提高綠色食品續展審核工作改革水平的研究

葉博

摘要：綠色食品續展認證是綠色食品認證工作的重要組成部分之一。通過對我國綠色食品續展和審核、頒證工作現狀進行調研，探明改革工作中依然存在的主要問題，提出相應措施以提升工作質量、效率和能力，為促進綠色食品事業持續健康發展提供科學依據。

關鍵詞：綠色食品；續展；審核；改革；現狀；問題；措施

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2016）10-0079-03

我國綠色食品事業歷經20 a的發展壯大，綠色食品續展認證已經成為綠色食品認證工作的重要組成部分，保持續展率的穩定是進一步提高認證工作質量和效率、促進綠色食品事業持續健康發展的重要保障措施[1]。2016年是“十三五”的開局之年，在此形勢下，國家綠色食品發展中心繼續開展續展審核制度改革，并授權省級機構負責續展產品審核全部工作。

1 綠色食品續展審核制度現狀

1.1 續展改革范圍擴展，續展制度逐步健全

國家綠色食品發展中心（簡稱“中心”）于2012年在山東、江蘇、黑龍江3省啟動第一批試點[2]。2013年確定天津、河北、大連等16個省市區先行開展續展審核改革工作。此后，北京、山西、吉林等地陸續納入試點范圍。2015年底，全國開展續展審核改革的省份已擴大到27個。2014年中心制修訂了綠色食品標志許可審查工作程序、綠色食品標志許可審查工作規范及綠色食品現場檢查工作規范，“一程序，兩規范”的實施規范了續展審查過程，續展時限更加嚴格，審核重點突出，提升了續展工作的有效性。

1.2 續展流程逐步簡化，檢查效率持續提升

續展綜合審核制度改革，將原來由中心承擔書面審查的工作下放到省級工作機構，與續展受理、初審、現場檢查統一由省級機構實施，審核合格后報中心備案，經批準后頒發相應證書，這樣由省級綠辦統一連續完成的流程使續展效率得到明顯提高。此外，把續展工作與年檢、抽檢相結合，如年檢和續展現場檢查由省地縣綠辦協調同期開展，把續展產品優先列入中心省級工作機構綠色食品監督抽檢計劃。通過加強統籌管理，續展檢查檢測效率逐步提高，進一步降低了企業成本，提升了企業滿意度。

續展工作對時限要求較高，中心依托綠色食品網上審核與管理系統，提前3個月關閉續展錄入權限，督促到期續展企業在證書到期前3個月完成續展材料申報工作。優先安排審核續展材料，確保企業在證書到期前完成續展，近2 a未出現企業因為續展時限原因被工商等部門處罰的問題，扭轉了以往綠色食品企業新舊證書不能及時銜接的問題。

1.3 審核把關能力逐步加強，續展工作質量得到保證

承擔續展審查的省份相繼結合本省實際，建立了分管領導負責、省級工作機構專人管理、地市工作機構協同配合的工作機制。中心以每月抽取10%的續展申請材料為手段進行督促檢查，重點對投入品使用合理性、管理規范性、來源穩定性等進行審查，并適時開展續展現場檢查，確保續展工作質量。

1.4 信息化程度有所提高，時限管理得到加強

目前，依托綠色食品網上審核與管理系統，續展工作已實現了在網上開展申報審核、檢查員管理等功能，特別是采用續展到期提醒、關閉續展過期企業錄入權限等方式，加強了對續展企業的時限管理，提升了企業續展率。實施續展改革的2013—2015年，全國企業的平均續報率為68.9%，產品的平均續報率為66.3%，比2012年和2011年的65.0%左右的水平有了一定幅度的提高。

2 綠色食品頒證制度改革現狀

嚴格履行程序，及時、準確地向企業頒發綠色食品證書，是企業合法用標的前提，也是綠色食品事業發展成果的體現[3]。頒證制度改革工作以提高頒證率和頒證工作效率為目標，賦予各地綠辦頒證工作職責。頒證制度改革在山東、江蘇、黑龍江3省先期試點的基礎上全國推行，其改革現狀主要體現在以下幾個方面。

