全國農業農村信息化示范基地現場評估考核

吉林省農業委員會：在繼承中創新，向市場求長效

吉林省農業農村信息化的建設工作可謂名聲在外，早在2013年就得到了國務院副總理汪洋的充分肯定：“這里是我迄今為止看到的做得最好的，印象深刻，干得不錯，起點挺高，繼續努力！”

因此，此次到吉林進行現場考查的評估考核小組也是充滿期待。在專家組中有不少專家前幾年也曾到吉林調研過，包括農業部信息中心原主任方瑜和中國農科院信息所物聯網室主任孔繁濤等，此次再來也非常想了解吉林的農業農村信息化究竟發展到什么程度，有沒有什么“新花樣”。為此，專家組在中午到達吉林龍嘉機場后，簡單用餐即直奔吉林農委下屬的農村經濟信息中心參觀考察（注：吉林省農委的農業農村信息化工作直接由吉林省農村經濟信息中心落實）。

在信息中心主任郭峰的帶領下，專家組參觀了位于同一辦公樓內的12316三農信息服務平臺、鄉村廣播電視直播間和吉林省智慧農業綜合服務平臺，聽取了郭峰主任的匯報，并由郭主任及其他工作人員詳細回答了專家組的提問。

據郭主任介紹，吉林省的農業農村信息化建設工作始終堅持繼承創新的理念。例如，在12316平臺創立之日起，省農委和信息中心就始終將其作為一個重要平臺來打造，并沒有因為通信技術手段的發展而放棄對12316平臺的投入。但這也并不是意味著吉林省對新技術新方式的抵制。實際上，在2015年，他們集中對12316熱線進行升級改造：在合作對象上，由過去主要和聯通公司合作，到向各家電信運營商及廣電媒體全面開放；在服務方式上，由之前的單一電話熱線升級到集熱線電話、手機短信、網絡互動、廣播電視、APP技術等多種手段于一體、多層次全覆蓋的綜合服務體系；在辦公地點上，將之前分散于多個地點的服務人員統一集中到省信息中心集中辦公，整合服務內容，提高服務水平。

在參觀12316平臺的工作大廳時，小編發現幾乎全部工作人員都在忙著接電話，耐心回答農民的各種問題。經過細心觀察，這并不是那種為了應付考察而臨時調來的工作人員，他們當中也并非都是年輕的姑娘小伙，當中有不少是叔叔阿姨，甚至還有幾位從農業類高校院所聘來的專家教授。看著樓外的皚皚白雪與樓里的忙碌身影，讓小編不禁對來年的豐收充滿了憧憬。

據郭主任介紹，由于服務手段的增加，12316電話呼入量呈逐年遞減趨勢，2014年125萬人次、2015年118萬人次，今年預計100萬人次。而自12316開通以來，已累計接聽農民電話1500萬，初步估計，年均為農民減損增收達15億元。郭主任說，電話呼入量還會繼續下降，但未來在不斷豐富其他方式的同時，仍將堅持12316電話服務。似乎在郭主任的心里中，做好做實的地位不應低于求新求變。

但這并非意味著吉林省的農業農村信息化建設只知“守成”，不求創新。實際上，每天定時定點面向農村農民的廣播和電視、網絡互動、手機APP等新的服務方式也做得有聲有色，農民的反饋效果不錯，但郭主任并未過多提及。這也許正是吉林農委和信息中心的實干風格。

2013年5月，吉林省農委啟動了智慧農業示范項目建設，目前已建成并上線了吉林省智慧農業綜合服務平臺 。該平臺提供了玉米產業物聯網技術服務系統、水稻產業物聯網技術服務系統、吉林在線農技培訓系統、星陸雙基遙感農田監測系統等10個業務系統，并提供農情報告下載、農情診斷等服務。

在報告大廳看到工作人員的講解和演示，小編切實感受到了什么是物聯網、什么是智慧農業。密布于全省田間地頭的傳感器，可以實時傳回空氣溫度、空氣濕度、土壤溫度、土壤相對濕度、光合有效輻射、蒸發量、風向、風速等數據；安放在大田中的高清攝像頭甚至可以看清田間的幼苗鼠洞；農情監控、采集、分析、診斷；苗青、災情、墑情、病蟲情等的分布圖等等，為農業生產管理的升級提供了無限的空間。

