潘林青+葉婧

編者按：

正值春耕備耕的農(nóng)忙時節(jié)，卻有一些地方的種糧大戶出現(xiàn)“撂挑子”不干了的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，他們“毀約棄耕”的重要原因，是認(rèn)為“中央出臺的農(nóng)業(yè)政策很好，但有的基層政府落實政策不到位，成為惠農(nóng)政策落實上的‘中梗阻，導(dǎo)致種糧大戶難以享受到政策紅利”。

農(nóng)產(chǎn)品價格市場波動大、農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險高，再疊加上曾經(jīng)的糧食價格上漲讓許多“外行”資本加入到糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，多重因素綜合加劇了當(dāng)前糧食種植市場的變動。

從市場的經(jīng)營狀況來看，有的種糧大戶索性“毀約棄耕”回城打工，也有的種糧大戶逆勢加碼，不斷擴(kuò)張經(jīng)營種植范圍，并賺得盆滿缽滿。差距背后，是能否號準(zhǔn)市場的脈搏，能否核算效益最優(yōu)化，積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，能否把提高質(zhì)量效益當(dāng)作主攻方向，把滿足市場需求當(dāng)作優(yōu)化導(dǎo)向，把綠色發(fā)展當(dāng)作基本要求，把改革創(chuàng)新當(dāng)作根本途徑。

針對多地出現(xiàn)的“毀約棄耕”現(xiàn)象，有關(guān)部門應(yīng)自上而下全面梳理大戶租地中存在的風(fēng)險和問題，深入剖析虧損的原因，盡快出臺相關(guān)指導(dǎo)意見和相關(guān)配套政策，不能老做“事后諸葛亮”，地方政府要將服務(wù)管理的關(guān)口前移。

針對如何破解種糧大戶“種也不是，不種也不是”的困惑，業(yè)內(nèi)專家對上述問題進(jìn)行了探討。

租地種糧不劃算，一些“大戶”不想干

山東省武城縣地處魯西北平原，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。這個縣豐旺家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人于秀全，剛剛退掉了3年前從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)過來的100多畝土地，目前還剩400余畝流轉(zhuǎn)土地?！霸瓉砗娃r(nóng)民簽合同時說好了租5年，但今年實在是租不起了，沒辦法只好委托村支書挨家挨戶做退地的工作。”于秀全說。

在武城縣，像于秀全這樣“毀約棄耕”的種糧大戶還有不少。武城縣農(nóng)業(yè)局種植業(yè)管理科科長劉敏告訴記者，截至2016年12月31日，武城縣有1000畝以上的種糧大戶1戶、500畝至1000畝的種糧大戶3戶；而2015年，這兩個數(shù)字分別為6戶、23戶。

其實，種糧大戶“毀約棄耕”并不是今年剛出現(xiàn)的新現(xiàn)象。2013年11月，河南省周口市淮陽縣居民耿磊來到山東省無棣縣王家莊村，流轉(zhuǎn)了1200畝土地用于種植糧食及經(jīng)濟(jì)作物，種植一年后便“毀約棄耕”。耿磊告訴記者，由于中央在農(nóng)村的大好政策，本來信心滿滿，準(zhǔn)備大干一場。不料2014年遇上多年不遇的嚴(yán)重干旱，農(nóng)作物產(chǎn)量大幅下降甚至絕收，一年損失了74萬余元，陷入嚴(yán)重困難境地，農(nóng)民的土地承包費再也無力支付，只能回到河南老家。

記者了解到，還有一些種糧大戶雖然沒有“毀約棄耕”，但也無法按照原先合同規(guī)定的土地流轉(zhuǎn)價格支付農(nóng)民租金。武城縣農(nóng)樂糧蔬種植合作社理事長龐春安原來與被流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民約定的租金為1000元/畝，今年也降為830元/畝。“再按以前那么高的租金，沒開始干就先賠上了。沒辦法，只能降低租金了。”龐春安說。

