，有力推動了白銀市農民專業合作經濟組織的快速發展。

一、發展現狀

目前，全市按照《農民專業合作社法》在工商部門登記注冊的農民專業合作社有8243個，走在了全省前列，成員總數16.1萬戶，平均每個合作社吸收成員近20戶。輻射帶動農戶17.9萬戶，占全市總農戶的54.64%。2015年，統一購買農業生產資料35830萬元，統一銷售農產品267636萬元。其發展呈現以下特點：

從行業分布看，主要分布在養殖業和種植業。養殖業和種植業合作社占總數的81.95%。白銀市屬干旱半干旱地區，圍繞草食畜、瓜菜、林果、糧油四大支柱產業，以專業生產村和基地為依托，引導農村營銷大戶、生產大戶、經紀人、龍頭企業等，積極組建和培育農民專業合作社。

景泰縣常順養殖專業合作社飼養的羊

從產業特點看，依托當地自然資源優勢和區域經濟優勢，形成地域特色明顯、與支柱產業結合緊密、輻射帶動力強勁的發展態勢。白銀市重點發展以瓜菜、草畜為主的兩大戰略性支柱產業，以小雜糧、馬鈴薯、林果等為主的區域性優勢產業，以枸杞、小口棗、香水梨等為主的地方性特色產品，在大部分鄉鎮形成了“一鄉一業，一村一品”的發展格局。會寧縣的小雜糧、馬鈴薯等為主的區域性優勢產業，靖遠縣的小口棗、香水梨等為主的地方性特色產品，白銀區的休閑農業，平川區的畜牧養殖，景泰縣的枸杞林果，在大部分鄉鎮形成了發展格局。如景泰縣柏林紅棗種植專業合作社，對農戶的大棗實行統一收購、加工儲藏、包裝銷售，年經營收入500多萬元，解決了農戶的賣難問題，又增加了合作社的經營收入。

從發展模式看，呈多元化發展格局。主要有四種模式：一是技術部門帶動型。主要依托政府農技推廣部門和高等院校的強力支持，發揮技術、資金、信息方面優勢，牽頭組建合作社，形成“技術部門+合作社+農戶”模式。二是龍頭企業帶動型。依托農產品加工、銷售企業，形成“企業+合作社+基地+農戶”模式，企業負責農產品加工和銷售，合作社組織農戶搞好基地建設，農戶負責生產。三是農村能人帶動型。由農村各類能人或專業大戶帶頭，興辦合作社，形成“能人+合作社+農戶”模式。如平川區小康養殖專業合作社，由養牛大戶張海牽頭組建，成員購牛時由合作社牽頭，由成員代表統一購牛，比個人購牛價格便宜100元/頭—200元/頭，成員的牛犢合作社實行保護價回收，每頭高于市場價50元。對于育肥、屠宰的牛，制定統一回收價，由屠宰場統一屠宰，由銷售部進行包裝銷售。四是集體組織帶動型。依托農村集體經濟組織或村委會，根據本村專業生產情況牽頭興辦，合作社負責人既是村、社干部，又是當地專業生產大戶，起著組織和帶動雙重作用，形成“村社集體組織+合作社+公司+農戶”模式。

從發展途徑看，堅持自主發展和項目扶持引導相結合的路子。全市農民合作社堅持“民辦、民管、民受益”原則，以農民為主體，自愿組建、進退自由，使成員從合作中得到實惠。景泰縣鑫寶養殖專業合作社，其負責人自幼喜歡養兔子，自2012年登記成立以來，多方籌集資金，三年內成員由120戶增加到310戶，輻射帶動農戶352戶，2014年合作社經營收入586萬元，戶均收入8295元。

二、措施與成效

（一）主要措施

加強組織領導，落實扶持政策。2005年至2008年，市政府出臺了一系列關于開展農民專業合作經濟組織試點示范工作的實施意見和加快發展農民專業合作社的意見，明確發展農民專業合作社的指導思想、基本原則和發展重點。出臺了發展農民專業合作社的扶持政策，市財政每年拿出50萬元專項資金，用于全市農民合作社建設，并隨著財政收入的增加相應增加，近兩年增加到了100萬元。如今，全市共組織實施部、省、市三級農民合作示范項目273個，扶持資金1263萬元。

圍繞特色產業，擴大覆蓋范圍。近年來，全市在“把最高深的農業新技術引進來，把最好的農產品銷出去”的戰略思路引導下，大力推廣先進適用技術，依托主導產業，加快發展速度。全市平均海拔1700米—2100米，牛羊養殖和雜糧種植歷史悠久，知名度高，品質好。靖遠縣的羊羔肉已進入省級精品行列，獲得國家商標局產地認證注冊。會寧縣的小雜糧品質優良，獨特的自然環境使其成為綠色農產品生產基地，中藥材種植產業也發展成為當地主要經濟來源。景泰縣的大棗、沙漠密梨、枸杞知名度高。如，景泰五佛大紅棗產銷專業合作社，帶動570戶成員，年經營收入達1679萬元。

開展理事長培訓，提高管理水平。每年組織合作社理事長參加全省統一組織的理事長培訓班，圍繞扶持培育農民合作社的政策、規范化建設、財務管理、電子商務、休閑觀光農業等專題開展培訓，全市有1200個合作社負責人參加了培訓，開拓了合作社發展思路，掌握了政策導向，明確了發展重點，營造了良好的發展氛圍。

