我國工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀分析與發(fā)展對(duì)策研究（2）

倪健

摘 要：工程建設(shè)造價(jià)管理的過程十分復(fù)雜。建設(shè)單位或企業(yè)應(yīng)該僅僅圍繞工程造價(jià)管理這一中心，盡可能在促使工程質(zhì)量進(jìn)一步提高的基礎(chǔ)上，確保施工進(jìn)度，降低成本，使最終的經(jīng)濟(jì)效益有所提高，這一工作事關(guān)重大。文章主要是基于工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀來探討最終的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)管理；現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策

作為建設(shè)管理的一個(gè)核心部分， 工程造價(jià)控制一直滲透在整個(gè)工程建設(shè)的始終。工程從準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)到建設(shè)以及后期的使用都需要進(jìn)行有效的造價(jià)管理，才能夠在整體上提高效率、節(jié)約成本。本文針對(duì)工程建設(shè)造價(jià)管理目前存在的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并且重點(diǎn)探討了相應(yīng)的發(fā)展策略，希望能夠更加充分地利用有限的人力、物力和財(cái)力資源，進(jìn)而獲取最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

一、我國工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀

（一）對(duì)工程造價(jià)缺乏主動(dòng)控制，沒能重視全過程管理

很少有主動(dòng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行事前控制，多是在事后進(jìn)行被動(dòng)控制；對(duì)竣工結(jié)算比較看重，卻忽視了施工圖預(yù)算；對(duì)大中型項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算過分看重，卻輕視小項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算。在對(duì)施工圖預(yù)算的審定和報(bào)批方面，缺乏有效的方案和嚴(yán)格的程序。建設(shè)、設(shè)計(jì)與施工的單位之間缺少溝通，未能形成統(tǒng)一的造價(jià)管理目標(biāo)，工程監(jiān)理單位通常關(guān)注的管理內(nèi)容只是局限于施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度，對(duì)投資決策方面卻很少介入。在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位盡管對(duì)工程概算進(jìn)行細(xì)化，但是對(duì)于設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的卻缺少控制約束，因而造成保守的設(shè)計(jì)和偏高的投資。

（二）工程造價(jià)管理基礎(chǔ)工作薄弱

目前的工程建設(shè)項(xiàng)目在投資預(yù)算上大多是依據(jù)從前的信息，雖然很多的造價(jià)部門會(huì)定期進(jìn)行一些價(jià)格的調(diào)整，但是很多工程信息的公布還是不能及時(shí)的提供給管理人員所需的信息，缺乏一個(gè)完整的工程造價(jià)信息系統(tǒng)，這很容易造成工程資料信息的缺乏、信息資源的閑置浪費(fèi)，進(jìn)而影響整個(gè)工程造價(jià)管理。

（三）工程施工階段在工程造價(jià)控制上的疏漏

在工程建設(shè)的施工階段一定要把控好設(shè)計(jì)變更。在具體的施工階段，由于工程建設(shè)本身的復(fù)雜性，肯定會(huì)存在一些問題，這是施工圖在施工中必然存在的。但是有關(guān)部門在設(shè)計(jì)的把關(guān)上仍然不能松懈，不要等到具體施工時(shí)又產(chǎn)生變化，這也是對(duì)于避免超出工程的造價(jià)預(yù)算的前提任務(wù)。同時(shí)也要在合同管理上進(jìn)行加強(qiáng)，保證發(fā)包方與承包方利益的平衡化。

（四）缺乏高技術(shù)、高質(zhì)量、高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員

建筑工程造價(jià)管理具有技術(shù)性、專業(yè)性、廣泛性、復(fù)雜性、綜合性等特征。當(dāng)前，在全國取得造價(jià)工程師資格證的專業(yè)人才較少，取得高級(jí)造價(jià)工程師職稱證的專業(yè)人才就更是“鳳毛麟角”了。有的雖已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格，但無工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作能力，綜合素質(zhì)不高，專業(yè)技能水平低，無法做好工程的造價(jià)管理與控制工作，并且單一的手段不能適應(yīng)現(xiàn)代建筑工程造價(jià)管理的新要求。現(xiàn)代建筑工程造價(jià)師，需要具備綜合的專業(yè)知識(shí)，才能勝任建筑工程造價(jià)管理與控制工作。此外，一些造價(jià)工程師的職業(yè)道德素質(zhì)低下，在建筑工程造價(jià)的管理和控制過程中，受“糖衣炮彈”的襲擊而妥協(xié)，在造價(jià)的管理和工作上，為一些不法分子大開方便之門，這些不僅踐踏了職業(yè)道德，而且嚴(yán)重影響建筑工程造價(jià)的準(zhǔn)確性和真實(shí)有效性。

二、我國工程造價(jià)管理發(fā)展對(duì)策

（一）加強(qiáng)造價(jià)管理從業(yè)者的培訓(xùn)

我國的工程造價(jià)管理離不開造價(jià)人才的培養(yǎng)，人才的培養(yǎng)離不開培訓(xùn)，培訓(xùn)可以分層次進(jìn)行。一方面可以加強(qiáng)造價(jià)法律法規(guī)基礎(chǔ)培訓(xùn)，增加懂工程造價(jià)管理基礎(chǔ)知識(shí)的基層人員比例，同時(shí)，采取國際交流，高校培養(yǎng)等方式培養(yǎng)造價(jià)管理高層次人員，使得其掌握國內(nèi)外工程造價(jià)信息動(dòng)態(tài)變化，與國際接軌，造就一批拔尖的、優(yōu)秀的、引領(lǐng)造價(jià)管理的高級(jí)人才。

