云南羅平縣新型職業(yè)農(nóng)民培育的問題及對(duì)策

李紅飛

摘要：新型職業(yè)農(nóng)民培育是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，羅平縣從2014年開展新型職業(yè)農(nóng)民培育已近三年，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作格局基本形成，取得了一定的成效。然而，當(dāng)前羅平縣新型職業(yè)農(nóng)民培育也面臨著農(nóng)村人力資本困境、認(rèn)定管理和扶持政策落實(shí)滯后、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展落后、培育經(jīng)費(fèi)投入不足等問題，針對(duì)這些問題，提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策扶持力度完善培育制度保障等六條對(duì)策，以期對(duì)今后的培育工作有所助益。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；培育；對(duì)策；羅平

一、基本情況

羅平縣位于云南省東部，地處滇、桂、黔三省（區(qū)）結(jié)合部，素有“滇東門戶”“雞鳴三省”之稱。2016年上半年末，全縣耕地面積29687 hm2，鄉(xiāng)村人口58.89萬(wàn)人，占總?cè)丝?3.2%，農(nóng)村勞動(dòng)力資源33.51萬(wàn)個(gè)，女性占46.9%，農(nóng)村勞動(dòng)力累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)14.99萬(wàn)人?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員小學(xué)以下文化程度占86%，35歲以上人員占77%。全縣有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)56家，其中省級(jí)8家、市級(jí)12家；登記的家庭農(nóng)場(chǎng)137個(gè)，實(shí)有數(shù)量大于登記數(shù)，因缺乏扶持政策，申請(qǐng)登記的積極性不高；農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)有492個(gè)，其中正常運(yùn)行的只有153個(gè)，存在大量空、偽合作社。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣達(dá)新型職業(yè)農(nóng)民的尚不足農(nóng)村總勞動(dòng)力的2%。兩年多來(lái)，羅平縣農(nóng)業(yè)部門堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向抓隊(duì)伍，堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新抓效果，過(guò)程規(guī)范抓管理，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作格局基本形成，制度框架基本確立，培訓(xùn)體系加快構(gòu)建。通過(guò)實(shí)施中央、省級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目，共培育新型職業(yè)農(nóng)民250人，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。

二、存在的問題

1、農(nóng)村嚴(yán)重的人力資本困境是新型職業(yè)農(nóng)民培育的首要困難

一是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低，老年和婦女比例高，文化程度普遍較低。究其原因是農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果。二是新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量太少，并呈現(xiàn)“一高四低”特點(diǎn)（即平均年齡高、教育文化程度低、生產(chǎn)專業(yè)化程度低、生產(chǎn)技術(shù)水平偏低、經(jīng)營(yíng)管理水平低），難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展形勢(shì)。全縣達(dá)新型職業(yè)農(nóng)民的尚不足農(nóng)村總勞動(dòng)力的2%，舊屋基鄉(xiāng)僅為0.6%。大多數(shù)農(nóng)村實(shí)用人才沒有接受過(guò)系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)技能教育，尤其是高技能、高層次人才緊缺。

2、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展落后，農(nóng)民組織化程度較低

全縣在農(nóng)業(yè)部門登記的家庭農(nóng)場(chǎng)只有137家；工商注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社492個(gè)，其中，正常運(yùn)行的僅153個(gè)；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)56個(gè)，其中省級(jí)8個(gè)。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基。世界各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程表明，一個(gè)有效的農(nóng)業(yè)合作體系的建立，對(duì)于加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變起著決定性的作用。目前羅平縣農(nóng)民組織化程度還比較低，農(nóng)民專業(yè)合作社組織少，規(guī)范運(yùn)作的更少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展比較落后，新型職業(yè)農(nóng)民培育和發(fā)展的平臺(tái)比較缺乏。

3、農(nóng)業(yè)扶持政策落實(shí)力度有待加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化至關(guān)重要。羅平農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，現(xiàn)有扶持政策主要在生產(chǎn)補(bǔ)貼方面，在農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)能力和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的扶持不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、信貸融資、教育培訓(xùn)、技術(shù)推廣等各方面扶持有待健全并加強(qiáng)落實(shí)。鑒于羅平縣目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展困境，大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培育更為必要和緊迫。

4、新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)投入不足

兩年多來(lái)，中央、省新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目給羅平縣僅僅下達(dá)了250人的項(xiàng)目補(bǔ)助資金（任務(wù)），同時(shí)，屬于老少邊窮農(nóng)業(yè)縣的縣級(jí)財(cái)政也無(wú)力投入。缺乏培育經(jīng)費(fèi)投入大大限制了新型職業(yè)農(nóng)民培育事業(yè)的發(fā)展步伐。

三、促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善培育工作隊(duì)伍建設(shè)