（二）取得的成效

提高了農民組織化程度，增加了農民收入。一家一戶的分散經營是影響農業競爭力的一個重要因素，而發展農民專業合作社，可以在家庭分散經營的基礎上提高農民組織化程度，解決了農民生產經營活動中出現的集體經濟組織統不起來、政府部門包攬不了、農民單家獨戶干不好的一系列問題。農民專業合作社通過協調農戶與客商、企業之間的利益關系，增強了農業和農村經濟的競爭力，保護了農民利益。如，景泰縣諧豐種植專業合作社有成員120戶，覆蓋周邊村社，形成枸杞、葵花、馬鈴薯、文冠果產業種植區，年經營收入633萬元。培養種植能手，農民就近到合作社務工，促進了產業發展，增加了農民收入。

強化了品牌意識，提高了市場競爭力。合作社通過產品質量認證，申請商標注冊，引進新品種，統一規范種植和養殖技術標準，產品質量和信譽普遍提高，提升了合作社精品意識和市場競爭力。全市實施生產質量標準的合作社有752家，擁有注冊商標的180家，通過各類質量認證的155家，其中無公害農產品質量認證23家、無公害農產品產地認定23家、綠色食品認證7家，獲省級以上農產品金獎的6家。

開展農超對接、農社對接、農校對接，實現了互利雙贏。積極尋找出路，幫助合作社開展產銷對接，實現了生產者和銷售市場連接，達到了雙贏。全市有14家合作社與中小學及省內部分高校開展農校對接，年銷售收入達4億元，有44家合作社在城市建立直銷門店117個；有18家合作社與46家超市進行對接；有185家合作社開展網上營銷，年銷售收入約1.5億元。

三、存在的問題

履行訂單不重合同。發展訂單農業的目的是通過合同的形式使農民獲得穩定的價格保障，但是訂單農業大多是口頭協議或簡單合同，由于制約機制匱乏，違約成本不高，當價格發生較大波動時，雙方的違約機率較大。再加上農民的法律意識淡薄，對履行合同、誠信經營的重要性認識不夠。

組織管理不完善。有的合作社有牌子無制度、有合作無管理，在組織形式、資產運作等方面具有松散性、季節性，規模小、實力弱、管理粗放。有的合作社機構不健全，或者雖然機構設置存在，但實際未發揮作用，章程流于形式，各項制度不完善，民主管理、民主決策及相關利益分配機制尚未完全形成。相當多的合作社只建立登記，并未真正運作。農民成員很少參與管理，合作意識不高，小農意識強，不少農民要求利益共享但風險不能共擔。

人才匱乏。大多數合作社帶頭人文化程度偏低，憑借老辦法、老經驗來辦事，沒有長遠規劃和具體設想，專業知識較少、政策水平不高、管理經驗缺乏，在市場經濟大潮中顯得不太適應。全市有大學生參與的合作社僅240家，占2.9%。

規模小，帶動作用不明顯。內部運作不夠規范。主要表現為相當多的合作社仍處于“低、小、散”狀態，特別是季節性經銷的較多，跨區域、多行業聯合、具有較大規模和帶動力的相對較少。多數合作社局限于生產和流通領域，技術推廣型、農副產品加工型和綜合服務型較少。合作社經濟實力普遍不強，抵御市場風險的能力較弱。

資金緊張，籌融資渠道不暢。

在財政扶持上，盡管中央、省級財政每年都安排了專項扶持資金，但市、縣由于財力緊張配套有限，大部分合作社享受不到財政扶持。在信貸支持上，由于沒有建立聯合擔保機制、開展信用等級評定工作，合作社向銀行和信用社申請貸款只能以農戶個人的名義得到小額抵押貸款，利率高、期限短。

四、建議與對策

進一步加強宣傳，不斷提高思想認識，落實各項政策措施，促進合作社又好又快發展。要利用報刊、廣播、電視、短信、網絡、微信、微博等媒介，大力宣傳合作社政策法規、理論知識及典型經驗等，有計劃、分層次、有針對地培訓鄉村干部和合作社負責人。各級領導干部特別是縣、鄉領導干部要不折不扣地落實市委、市政府關于稅收優惠、人才保障、信貸支持、用地優惠、專項扶持經費等各項扶持政策。設立農民合作社政策宣傳和咨詢平臺，為合作社提供公共政策咨詢，搜集和發布市場供求信息、科技信息、價格信息等，指導合作社實施農業標準化生產、采收、加工、分級、貯藏和運輸。

整合支農項目，加大財政支持力度。由單項扶持向整體推進轉變，盡可能將農業綜合開發項目、農業標準化示范項目、農業產業化項目、農業科技入戶項目等各類財政支農項目和扶貧項目，委托有條件的農民合作社實施。

進一步強化業務指導，完善運行機制，加強內部管理。無論是已組建的還是新發展的合作社，都應重視建立規范的運行機制。農業部門要加強業務指導，抽調專業人員，在充分尊重農民意愿的前提下，因勢利導，指導合作社步入依法、有序、規范的發展軌道。適時引導合作社與龍頭企業聯合，組成“龍頭企業+合作社+農戶”利益共同體，發揮企業在農業產業化中的龍頭帶動作用，進一步提高農民的組織化程度和抵御自然、市場雙重風險的能力。

（作者單位：甘肅省白銀市農業經營管理站）

欄目編輯：劉華彬