淺談國有企業反腐倡廉制度建設存在的問題及對策

劉小濤

摘 要：加強國有企業反腐倡廉工作是保證國有企業健康發展的前提和保證，更是強化國有企業黨風廉政建設的重要手段。本文從國有企業反腐倡廉制度的決策、制定、執行到監督的全過程提出存在的主要問題，分析原因，并針對這些問題提出了具體的解決對策。

關鍵詞：國有企業；反腐倡廉；制度建設

當前在市場經濟中，國有企業在黨風廉政建設方面積累了許多寶貴的經驗，形成了許多好的做法。企業領導班子的知識和專業結構得到優化，視野不斷開闊，創新意識進一步增強，但同時也發現，隨著國有企業改革改制的深入，多種經營機制的建立，在黨風廉政建設上還存在許多不足和問題。

一、當前國有企業黨風廉政建設存在的問題

調查中發現，當前，國有企業領導干部整體上距離優秀企業家的水平還有不小的距離，在企業黨風廉政建設存在著一些不容忽視的問題。面對市場競爭、改革開放、體制轉化和企業發展，部分領導干部思想懈怠，跟不上形勢，對自己或下屬要求不嚴，在黨風廉政建設上責任心不夠強。有些領導干部更是對市場經濟下出現的許多違紀違法行為及問題，在處理解決時難以到位。

（一）黨風廉政不夠到位，大局意識把握不強。

在黨風廉政建設實踐中，常常出現一般性號召多、具體量化上要求少的情況。國有企業黨委黨風廉政建設的好與壞，深與淺，難以考核得準。在現實中，一方面由于有些國有企業領導干部受“只有經濟發展了，一好百好”的錯誤指導思想的影響，片面的追求經濟發展這個“硬指標”，而忽略抓班子黨風廉政建設這個“軟指標”，在一定程度上放松了抓班子黨風廉政建設，造成了班子黨風廉政建設流于形式。進一步剖析發現，國有企業黨組織在執政方面存在的問題和不足，突出表現有四：一是執政意識淡薄，不能充分認識到執政的重大意義；二是執政的使命感不強，認為基層只是“奉命行事”，不是“執掌政權”，“執政與基層關系不大”等模糊認識；三是政治意識淡化，在一些大是大非問題上，對群眾關心的熱點、焦點和難點問題，認識上提不到應有的高度；四是部分國有企業領導干部執政力不夠，務實精神、艱苦奮斗精神弱化。這些現象都與基層組織執政地位不相符，與我們黨對基層組織的要求不相符，與當今突飛猛進的市場經濟不符。當前市場經濟正處于轉型時期，在各種思想相互激蕩、碰撞中，一方面反映在國有企業內各種熱點問題、焦點問題、難點問題和不穩定因素增多，而另一方面在部分國有企業領導干部中，廉潔意識不夠，在黨風廉政上存在這樣或那樣的問題。

（二）決策程序顯得不足，集體負責存在漏洞。

目前，國有企業的經營管理者多是由政府直接任命的，采用的是集權管理方式，存在一些國有企業負責人權力過大，各種決策集于一身，這就帶來一個問題，即決策是否科學難以證明，是否符合國有企業經濟利益，是否做到廉潔從業、公平公正，職工難以監督，這種現狀很難適應市場經濟發展。另外，國有企業在制度安排上沒有很好地給企業的決策者提供一個追求長遠利益的穩定期，隨著不斷的調整使決策者的利益與其所決策的企業的利潤沒有長遠關系，決策者在管理上投入不足。特別是時下不少國有企業多是金字塔式的集權管理方式，決策多采取領導拍板式權威決策。有的決策者由于責任意識淡薄而忽視管理，造成個人決策、集體負責這種扭曲的決策行為，直接影響了管理效率和黨風廉政建設。

