淺議云南戶用沼氣可持續發展對策

曾國揆+聶偉

摘要：農村戶用沼氣的推廣利用正面臨著與農村經濟社會快速發展不相適應的嚴峻現實，如何推動農村戶用沼氣更好地發展正成為一個重要課題。分析了云南戶用沼氣建設和利用現狀及存在的主要問題，提出了更好地推動農村沼氣可持續發展對策措施。

關鍵詞：農村；戶用沼氣；可持續發展；對策

沼氣作為農村地區清潔能源的主要組成部分，已經被大部分云南居民所接受。然而，當前云南農村經濟社會正發生著深刻變化，如農村城鎮化步伐加快、農村勞動力轉移、養殖產業集約化等，給農村沼氣持續健康發展帶來了新挑戰。在新時期如何更好地推動農村沼氣可持續發展正成為一個重要課題。

一、云南戶用沼氣建設與使用情況

云南有組織、有計劃、有規模地實施沼氣等農村能源項目建設始于1979年。其中，2002年至2014年，以戶用沼氣為重點的農村能源建設連續13年列入省政府“民心工程”或“20項重點督查事項”之一?！笆濉逼陂g，省級財政累計投入8.09億元用于農村能源建設項目，其中4.6786億元用于戶用沼氣池建設。

截至2015年底，全省戶用沼氣池保有量為306.53萬戶，使用數169.6萬戶，約占全省農村居民戶數的 30%，約占宜建沼氣農戶的60% ，已經有1000 多萬農村居民從中直接受益。

二、存在的問題與原因分析

1、存在的問題

目前，戶用沼氣建設與新形勢下的農村背景不相適應，引發了諸多矛盾和問題，主要表現在以下幾方面。

（1）戶用沼氣使用率下降，廢棄現象突出

經調查，目前全省的正常使用率只有55%左右，出現了使用越來越低、報廢率越來越高的局面。

（2）沼氣綜合利用率不高

云南省大力發展沼氣的初衷是利用沼氣的能源功能，減少薪柴消耗，減輕山區農民對森林的依賴，提高森林覆蓋率。而對沼肥的綜合效益認識和重視不足，使得沼肥的經濟、生態、社會功能并沒有有效的發揮，導致沼氣池使用綜合效益不高。

（3）沼氣服務體系處于癱瘓和半癱瘓的狀態，舉步維艱

自2009年開始建設農村能源后續服務網點以來，截至2015年，全省共有47個縣級服務站，鄉村服務網4671個，已經建立了一套相對完善的服務體系。但由于調整不及時，村級服務網點服務范圍小、對象少，服務內容單一等問題逐漸凸顯，且缺乏穩定經費來源，人員流動大，設施設備陳舊老化等現象突出，目前能夠正常維持運轉的不多，戶用沼氣服務體系難以維系。

（4）多方管理、安全問題突出

很多非正常閑置和棄用的沼氣池雖然已經不再使用，但安全隱患問題相當突出。如有的沼氣池內有殘留的沼氣，一旦遇到火種，必會引發爆炸，對人身及財產造成不可估量的損失；還有些沼氣池外蓋損壞或者直接是露天的，里面的廢料又沒有清除干凈，如果行人不小心掉進去，會導致人體中毒甚至死亡。這些沼氣池有不少是通過不同的投資渠道建設，經常出現投資建設部門建后走人、安全監管找不到人、后期服務甩給農村能源部門等現象，作為農村能源職能部門，因無法詳細掌握其他部門投資建設的項目資料，無法進行安全監管，存在安全隱患。

2、原因分析

（1）畜禽養殖方式向規模化和集約化方向轉變

農業發展從一家一戶、一村一落的種養小循環，正向一個區域的規模化種植養殖的大循環轉變，從農業生產系統內部循環正向一二三產業融合發展的大循環轉變。在這一轉變中，農村分散的畜禽飼養農戶越來越少，戶用沼氣賴以生存的原料供應短缺。

（2）農村城鎮化步伐加快、農村空心化程度加劇

城鎮化快速發展，改變了農村一家一戶傳統的用能方式；農村青壯年大多外出務工，影響了沼氣設施管護和正常使用，加大了戶用沼氣的閑置率和報廢率。

（3）農村生活用能日益多元化和便利化

化石能源和電力供應充足，獲取便利，使用方便，價格低廉，壓縮了農村沼氣的發展空間。

（4）正常報廢、工程報廢、災毀報廢的沼氣池近年來增多

在2000年前后建設的大量沼氣池，目前已經達到15年的正常報廢年限；同時，也有很大一部分是因近年來工程建設、城鎮化發展、異地搬遷和地震泥石流等自然災害導致沼氣池的報廢或棄用閑置。

（5）“重建輕管”現象突出，缺乏后期管理維護經費

戶用沼氣涉及千家萬戶，是黨和政府在農村重要的基礎設施之一，公益性強，節能減排和生態環境效益顯著。但后續管護工作因沒有經費支撐、沒有專人管理，工作難度極大。

三、可持續發展對策建議

1、分類處置，鞏固戶用沼氣的建設成果

應及時組織各州市抓緊開展戶用沼氣普查工作，采取兩個一批，即報廢一批，盤活一批。根據農業部有關規定，報廢、處置一批，消除安全隱患。改造、修復、完善和提高一批，發揮已建戶用沼氣效益。

2、認真學習借鑒“三沼”綜合利用模式

要把沼肥利用擺在突出位置，堅持氣肥并舉、效益優先的原則，鞏固沼氣建設成果，開創戶用沼氣發展的新局面。要圍繞全省高原特色農業產業發展，積極開展以沼氣為紐帶的生態農業循環模式試點示范工程建設。

3、增強安全意識，落實農村沼氣安全監管責任

一是強化安全生產宣傳，要求各級農村能源管理部門牢固樹立“安全第一、預防為主”的意識，增加農村沼氣安全監管的責任感、使命感和緊迫感。二是針對多部門、多渠道和多主體建設農村沼氣的實際，明確“誰投資、誰建設、誰監管”的原則，各建設部門都要切實承擔起戶用沼氣安全監管和監督檢查職責。

4、研究創新，強化農村能源體系隊伍建設

一是加強安全生產培訓工作，努力打造一支高素質的安全監管隊伍。二是積極發展社會化服務組織，培育一批素質高能力強的專業化隊伍。三是將農村能源服務職能納入基層林業技術推廣體系。