淺談土地管理的現(xiàn)狀及對(duì)策

鄧剛培

摘要：土地是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的最基本要素之一。所謂土地管理制度主要是指國(guó)家對(duì)土地資源關(guān)系進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，同時(shí)規(guī)范土地的合理運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)土地實(shí)施科學(xué)的管理是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提，雖然經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的土改實(shí)踐是我國(guó)的土地管理水平有很大的進(jìn)步，然而就目前土地管理現(xiàn)狀來(lái)看，仍存在著很多不足，其中表現(xiàn)的最為嚴(yán)重的使土地的管理過(guò)于細(xì)化、產(chǎn)權(quán)分配較為混亂，同時(shí)還出現(xiàn)嚴(yán)重的違法土地征用現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：土地管理；現(xiàn)狀；對(duì)策、

土地是最重要的資源， 是一切生物的載體，是人類(lèi)社會(huì)和生活活動(dòng)的場(chǎng)地，也是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成要素。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展， 人類(lèi)本身與資源、環(huán)境的關(guān)系日趨緊張。在我國(guó)，人口數(shù)量巨大，而人均資源占有量少，同時(shí)又面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的需求壓力，因此，產(chǎn)生了對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)渡，保護(hù)乏力的嚴(yán)峻局面，而直接后果是破壞了土地資源和生態(tài)環(huán)境。我們應(yīng)該重新審視土地管理的內(nèi)容，更新土地管理的內(nèi)涵，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的要求。

一、我國(guó)在土地管理工作中存在的主要問(wèn)題分析

①公民法律意識(shí)不強(qiáng)，土地法律法規(guī)體系不健全，導(dǎo)致違法用地現(xiàn)象嚴(yán)重。公民土地憂(yōu)患意識(shí)薄弱，對(duì)土地的緊張趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，法制觀(guān)念不強(qiáng)，沒(méi)有形成依法用地的良好社會(huì)風(fēng)尚。同時(shí)，土地法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定過(guò)于原則化、可操作性差；而且由于執(zhí)法水平不高，監(jiān)管不力，導(dǎo)致非法占用、轉(zhuǎn)讓、出租、買(mǎi)賣(mài)土地，不按規(guī)定用途使用、超標(biāo)用地、越權(quán)審批、閑置撂荒等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。②土地使用制度尚不完善。目前，我國(guó)城市土地使用權(quán)確立了有償出讓原則，但由于歷史原因，行政劃撥無(wú)償使用土地的情況依然存在，導(dǎo)致城市土地使用制度有償出讓和行政劃撥"雙軌"并存，引發(fā)了征而不用、多征少用、好地劣用等現(xiàn)象，土地利用率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重。農(nóng)村土地實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，按人口分配土地，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不能出賣(mài)，排斥了土地資源的流轉(zhuǎn)、集中，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小破碎，阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化大生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，阻礙了農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化和商品化。