山東省臨邑縣一名種糧大戶告訴記者，表面上看他今年還是按照合同約定，給農(nóng)民900元/畝的土地租金，實際上這個價格降了125元。因為原先125元/畝的小麥直補都是給散戶農(nóng)民，今年他和散戶農(nóng)民協(xié)商后留在了自家賬戶上，這等于土地流轉(zhuǎn)價格下降了125元/畝。

記者在多個農(nóng)業(yè)大縣采訪發(fā)現(xiàn)，今年種糧土地的流轉(zhuǎn)價格普遍下降了一兩百元。種糧大戶們說，土地的流轉(zhuǎn)價格與糧價存在聯(lián)動效應(yīng)。糧價低了，大戶們收益低了，土地的流轉(zhuǎn)價格必然下降。龐春安說，2012年玉米價格為2.6元/公斤時，土地流轉(zhuǎn)價格曾上漲到1200元/畝；2014年玉米價格為2.2元/公斤時，土地流轉(zhuǎn)價格大多降為1000元/畝；今年玉米價格降為1.5元/公斤，土地流轉(zhuǎn)價格則降為800元/畝甚至更低。

武城縣農(nóng)業(yè)局一名干部認(rèn)為，這是種糧大戶和流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民相互博弈的結(jié)果。這幾年種糧收益比前幾年每畝少了三五百元，種糧大戶和農(nóng)民只能各承擔(dān)一半，要不土地流轉(zhuǎn)協(xié)議就很難維持下去，種糧大戶只能“毀約棄耕”。

三大“攔路虎”：收益低、貸款難保險弱

受訪者普遍認(rèn)為，“毀約棄耕”看上去是種糧大戶缺乏契約精神導(dǎo)致合同違約問題，實質(zhì)上背后隱藏的是種糧收益低、農(nóng)民貸款難、農(nóng)業(yè)保險弱等“三農(nóng)真問題”。

山東省臨邑縣富民家庭農(nóng)場是德州市首家家庭農(nóng)場，流轉(zhuǎn)了3000畝土地種植小麥和玉米。富民家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人魏德東算了一筆賬，“從表面上看，種地還能賺錢。但如果計入農(nóng)場中11個人的工資，以及農(nóng)機(jī)具的折舊，我去年不僅沒賺錢，可能還賠了錢?！蔽旱聳|說。

山東菏澤、濟(jì)寧等地不少種糧大戶也反映，這兩年玉米價格下跌幅度太大了，他們難以承受。2015年和2016年的玉米價格每公斤比2014年便宜七八毛錢，按玉米畝產(chǎn)600公斤計算，這兩年每畝少收入四五百元，“種地越多，賠錢越多”，為了自保只能“毀約棄耕”。

據(jù)魏德東測算，小麥價格在2.5元/公斤左右、玉米價格在2元/公斤左右，種糧大戶能保本并維持正常運轉(zhuǎn)；如果小麥、玉米比這兩個價格高，種糧大戶能盈利，種糧積極性就會很高；而現(xiàn)在小麥價格為2.4元/公斤左右、玉米價格為1.5元/公斤左右，種糧大戶普遍虧損、難以為繼。

種糧大戶“毀約棄耕”背后，還有多年未解的“貸款難”問題。種糧大戶們流轉(zhuǎn)土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所需資金非常大，但因為缺乏抵押物和擔(dān)保人，難以從銀行貸到所需資金。

耿磊則認(rèn)為，他“毀約棄耕”的重要原因，就是沒想到農(nóng)業(yè)風(fēng)險這么大、造成的損失這么大。原本以為加入了農(nóng)業(yè)保險，遭遇了自然災(zāi)害保險公司會賠償，不會損失很大，但現(xiàn)實中根本不是那么回事，雖然每畝土地都入了農(nóng)業(yè)保險，但均達(dá)不到條款規(guī)定的十分苛刻的補償標(biāo)準(zhǔn)，因此保險未能賠付損失，從而造成資金困難、后續(xù)投入跟不上。