2.1 頒證工作效率提高

改革充分發揮地方各級綠辦的橋梁和紐帶作用，增強工作的互動性。比較改革前，明顯縮短了頒證時間，提高了頒證工作效率，保證了企業及時領證用標，提高了企業滿意度。據2016年上半年抽樣統計，企業平均領證時間由原來的50 d左右減少到35 d左右。

2.2 實現信息自動化與共享

通過網上審核與管理系統和頒證信息定期通報制度，實現了信息共享，強化了各級綠辦對企業辦證過程的跟蹤指導、督查和服務，提高了頒證率，企業和產品頒證率由91%提高到95%左右。綠色食品網上審核與管理系統中設計的頒證、查詢、統計等模塊，實現了業務工作的自動化，提高了工作效率，降低了工作成本。

3 續展和頒證改革中主要問題

續展和頒證改革經過4 a的運作取得了很大成效，但是也存在不少問題。這些問題阻礙著綠色食品續展和審核工作的進一步發展。

3.1 續展工作方面

1） 續展超期。主要原因為：申請或補充材料未在規定時限上報；未在續展周期完成現場檢查和產品檢測；續展申請材料不齊全；檢測報告和初審報告不符合規范要求。

2） 續展率偏低。2015年全國企業續展率為57.5%，產品續展率為51.8%。在續展授權改革的27個省份中，2013年企業續報率高于全國水平只有12個省份，2014年有14個省份，2015年有15個省份。

3） 忽視續展現場檢查。過于注重材料審查，輕視現場驗證，現場檢查流于形式、走馬觀花，因此不能及時發現企業質量安全隱患，甚至出現不到現場、閉門造車、檢查員不親自撰寫現場檢查報告等違規行為。

4） 改革推進不到位。部分基層綠辦對續展改革還存在認識不足的問題，工作缺乏主動性和積極性，改革措施不到位、承接落實不到位。

3.2 頒證工作方面

1） 頒證率低。近4 a，平均每年有7%左右通過審核的企業和產品未領證。未領證原因超過70%是合同問題，近30%是繳費問題。在未領證的企業和產品中，續展企業和產品均占80%以上。企業提出申請且通過了審核，但因各種原因不領證的現象，無論是對頒證工作系統還是對企業來說均極大地浪費了資源和成本。

2） 工作效率低。少數綠辦、部分企業忽視頒證時限要求，拖延頒證時間，特別是部分續展企業不及時辦證，給市場監管造成很大的風險和隱患。

3） 工作聯動機制缺乏。部分綠辦的審核、頒證與監管工作缺乏有效聯動，缺乏統籌考慮和協調安排，造成企業不能及時得到相關信息，導致企業欠費，嚴重影響后期的續展頒證。部分綠辦對實施頒證信息月通報制度不重視，對辦證企業督促不力。

4 推進綠色食品續展審核和頒證制度改革的措施

隨著我國進入“十三五”全面建成小康社會關鍵階段，綠色食品生產作為現代農業生產方式的典型代表，已經歷經25 a的發展并逐步承擔引領標準生產、保障農產品安全、改善生態環境及促進農業可持續發展的歷史責任[4]。以推動工作重心下移為核心的續展和頒證改革，是綠色食品管理體制一項重要的制度創新，對于促進綠色食品產業結構調整，推動綠色食品持續穩定發展具有重要意義。從上述發現的主要問題出發，總結需要采取的措施。

4.1 持續抓續展改革工作

1） 擴大續展授權范圍。需要本著積極推進、穩妥實施的原則，來進一步提高全國續展率和續展質量。一方面應該推動具備條件和能力的省份和地區開展續展改革，進一步擴展授權范圍；另一方面需要建立風險評估機制，在嚴格防控風險的前提下，進一步擴大授權產品審核權限。

2） 進一步加強對續展授權省份的指導，確保續展質量。首先，要強化續展時限管理，明確各級工作機構職責，嚴格遵守續展檢查和審查時限、材料上報時限、書面審查時限、補充材料時限，督促企業在證書到期前完成續展。其次，要嚴格續展檢查把關。強化各級審查把關責任，嚴格實行簽字負責制。現場檢查報告由檢查組長按時限要求親自撰寫，初審報告由省級工作機構嚴格審查，分管領導親筆簽字把關，提高續展工作的規范性和有效性。另外，需要加強抽查和現場核查。加大抽查和現場核查力度，強化抽查核實結果的運用。對抽查和檢查過程中出現的違禁投入品、產品質量問題，給予嚴格處罰。對出現問題較多的省份，要擴大抽查比例。最后，要建立健全初審評價機制，強化責任落實。