短短兩年就發展到這水平，讓專家組顯得非常興奮。專家組就合作模式、數據開發應用等提了不少問題和建議，對吉林農委通過政府購買服務、企業化運營、多方合作的方式予以了充分的肯定，并希望該平臺在繼續完善數據采集和存取的同時，加強與其他數據源的整合開發，積極探索新的合作方式，充分發揮市場的資源配置作用和社會的力量，深入挖掘農業大數據的價值，為農業生產經營者和管理者提供更豐富更精準的應用工具。

開犁網是吉林省本地的農村電商平臺，并非由吉林農委創辦，而是由吉林省農業綜合信息服務股份有限公司（簡稱“吉林農信”）創辦。吉林農信作為吉林農委的政府信息建設承擔方之一，承擔著政府開展農業農村信息化建設的一部分職責，但獨立于吉林農委和信息中心運作。對于農村電商的開發，吉林信息中心主要依托于開犁網來開展。

農村電商目前全國都在推，有政府在推動，有電商企業在推動，也有本地市場在推動，也有其他各種社會資本在推動，可謂紅紅火火精彩紛呈。但農村電商與農村市場的傳統線下商貿應該是一種什么關系，眾說紛紜。有的主張以農村電商來替代傳統商貿，迫使傳統商貿向線上轉型；有的主張應該與傳統商貿融合發展，要充分考慮當地的經濟和稅收的穩定與持續。

開犁網正如其“土里土氣”的名稱那樣，并沒有選擇與傳統商貿對著干，而是努力與其融合，共謀發展。例如，開犁網在制定農資價格時，并沒有通過價格競爭來擠兌線下農資渠道，而是遵照合理的定價，使其成為農民購買農資的一個可靠參照，使得線下農資市場日趨規范，同時也確保了平臺自身的可持續發展。再如，開犁網在所服務的每個鄉村都招入一兩家給各個村莊的小賣部送貨的批發商，通過與其合作，節省了物流費用，也為了當地的傳統商貿商戶提供了發展的機遇。幾年下來，雖然開犁網的農資交易額僅為2億元，農產品交易額也才突破14億元，但其開發與融合的發展思路，讓其實現了可持續的穩步發展。

依托開犁網和村級服務站，吉林省在推進信息進村入戶方面也是一步一個腳印，走得穩走得實。截至目前，通過與農村小賣部、村委會等合作鋪設的村級信息服務站為1300多家，這些服務站并不高大上，但確確實實為農民提供著各種公益服務、電子商務、便民服務、培訓體驗服務等。據介紹，截至目前，共為農民提供便民服務15萬人次，村級信息服務站收益2800多萬元，可謂既方便了村民，也實現了村級服務站經營者的相應收益。

在考查之后，專家組對吉林的農業農村信息化工作作了充分的肯定，認為吉林能取得今天的成績，主要有以下幾方面的因素：一是形成了一種可持續的長效機制，政府提供一定的支持并嚴格落實監管職責，企業在承擔政府的一部分公益性服務的同時通過市場經營實現可持續的發展；二是政府與企業之間靈活有效的溝通協調機制；三是務實的工作作風；四是企業經營管理者的挑選。應該說，目前大部分地區的農業農村信息化建設都是通過企業來落實的，但各地取得的效果不同，究其原因，政府管理者和企業經營者的理念在其中起著非常重要的作用。政府官員是否足夠務實，是否僅關注任期內的成績，忽視長遠的發展目標，是否會為了追求面子工程而朝令夕改？企業經營者是否只是盯著政府那點微薄的補助，是否為了獲得政府支持而忽視企業的生存之本，是否始終堅持服務公眾的宗旨？這些可能才是當前政企合作的關鍵所在吧。

臨走時，天空中下起了小雪，似乎在預示著來年的豐收。小編心里也不禁憧憬起來，再過五年十年，吉林農業生產經營和管理會是一幅什么景象呢？相信隨著農業農村信息化建設的不斷穩步推進，五年十年之后的吉林農業定是另一番風景。