種糧大戶“毀約棄耕”行為危害不小。據(jù)了解，從表面上看，“毀約棄耕”是種糧大戶賠了錢，但實質(zhì)上的風(fēng)險“兜底者”卻是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。在一些農(nóng)業(yè)大縣，種糧大戶“毀約棄耕”使得寶貴的土地撂荒，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不利影響。

受訪的“三農(nóng)”專家認(rèn)為，2014年以前糧價較高時，我國不少地方都出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)熱潮，一些原先從事農(nóng)業(yè)領(lǐng)域以外的“新手”帶著資金盲目涌入農(nóng)村，貪多貪快流轉(zhuǎn)土地，當(dāng)遭遇突發(fā)狀況時難以有效應(yīng)對，只能被迫“毀約棄耕”，不僅傷害了自身利益，還影響了農(nóng)民收益、糧食安全和基層穩(wěn)定。

對于種糧大戶“毀約棄耕”行為，不少農(nóng)民很無奈。山東濟(jì)寧農(nóng)民王建國也向記者反映，原先將土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶，自己可以安心外出打工?，F(xiàn)在大戶把地退給他了，“種也不是，不種也不是”。自己種的話，耽誤外出打工；不種的話，地撂荒讓人笑話。思來想去，最后只好把地免費交給在家的鄰居種了，每年白白損失了幾千元。

強監(jiān)管防風(fēng)險：請給糧農(nóng)吃“定心丸”

“再這樣下去真不行了，國家需要管管了?！辈簧俜N糧大戶認(rèn)為，要想從根本上防止“毀約棄耕”現(xiàn)象發(fā)生，還要從提高種糧收益上做起，希望國家能夠出臺與市場糧食價格掛鉤的種糧大戶補貼。

武城縣農(nóng)業(yè)局局長張學(xué)豐、臨邑縣農(nóng)業(yè)局局長王鳳海等基層農(nóng)業(yè)干部認(rèn)為，從現(xiàn)實操作層面來看，國家有關(guān)部門可先測定一個能讓種糧大戶保本微利的小麥和玉米的“目標(biāo)價格”，當(dāng)市場糧價低于“目標(biāo)價格”時啟動種糧大戶補貼，補貼金額為（“目標(biāo)價格”-市場價格）×種糧畝數(shù)；當(dāng)市場糧價高于“目標(biāo)價格”時則不啟動種糧大戶補貼。通過建立健全種糧大戶“掛鉤型”補貼機(jī)制，既尊重市場規(guī)律，又保護(hù)了種糧農(nóng)民利益。

種糧大戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著越來越重要的作用，除“掛鉤型”補貼外，還要出臺“一攬子”扶持政策，要至少包括以下幾個方面：一是農(nóng)機(jī)補貼政策要調(diào)整，進(jìn)一步提高種糧大戶的農(nóng)機(jī)購置補貼比例，種糧大戶急需的機(jī)型要優(yōu)先推廣；二是對于大戶急需的晾曬場地、烘干機(jī)等機(jī)械的配套場地，有關(guān)部門要優(yōu)先審批；三是小麥、玉米等糧食作物農(nóng)業(yè)保險保額要至少提高至大戶每畝每季種植成本。

“我認(rèn)為迫切需要解決的，就是農(nóng)民貸款難、農(nóng)業(yè)保險弱問題?！惫⒗谡f，比如農(nóng)業(yè)保險方面，現(xiàn)有的保險條款有利于保險公司而不利于種糧大戶，有關(guān)保險賠付的條款要做出修改，大戶們遭受了自然災(zāi)害應(yīng)當(dāng)獲得一定的賠償。有關(guān)部門要發(fā)揮好監(jiān)管作用，不能任由保險公司“店大欺客”，要不還將會有更多種糧大戶被迫“毀約棄耕”。

還有專家表示，針對種糧大戶“毀約棄耕”行為，除了加強利益保障，有關(guān)部門還要加強對種糧大戶履約情況的監(jiān)管，并對部分造成惡劣影響的“毀約棄耕”大戶進(jìn)行懲處，防止損害多數(shù)農(nóng)民利益事件發(fā)生，確保農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

