角云飛

【摘要】基層公務員是公務員隊伍的主體，直接為群眾提供公共服務，因此基層公務員的職業道德水平代表著政府的形象，對全社會的道德建設具有重要的示范作用。針對當前基層公務員職業道德建設存在的問題，應該通過完善考核評價體系、增強教育培訓實效、加大宣傳引導力度等途徑，來加強基層公務員職業道德建設。

【關鍵詞】基層公務員 職業道德建設 考核 教育 宣傳 【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

黨和政府始終高度重視公務員職業道德建設，特別是十八大以來，黨和政府通過開展一系列對黨員干部的教育活動，加強黨風廉政建設，有力地整治了“四風”等突出問題，促進了公務員的職業道德水平提升。然而，當前基層公務員的職業道德建設領域仍然存在一些突出問題，需要進一步改進。

基層公務員的職業道德水平代表著政府的形象，對全社會的道德水平具有較強的示范作用和影響力

基層公務員是公務員隊伍的主體，處在改革發展第一線，是黨和國家方針政策的具體執行者，肩負著直接為人民群眾提供公共服務的重要職責，與群眾的接觸最為頻繁和廣泛。雖然基層公務員不能代表政府的全部，但是人民群眾認識、接觸政府是從基層公務員開始的。因此，基層公務員的職業道德水平代表著政府的形象，反映了政府的公共治理能力，對全社會的道德水平具有較強的示范作用和影響力。

加強基層公務員職業道德建設，提高基層公務員的職業道德水平和職業素養，具有重大意義。首先，有利于預防腐敗、推進廉政建設，尤其是從思想根源上使公務員“不想腐”。其次，有利于使基層公務員提高工作效率和改進工作態度，從而大大提升政府公共管理和服務的效能，推動服務型政府建設的深入開展。再次，有利于保持政府與人民群眾之間的密切聯系，使群眾更加支持和擁護政府。最后，有利于形成良好的社會風氣，踐行社會主義核心價值觀，推動“中國夢”的實現。

基層公務員職業道德考核評價體系仍有待完善，教育培訓工作仍不夠到位

第一，考核評價機制不夠完善。目前我國還沒有完全形成科學合理、嚴格規范的基層公務員職業道德考核評價體系。在年度考核中，公務員只要在一年的工作里，沒有因嚴重錯誤或失職造成重大損失、惡劣社會影響、嚴重違紀違法，基本上都會被定為稱職等級，甚至是優秀等級，對職業道德方面的表現考慮較少。選拔干部時，則一般對考察對象的工作能力、業績和廉政情況等更為重視，而且由于職業道德缺乏直觀、明確的衡量標準，對被考察對象職業道德的好壞就難以作出合理、準確的評價和認定。因此，我國對基層公務員職業道德的考察往往被忽視。

第二，教育培訓工作不夠到位。一方面，面向基層公務員開展的職業道德教育不夠多，原因在于：基層部門對職業道德教育不夠重視；各地普遍存在著把黨風廉政教育等同于職業道德教育的情況，認為有了黨風廉政教育，就不需要再開展職業道德教育；基層政府部門對基層公務員職業道德教育的資金、人力和時間等方面的投入較少；基層黨校、行政學院等機構中，能講授職業道德方面內容的教師數量不多、水平不高，因此基層的教育資源難以滿足基層公務員職業道德教育的需求。

另一方面，當前的基層公務員職業道德教育缺乏實效性。首先是教育內容不夠貼合實際，沒有根據基層的具體情況進行設置，多為國家統一規定的公務員職業道德內容或行為規范，沒有準確區分基層公務員與中央、省、市級單位的公務員的區別，以及領導干部和普通公務員的區別。由于不同單位的基層公務員的工作領域差別很大，需要的職業道德教育就不盡相同。其次是教育的方法較為單一，主要以理論灌輸為主，通過輿論宣傳、行政推動進行，大部分單位是由主要領導在全體員工大會上宣讀有關文件，動員大家業余時間自學，基層黨校、行政學院開展培訓的主要方式仍然局限于課堂講授、觀看錄像片等。