新型職業(yè)農(nóng)民培育需要政府主導(dǎo)，強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是培育工作順利開展的保障。要抓好隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)宣傳教育，提高責(zé)任心和緊迫感。發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的主體作用，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。把培育新型職業(yè)農(nóng)民工作列入對(duì)政府綜合目標(biāo)考核，各級(jí)黨委和政府真正將新型職業(yè)農(nóng)民培育放在“三農(nóng)”工作的突出位置來(lái)抓，結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)政策落實(shí)力度，安排好各方面的工作，處理好各方面的關(guān)系，讓其形成良性運(yùn)作的協(xié)調(diào)機(jī)制[1]。

2、加大政策扶持力度，真正完善教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”的培育制度

科學(xué)合理的扶持政策體系是新型職業(yè)農(nóng)民培育的動(dòng)力和支撐，是“三位一體”培育制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。制定扶持政策是新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系的重要環(huán)節(jié)，這需要國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，只有配套真正具有含金量的扶持政策，才能激發(fā)農(nóng)民參與培育的動(dòng)力，吸引各種優(yōu)秀生產(chǎn)要素融合，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村打造一支用得著、留得住的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。要借鑒先進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)扶持經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際調(diào)整完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)扶持、農(nóng)業(yè)金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面政策。

政策扶持的動(dòng)力要充沛，還要看扶持能否落到實(shí)處，要從補(bǔ)貼生產(chǎn)向補(bǔ)貼“職業(yè)農(nóng)民”轉(zhuǎn)變，在制度上建立“新型職業(yè)農(nóng)民資格制度”，科學(xué)設(shè)置“新型職業(yè)農(nóng)民”資格的門檻。扶持還必須公平規(guī)范，要受到有效監(jiān)督。

3、不斷創(chuàng)新培育方式

要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央、省市文件精神和指導(dǎo)意見，不斷創(chuàng)新改進(jìn)教育培訓(xùn)方式，借鑒各地好的經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際出發(fā)、以人為本、貼近群眾，加強(qiáng)同培育對(duì)象的交流溝通，應(yīng)用遠(yuǎn)程教育、電子信息等信息化平臺(tái)，以提高教育培訓(xùn)質(zhì)量和實(shí)效為根本目標(biāo)。要根據(jù)不同層次需求，有針對(duì)性分類開展教育培訓(xùn)，包括以農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)的大眾化普及性培訓(xùn)、以專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)技能為主要內(nèi)容的職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及系統(tǒng)化職業(yè)教育四類。

4、加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的經(jīng)費(fèi)投入，保障新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的順利進(jìn)行

一是要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市對(duì)培育新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)費(fèi)投入，組織實(shí)施好培育項(xiàng)目；二是縣財(cái)政應(yīng)努力預(yù)算安排相應(yīng)的專項(xiàng)資金，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的支持力度；三是整合農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)、精準(zhǔn)扶貧和新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目；四是要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，重視激活農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)民專業(yè)合作組織及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等機(jī)構(gòu)在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的助推力量[2]。

5、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，興建農(nóng)民合作組織

政府要鼓勵(lì)和支持新型職業(yè)農(nóng)民、回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的大學(xué)生、農(nóng)民工和退役軍人等各類人才進(jìn)行農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加大金融信貸支持、稅費(fèi)減免、用地規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等優(yōu)惠政策落實(shí)力度，大力實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃，讓這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)辦者快速健康發(fā)展起來(lái)。在此過(guò)程中，尤其要鼓勵(lì)和支持興建農(nóng)民合作組織，一方面能將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完成社會(huì)化生產(chǎn)的改造，另一方面，通過(guò)共建共享和“幫、學(xué)、帶”，成為新興職業(yè)農(nóng)民培育的理想搖籃。政府和有關(guān)部門要重視農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)的政策扶持，積極引導(dǎo)、示范引領(lǐng)、完善服務(wù)，使其健康快速發(fā)展。

6、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，完善新型職業(yè)農(nóng)民培育的制度保障

目前新型職業(yè)農(nóng)民培育尚處于起步階段，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)將一直需要新型職業(yè)農(nóng)民，只有建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度保障，才能引得來(lái)、留得住人才，讓農(nóng)業(yè)后繼有人，保證新型職業(yè)農(nóng)民健康有序發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一是要完善土地流轉(zhuǎn)制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益；二是要完善扶持政策，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)能力，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，大幅提高農(nóng)業(yè)效益；三是完善新型職業(yè)農(nóng)民資格制度，便于精準(zhǔn)扶持、管理和監(jiān)督；四是完善教育培訓(xùn)推廣制度，培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民。縱觀各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，必須有一套卓有成效的農(nóng)業(yè)法律制度體系的保障，才能保農(nóng)業(yè)安全、能發(fā)展、有前途。

參考文獻(xiàn)

[1] 曲會(huì)朋. 我國(guó)培育新型職業(yè)農(nóng)民的路徑與對(duì)策[J]. 科教導(dǎo)刊（中旬刊），2013（10）.

[2] 沈紅梅，霍有光，張國(guó)獻(xiàn). 新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制研究—基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化視閾[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2014（01）.