3） 進一步完善服務，提高續展效率。首先，進一步簡化續展材料，壓縮審批時限。要在現有申報材料清單的基礎上，抓住關鍵環節，進一步壓縮各環節審核時限，提高續展審核效率。其次，完善續展增報政策。去年為促進綠色食品產業結構調整，鼓勵集團公司和大企業申報和續展增報，中心制定了相關政策，受到了各地歡迎。以后應盡快出臺相關的實施細則，進一步優化續展政策，增加續展增報政策的可操作性，為企業續展提供更加優質的服務，提升綠色食品品牌影響力。第三，進一步加快信息化建設。信息化是綠色食品發展的必然趨勢。應該完善綠色食品網絡平臺建設，推動用戶端與基層工作機構、生產企業和消費者對接，實現網上受理、網上辦理、網上反饋，實現信息資源共享、有效利用和可追溯，提升信息化管理水平。

4.2 積極做好商標管理工作

綠色食品商標是綠色食品事業的核心知識產權和戰略資源，也是打造品牌的法律基礎。應樹立保護綠色食品商標的意識，堅持開展商標境內外動態監控。如果發現商標異議、爭議案件時，要及時報告依法維權。在電子商務日益發展的形勢下，可通過加強綠色食品商標在線監測，防止虛擬侵權行為。各地方綠辦應主動通過各種渠道收集綠色食品商標在國外使用的證據，保證商標合法有效。

4.3 規范做好辦頒證工作

一是進一步加強督辦工作，提高頒證率。部分頒證率低于90%的省份，特別是發展大省要督促企業抓緊辦證。對中途放棄辦證的企業要主動摸清具體原因，積極研究采取對策。二是應該共同遵守時限，提高頒證工作效率。近幾年來，市場監管部門、消費者、職業打假人等有的通過農業部政務信息公開渠道，有的直接提請中心書面回復獲證產品信息，數量越來越多，里面涉及超范圍用標、超期用標、包裝標識與證書內容不符等諸多問題，除了企業自律以外，還需要審核、頒證、監管工作齊抓共管，這樣才能規避市場風險。三是企業與監管部門需要相互配合，提高頒證工作質量。四是繼續推進頒證工作信息化。擴大網絡化系統功能作用，將頒證工作進一步向地市縣綠辦、申報企業延伸，不斷提高工作的信息化水平。

4.4 嚴謹做好統計工作

做好統計工作，既是申報企業需要履行的義務，也是地方綠辦必須承擔的工作職責。目前統計工作開展得不夠理想，很多企業不填報統計數據，或填報數據不準確；部分綠辦對統計數據不錄入、不審核或錄入不準確，不補錄續展企業的統計數據，嚴重影響了全國統計數據的精度。進一步補充、完善和優化綠色食品審核與管理系統有關統計功能，實現由申報企業通過綠色食品審核與管理網絡平臺直接填報、綠辦審核、中心審查匯總的方式。

4.5 強化責任擔當意識

各級工作機構應從有利于事業長遠發展、有利于企業的角度，進一步增強責任意識，嚴格把關，確保續展材料真實有效。工作中應進一步強化服務意識，加強對企業的聯系溝通和督促指導。各級工作機構需要進一步加強領導，做到分管領導崗位職責、考核制度完備，確保各項工作有序開展。各級工作機構及相關部門應細化責任分工，加強銜接溝通，充分發揮基層工作機構和檢查員的作用，改進工作方式，提高服務水平。

參考文獻

[1] 張逸先，謝焱，夏兆剛.提高綠色食品續展產品檢驗工作質量探討[J].農產品質量與安全，2011（s1）：85-88.

[2] 佚名.中國綠色食品發展中心召開續展放權經驗推廣及頒證改革工作座談會[J].農產品質量與安全，2013（3）：57.

[3] 張金鳳，姜福旭.如何更好地發揮綠色食品企業內部檢查員的作用[J].吉林農業，2014（7）：1.

[4] 郭娜.牡丹江綠色食品產業發展問題研究[D].長春：吉林大學，2015（8）：19-20.