第三，宣傳引導不足。在報刊、廣播、電視、網絡等媒體上，對基層公務員職業道德建設新氣象、新變化、新成就的宣傳仍有些欠缺，導致社會上對基層公務員職業道德建設的理性關注不足，營造的社會氛圍不夠濃厚。此外，近年來選出的在基層恪守職業道德的榜樣、模范不多，為基層公務員起到的示范作用和效果不明顯。

增強基層公務員職業道德建設的實效性

首先，要建立科學的基層公務員職業道德考核評價體系。科學的考核評價體系是基層公務員職業道德建設常態化、制度化的必然要求，把職業道德情況切實納入基層公務員考核、考察之中，建立健全公開、公平、公正的職業道德考評機制，有利于激發基層公務員提升自身道德修養的積極性和主動性。在年度考核中，應當制定切實可行、具體規范、定性與定量兼顧的基層公務員職業道德評價標準及指標體系，形成科學合理的考評辦法。結合公務員的財產申報、述職述廉、檢舉舉報等制度化措施，對基層公務員日常履職過程的職業道德表現進行全面、客觀的評價。在選人用人的過程中，把擬提拔任用對象的職業道德情況作為重點，進行嚴格、細致的考察，謹防職業道德水平低下的人員被提拔任用為領導干部，在用人機制上形成正確的導向。

其次，要增強基層公務員職業道德教育的實效性。一是要以尊重基層公務員自身需求為前提，分析基層公務員工作實際情況，注重區分教育對象的職務和級別，特別是要結合其所在部門的工作特點，在國家規定的公務員職業道德內容和行為規范的基礎上，制定符合基層實際情況的職業道德教育的目標和內容。二是要創新基層公務員職業道德教育的方法，采取理論教育、案例教育、實踐教育相結合，并鼓勵互動參與的方式，靈活運用現場教學、體驗式教學、情景模擬、結構化研討等教學方法，實現理論學習、實踐體驗與反思內化的“三位一體”的教育過程。三是要強化基層公務員職業道德教育的師資力量，科學合理配置教師團隊，選拔、培養一批既了解基層公務員工作實際情況，又具備職業道德教育專業知識的公務員或專職教師，承擔基層公務員職業道德教育工作。四是要健全基層公務員職業道德教育的相關制度，在對基層公務員進行初任培訓、任職培訓時，必須將職業道德教育作為一項重要的內容，基層公務員在職期間應定期接受職業道德教育，對已開展的職業道德教育的效果進行考核評估，進一步提高基層公務員職業道德教育的針對性、有效性。

再次，要加強基層公務員職業道德建設的宣傳引導。要充分認識宣傳工作對推進基層公務員職業道德建設的重要作用，引導全社會關注、參與、支持基層公務員職業道德建設。廣泛利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，通過開辟專欄專題、發布相關消息、播放專題片等宣傳方式，對各地公務員職業道德建設好的經驗做法和新變化、新氣象、新成果進行多角度宣傳，提高輿論宣傳的針對性和指導性，引導社會公眾明辨是非，弘揚社會正氣，營造良好的社會氛圍。發掘和培育基層公務員中有良好職業道德表現的人和事例，樹立“道德模范”“服務明星”“業務能手”等先進典型，加大宣傳力度，發揮示范作用，增強基層公務員提高自身職業道德水平的積極性。通過解讀公務員職業道德相關文件，以圖文結合等形象生動的方式，編發基層公務員職業道德宣傳圖冊、書籍、掛圖等不同品種的宣傳教育產品，有效解決基層公務員職業道德教育資源缺乏、手段單一等問題。

總之，加強基層公務員職業道德建設對進一步提升基層公務員的道德水平、規范基層公務員的職業行為、樹立基層公務員的良好形象具有重要作用。各級政府應高度重視基層公務員職業道德建設，引導基層公務員將職業道德內化于心、外化于行，貫穿到日常工作中，成為社會主義道德的示范者。

（作者單位：中國礦業大學（北京）思想政治教育學院）

【參考文獻】

①王慶林：《基層公務員行政倫理失范的原因分析及解決路徑研究》，《河北聯合大學學報（社會科學版）》，2015年第1期。

責編/張寒 美編/于珊