淺談農民專業合作社對農村社會管理的創新

李世峰

摘要：改革開放以來，農村社會經濟發生了深刻變化，農民要求共享發展成果的訴求不斷增強，希望參與社會管理的愿望日趨強烈。在黨的十八大報告和中央農村工作會議提出了“要加強和創新社會管理”及“要繼續加強和創新農村社會管理”的要求。該文針對安丘市的一些做法，結合當前農村社會管理的主體、內容、手段和方法等亟待創新，民間力量在農村社會管理中的自治功能亟待發揮的現狀，探討了農民專業合作社在農村社會管理中發揮的作用。

關鍵詞：農民合作社；管理；創新

一、農民合作社發展的現狀

隨著農村經濟的不斷發展，以及市場機制逐步引入，農民最迫切的四個需求為：一發展專業生產，提高規模效益；二引進新品種，應用新技術，提高農產品產量和質量；三提供農產品產前、產中、產后的多方位服務；四根據市場需求，調整生產經營結構，抵御市場風險，較快地增加收入。

目前，安丘市農民合作社總量已達1690家，注冊資金225099萬元，農民專業合作社資產達254314萬元，入社農民40462戶，帶動農民77626多戶，占全市農戶總數的34%。

二、農民合作社成為農村社會管理創新的新生力量

1、提高農民組織化程度，推動農業增效和農民增收

農民專業合作社以專業生產經營的共同利益為紐帶，按照生產協作、銷售聯合、自愿互利的原則，把農民生產、銷售活動組織起來，合作生產、聯合銷售，下聯農戶，上聯市場，提高農民生產經營的組織化程度。合作社通過土地流轉等方式，將村民手中的土地集中經營，統一管理，把農民變為產業工人，有效的實現了安全生1產和規模效應。

2、推進農業生產專業化、標準化、規模化和品牌化，推動現代農業發展

創新社會管理，從根本上說需要依靠群眾，讓群眾充分參與社會管理事務。十八大報告提出，要加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。如安丘市慈埠村一直是傳統蔬菜水果產區，種植松散且規模不大，但因果菜質量好，一直小有名氣，由于沒有統一的組織和品牌，種植戶各自為戰，好果菜卻往往賣不了好價錢。自從安丘市慈悲蔬菜專業合作社成立后，這種局面被徹底改變，合作社吸納了當地大部分的蔬菜種植戶入社，實行供、產、售三個環節全程統一服務，并為慈埠蔬菜注冊了“慈母山”商標，認證了“有機食品”，對社員實行了“六統一”服務，實現了生產標準化、集約化，服務專業化、社會化，經營企業化、品牌化，使慈埠蔬菜身價倍增，憑借有機食品的標簽，慈埠蔬菜遠銷濰坊、青島、上海等大中城市，售價翻番且供不應求。

3、提高市場談判地位，化解農民生產經營中遇到的問題

創新社會管理，首先需要強化服務理念。合作社在為社員開展服務方面下足了功夫。目前，農民最關心的問題還是生產經營領域的農資質量、產品銷售和農業技術等問題，迫切需要解決。如墨黑大蔥專業合作社成立之初，由于部分社員為了方便，在個體戶那里購買農資，導致購買了偽劣種子和假冒化肥。合作社應對其進行合理解決，這不僅為30多戶受菜農挽回經濟損失，還提高了合作社的聲譽，提高了合作社的凝聚力。

4、推廣新技術，調整產業結構，增強了農村社會發展活力

安丘市張家莊村原先以種植玉米和小麥為主，因為地處山區，糧食作物的產量不高，農民收入十分有限。有明瓜菜專業合作社成立后，由合作社為主體，通過組織社員外地學習考察，聘請專家實地規劃等方式，為合作社謀劃出了一條以西紅柿種植和西瓜培育為主的發展路子。在合作社的不斷努力下，西紅柿種植和冬暖式西瓜大棚在當地遍地開花，越來越多的農戶參與到合作社中來，逐漸形成了地區特色，有效的改善了該村的農業產業結構，使當地的人民群眾收入大幅提高。當地的種植模式從原先粗放式的管理模式順利接入了集約經營模式，步入了科學發展軌道。

5、推動農村民主管理，促進鄉村社會和諧穩定

農民專業合作社從產生到發展都植根于農村這個大環境，合作社的發展壯大，在村級社會發展中影響越來越明顯，合作社發展的好壞直接影響到村莊的發展。合作社負責人作為一個社會組織的代表人，多數被群眾推選為村委監督委員會成員，行使著對農村財務和村務監督的職責，合作社負責人往往代表了合作社全體成員的利益和意愿，成為村級財務管理規范化和透明化的強力推動者。還有些合作社理事長在村兩委改選中，被直接任命為村支部書記或村主任后，就可以對農村公共事務進行決策管理。合作社的民主管理模式，不僅可以帶動農民參與的積極性，還可以提高農民的政治文化素質。

三、積極引導農民合作社參與農村社會管理

《農民專業合作社法》沒有給合作社規定社會職能，僅將其定義為經濟組織。但在實際生活中，農民專業合作社發揮了大量的社會功能。要充分認識到農民專業合作組織在社會管理和服務中的組織引領、協調整合、示范帶動和排憂解難功能，充分發揮其反映利益訴求、化解社會矛盾、提供公共服務、促進社會發展等方面的積極作用。農民專業合作與農民生產生活有著千絲萬縷的聯系，為了滿足農民各方面的需求，農民專業合作社的功能將不斷拓展，為農服務本領將進一步增強，農民可以通過加入不同的專業社獲取服務以滿足自己的需求。因此，圍繞農民生產生活多方面的需求，在不同領域產生的合作社將彌補現有生產領域的專業合作社在農村社會管理創新方面的不足。

總之，農民專業合作社不僅推動了農村經濟發展和農民收入水平提高，而且在農村社會和諧發展和社會管理等領域也在發揮著越來越重要的作用，為現代農業發展和社會主義新農村建設提供人力保障。