此外，還要開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系規(guī)范化建設(shè)試點。目前，基層普遍存在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和調(diào)解仲裁體系人員、必要的工作設(shè)備和工作經(jīng)費短缺等問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的要求。

還有專家認(rèn)為，當(dāng)前多地出現(xiàn)的“毀約棄耕”現(xiàn)象值得警惕，有關(guān)部門應(yīng)全面梳理下鄉(xiāng)資本大戶租地中存在的風(fēng)險和問題，深入剖析租地虧損的原因，盡快出臺外來資本流轉(zhuǎn)土地資格審查、項目審核和風(fēng)險保障金制度的指導(dǎo)意見和相關(guān)配套政策，指導(dǎo)各地加強對“新手”下鄉(xiāng)租地的監(jiān)管和風(fēng)險防范，讓基層具體操作“有法可依”，同時也給農(nóng)民吃下“定心丸”。

評論

中央惠農(nóng)“及時雨”在一些地方為何“下不透”

部分惠農(nóng)政策落實難，成為近期制約許多種糧大戶發(fā)展的“共性問題”。在當(dāng)前糧價低迷的嚴(yán)峻外部形勢下，如何盡快破解這一難題，用政策紅利幫助種糧大戶渡過難關(guān)尤顯重要。

今年2月份中央出臺的一號文件，再次以惠農(nóng)為主題，向農(nóng)民送出又一份真金白銀的厚禮，社會各界紛紛叫好點贊?！耙环植渴?，九分落實”，中央惠農(nóng)“大禮包”能否見成效，關(guān)鍵要看地方上落實得怎么樣，農(nóng)民得實惠幾何。

然而，部分基層政府“以文件落實文件，以會議落實會議”，讓惠農(nóng)政策成為“鏡中花水中月”，農(nóng)民“看得見，摸不著”，在執(zhí)行過程中大打折扣，導(dǎo)致中央的惠農(nóng)“及時雨”在部分久旱地塊“下不透”。

比如，對于部分種糧大戶面臨的“貸款難、保險難、晾曬難”等問題，中央早已出臺了頂層設(shè)計，也撥付了大量資金，但一些地方遲遲不出臺配套細(xì)則，或者出臺的細(xì)則不“細(xì)”，缺乏操作性，導(dǎo)致這些難題雖然有所緩解但并未根除，與農(nóng)民的要求和期待相比仍然有很大差距。

之所以出現(xiàn)這種局面，是因為部分基層政府缺乏抓好“三農(nóng)”工作的積極性和主動性。眾所周知，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)難以產(chǎn)生稅收，難以增加地方財政收入，甚至還可能陷入“產(chǎn)糧大縣，財政窮縣”“越抓農(nóng)業(yè)，縣里越窮”等尷尬境地，不如抓工業(yè)、抓招商引資來得實惠。還有，抓好農(nóng)業(yè)也很難出“政績”，不如“修好大馬路、建好大樓房”來得直接。因此，部分基層政府對“三農(nóng)”工作重視程度不夠，往往是“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”。

要想改變這種局面，讓惠農(nóng)政策真正落到實處，上級政府既要拿出“大棒”，又要拿出“胡蘿卜”，對部分患上“中梗阻”病癥的基層政府進(jìn)行綜合治理。

一方面，對于落實惠農(nóng)政策不力的基層政府，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度進(jìn)行分級分類問責(zé)，防止部分基層政府出現(xiàn)“只出政策，不管落實；只談花錢，不看成效”的行為。

另一方面，要完善農(nóng)業(yè)大縣特別是糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機(jī)制，讓基層政府嘗到抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“財政甜頭”。

另外，對于落實惠農(nóng)政策成效顯著的基層政府主要負(fù)責(zé)人，既要“精神上得表彰”，又要“經(jīng)濟(jì)上得實惠”，還要“政治上得重用”，增強他們將中央惠農(nóng)好政策落實落細(xì)的工作積極性和主動性，及時將中央關(guān)懷傳遞到億萬農(nóng)家。