（二）加強(qiáng)造價(jià)管理信息化建設(shè)

由前面的分析知道，我國的工程造價(jià)管理目前還是處于滯后、靜態(tài)的狀態(tài)，造成這個(gè)局面的主要原因是由于工程造價(jià)信息獲取不及時(shí)，而加強(qiáng)造價(jià)管理信息化建設(shè)需要各個(gè)建設(shè)單位的配合，以便得到準(zhǔn)確的動(dòng)態(tài)資料，方便決策者選用，這也需要加強(qiáng)各個(gè)部門的協(xié)同創(chuàng)新，共同建立一套工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。

（三）建立健全的建筑工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)和管理體制

加強(qiáng)建筑工程造價(jià)管理，必須要有健全的管理機(jī)構(gòu)和管理體制。現(xiàn)階段，就工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)來講，中國建筑工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)仍不健全，沒有獨(dú)立的部門或行政機(jī)構(gòu)專門從事工程造價(jià)管理工作，工程造價(jià)的管理還基本上依附于工程技術(shù)或生產(chǎn)經(jīng)營部門。我國也應(yīng)該組建專業(yè)的建筑部門，專門從事建筑管理，并授予一定的行政權(quán)利。就建筑工程造價(jià)管理體制來講，中國建筑工程造價(jià)管理體制也仍不健全，搞好我國建筑工程造價(jià)管理工作，還要繼續(xù)推進(jìn)計(jì)價(jià)依據(jù)的改革，繼續(xù)加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)和逐步完善招投標(biāo)制和合同管理，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理和工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，確保服務(wù)質(zhì)量。在建立市場價(jià)格機(jī)制的同時(shí)，把握均衡價(jià)格，推行限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)索賠和反索賠工作的管理，引入“雙贏”和“伙伴關(guān)系”的理念，強(qiáng)化管理人員的素質(zhì)教育，這些都是不可忽視的內(nèi)容。

（四）培育和扶持小規(guī)模工程造價(jià)企業(yè)，幫助其做大做強(qiáng)

我國目前乙級(jí)工程造價(jià)咨詢企業(yè)占到全部具有行業(yè)資質(zhì)企業(yè)的絕大多數(shù)，其發(fā)展規(guī)模較小，并且極易受到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約。因此，我們要積極創(chuàng)造有利條件，培育和扶持一批具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，幫助它們擴(kuò)大業(yè)務(wù)量，提升其盈利水平；對(duì)一些技術(shù)力量薄弱、規(guī)模較小、發(fā)展滯后的企業(yè)，我們要采取聯(lián)合、兼并的手段，彌補(bǔ)其短板，將其做大做強(qiáng)。如借助本地房地產(chǎn)企業(yè)、施工建設(shè)企業(yè)在省外承建工程的有利條件，將省內(nèi)工程造價(jià)咨詢企業(yè)推廣出去，幫助其提升知名度，獲取有益經(jīng)驗(yàn)，以此謀求企業(yè)發(fā)展。

（五）盡快建立工程造價(jià)管理的法律法規(guī)體系

我國工程造價(jià)行業(yè)在經(jīng)歷了多年發(fā)展之后，已經(jīng)積累了相當(dāng)多的管理經(jīng)驗(yàn)，這為制定具體的、可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)提供了有利條件。在法律層面，行業(yè)內(nèi)部可提請(qǐng)全國人大制定《建設(shè)工程造價(jià)法》；在行政規(guī)章制度上，可由行業(yè)協(xié)會(huì)以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部商討制定規(guī)范性文件；在行政法規(guī)層面，可由國務(wù)院制定《建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》；在地方性文件上，可有行業(yè)組織同地方政府協(xié)調(diào)制定地域行業(yè)管理?xiàng)l例細(xì)則。這樣，工程造價(jià)管理的國家性、地方性、法律性、政策性的權(quán)力與義務(wù)均能得到規(guī)范，從而從根本上加強(qiáng)了其功能性與影響力。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有計(jì)價(jià)依據(jù)，加強(qiáng)《計(jì)價(jià)規(guī)范》的控制力度

工程造價(jià)管理行業(yè)現(xiàn)有的計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法是國家經(jīng)濟(jì)政策的重要體現(xiàn)，其具有約束性與強(qiáng)制性，任何單位和個(gè)人都有責(zé)任、有義務(wù)、無條件地執(zhí)行。各工程造價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行守法守規(guī)的公共職責(zé)，督促工程造價(jià)從業(yè)人員在編制、審核、代理工程造價(jià)過程中采用國家規(guī)定的計(jì)價(jià)規(guī)范，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，及時(shí)通報(bào)、處理，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，以此杜絕行業(yè)定價(jià)的不良現(xiàn)象發(fā)生。除此之外，政府相關(guān)部門還要進(jìn)一步完善計(jì)價(jià)體系，及時(shí)調(diào)整行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，給出合理的政府指導(dǎo)價(jià)，從根本上解決企業(yè)亂收費(fèi)的問題。