二、保護(hù)土地資源環(huán)境的對(duì)策思考

①提高對(duì)土地資源環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)。我國(guó)正在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在土地資源管理工作中存在著只看重把土地資源作為生產(chǎn)要素在投入產(chǎn)出過(guò)程中的管理，看重作為一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，看重作為一種資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益的管理，而輕視了保護(hù)土地資源的生態(tài)系統(tǒng)性。要把對(duì)土地資源環(huán)境保護(hù)的重要性提高到像保護(hù)耕地、重視土地資產(chǎn)價(jià)值的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。②把保護(hù)土地資源環(huán)境作為土地資源管理的基本原則。只有把保護(hù)土地資源環(huán)境當(dāng)作國(guó)土資源管理的基本原則， 才能更好地規(guī)范對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理和保護(hù)的行為， 成為土地管理者在耕地保護(hù)、土地利用、土地規(guī)劃、地籍地政、政策法規(guī)、土地監(jiān)察工作中， 實(shí)施各種管理手段和方法時(shí)應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。③改革土地管理機(jī)制，建立用地約束體制。土地是國(guó)家的，要保障國(guó)家對(duì)土地的管理權(quán)，應(yīng)該在當(dāng)前的改革成果上，進(jìn)一步改革土地管理機(jī)制，對(duì)于全國(guó)各地的土地管理部門(mén)應(yīng)該實(shí)行省級(jí)垂直管理體制，對(duì)于地方政府的土地審批利用必須進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和管理。對(duì)于土地利用問(wèn)題，應(yīng)該實(shí)行中央統(tǒng)一規(guī)劃?rùn)C(jī)制，在地方實(shí)行分級(jí)管理，要進(jìn)一步嚴(yán)格建設(shè)用地審批工作，使國(guó)家能夠?qū)ν恋剡M(jìn)行集中有效管理。要堅(jiān)持土地利用規(guī)劃和審批制，嚴(yán)格落實(shí)土地用途管理方面的政策法規(guī)。對(duì)于城市的用地規(guī)劃，必須以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，嚴(yán)格確定建設(shè)用地規(guī)模，并且認(rèn)真做好相關(guān)審核工作。對(duì)于新增建設(shè)用地，必須進(jìn)行嚴(yán)格控制，要按照土地利用計(jì)劃處理農(nóng)用地使用工作，應(yīng)該健全用地預(yù)審機(jī)制，依據(jù)用地定額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范土地利用，進(jìn)一步提高土地的集約節(jié)約利用。需要注意的是，一切用地規(guī)劃都要建立在土地利用總體規(guī)劃之上。此外，還要進(jìn)一步深化土地的收益分配改革，應(yīng)該建立健全耕地保護(hù)體制。要嚴(yán)格征收耕地占用稅，防止地方政府尋求借地生財(cái)或者賣(mài)地生財(cái)?shù)男袨椤＂芡恋卣淼闹匾獌?nèi)容是保護(hù)土地資源環(huán)境。現(xiàn)在各地都在大力開(kāi)展土地整理工作。許多地方的土地整理的重點(diǎn)方向是開(kāi)發(fā)新耕地， 為緩解耕地與建設(shè)用地之間矛盾， 為做到耕地的占補(bǔ)平衡服務(wù)。但是，土地整理作為土地資源環(huán)境保護(hù)的重要手段和措施的作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。根據(jù)德國(guó)和國(guó)內(nèi)土地整理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，土地整理中最重要內(nèi)容是對(duì)土地資源環(huán)境的保護(hù)，對(duì)山、水、木、田、路以及村莊、城鎮(zhèn)土地資源環(huán)境的保護(hù)和綜合治理。⑤加強(qiáng)保護(hù)土地資源的法制建設(shè)。要達(dá)到土地資源保護(hù)的目標(biāo)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)。隨著土地保護(hù)日益嚴(yán)峻的形勢(shì)，如果僅僅采用單一的行政手段難以保護(hù)好土地。因此，加強(qiáng)保護(hù)土地資源的法制建設(shè)，增加法制觀(guān)念，應(yīng)成為土地資源環(huán)境保護(hù)管理的重要內(nèi)容。隨著社會(huì)的發(fā)展，要對(duì)保護(hù)土地的法律條款適時(shí)地進(jìn)行修訂，更加明確和細(xì)化土地資源環(huán)境保護(hù)的要求措施，以及增加法律責(zé)任，以至制訂專(zhuān)門(mén)的土地資源環(huán)境保護(hù)的法律或法規(guī)。通過(guò)法制的手段，結(jié)合行政手段和經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)制人們對(duì)土地保護(hù)。防止有些單位或者個(gè)人受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，只顧眼前的經(jīng)濟(jì)效益， 不顧生態(tài)效益，不顧土地的可持續(xù)利用，破壞生態(tài)環(huán)境和生態(tài)平衡。

總而言之，土地與人類(lèi)的生活息息相關(guān)，人類(lèi)所進(jìn)行的任何活動(dòng)都離不開(kāi)土地，因此土地是人類(lèi)擁有的最寶貴資源，作為寶貴的資源，土地需要法律的保護(hù)與人類(lèi)的共同維護(hù)，只有加強(qiáng)土地管理制度的改革才能使國(guó)土資源能夠更好地發(fā)揮其自身的作用，然而改革是一項(xiàng)永無(wú)止境，又漫長(zhǎng)而艱巨的工程，在進(jìn)行土地管理制度改革的同時(shí)會(huì)長(zhǎng)出現(xiàn)一些新的矛盾和新的問(wèn)題，這就需要人們具備不怕困難的意志，在土地管理制度改革方面進(jìn)行更深的探索。

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