（三）激勵機制有些滯后，責任意識有些弱化。

調查中發現，有些國有企業管理人員自身的素質存在問題，有些領導政治、業務素質不高，領導、決策能力不強，致使決策不果斷、管理松弛、事業心不強、怕擔責任；還有一部分國有企業領導干部不能適應市場經濟的發展，不善于使用現代管理手段和方法，不懂資本經營，不善于改進營銷管理，不關心有關企業經營的法律法規，面對激烈的市場競爭束手無策。有些經營管理者作風不民主，獨斷專行，盲目決策，造成重大損失，個別領導班子成員搞不團結，內耗嚴重，形不成合力，嚴重影響企業的改革和發展，也導致企業黨風廉政建設消弱。特別是由于體制上的原因，長期以來在國有企業管理實踐中，很少論及經營者的人力資本開發問題，使絕大多數國有企業經營者仍與職工一樣，實行基本工資加獎金的分配辦法，沒有與其承擔的責任、風險和企業資產增值、利潤實現程度等掛鉤，工資收入水平偏低。在物質激勵方面，激勵強度不夠，經營者的收入分配與激勵機制之間存在一定差距，還缺乏一套有效的激勵機制。在精神激勵方面，經營者的工作在許多情況下還沒有完全得到全社會的認可。

（四）民主管理存在缺陷，監督機制不夠健全。

由于舊有觀念和計劃經濟體制的長期影響，不少國有企業在管理上仍缺乏民主，監督機制不健全，職工無權參與公司重大事項的決策活動，一些重大決策主要由分支機構或子公司負責人決定或由他們報告總公司后決定，這些決策是否科學，是否符合公司經濟利益，是否做到廉潔從業，職工無權發表意見也無法監督。有的國有困難企業對應該以民主形式通過的，事關到職工切身利益的重大決策和重要問題，不提交職工代表大會討論、審議、通過，而以企業的決定、制度、規定或董事會、經理辦公會等方式下發執行，繞過企業黨委、紀委和職工代表大會這一必要的程序。

二、加強國有企業黨風廉政建設的對策

（一）嚴明黨紀，以鐵的政治紀律為國有企業發展保駕護航

我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。黨的紀律是多方面的，嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。國有企業是國民經濟的重要支柱，是全面建成小康社會、和諧社會的重要力量。為此，企業各級黨組織、黨員領導干部及全體共產黨員必須遵守黨的政治紀律，堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。

（二）改進作風，保持黨同國有企業職工群眾的血肉聯系

黨的作風關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。改進工作作風，最根本的是要堅持和發揚艱苦奮斗精神。古人云：“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。”為此，企業各級黨組織必須大力弘揚中華民族勤儉節約的優秀傳統，大力宣傳節約光榮、浪費可恥的思想觀念，努力使厲行節約、反對浪費在企業蔚然成風。加強企業廉業文化建設，以培育執政興企、執政為民的理想信念為目標，以倡導廉潔奉公、弘揚正氣為主要內容。

（三）反腐肅貪，以完善懲治和預防腐敗體系保證企業健康發展

黨的十八大以來，我們黨嚴肅查處一批國有企業領導干部嚴重違紀問題，向全黨全社會表明了我們黨反腐肅貪的堅強決心和鮮明態度。但反腐倡廉工作決“不可能畢其功于一役”。為此，要從源頭上有效防治腐敗，企業各級黨組織、監事會必須善于用法治思維和法治方式反對腐敗，建立健全監督制約機制。必須依據《中國共產黨紀律處分條例》、《國有企業領導人員廉潔從業條例》制定規章制度，將《國有企業領導人員廉潔從業條例》的要求納入公司章程，保證《國有企業領導人員廉潔從業條例》的貫徹執行。必須進一步完善職工代表大會制度，將生產經營的重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作事項的決策情況以及涉及職工切身利益的事項向職工代表大會報告。

參考文獻：

[1]祝光華；關于構建國有企業權力運行制約監督體系的思考[J]；廣東科技. 2014（06）.

[2]黃淇；以制度建設為中心 推進國有企業懲防體系建設[J]；企業科技與發展. 2013（05）.