山西“智慧動監”信息平臺情況介紹

近年來，食品安全事件時有發生，公眾對食品安全的關注度越來越高。為更好地履行監管職責，提升動物衛生監督信息化管理水平，有效防控重大動物疫病，保障養殖業生產安全、畜產品質量安全和公共衛生安全，山西省動物衛生監督所適應新常態，創新新機制，運用“互聯網+”的思維以及現代計算機技術、移動互聯網和移動智能信息采集終端，將動物衛生監督執法工作與現代信息技術深度融合，全力構建山西“智慧動監”信息平臺，努力實現檢疫監管的流程運行、過程監管和全程可追溯，共同構筑山西食品安全防護網，切實保障人發群眾舌尖上的安全。目前，山西“智慧動監”信息平臺已正式啟動實施，開局良好，運行正常。

一、基本情況

山西省動物衛生監督所為省編辦核定的正處級全額撥款事業單位，隸屬山西省農業廳管理，核定人員編制總數為19人。單位主要工作職責是：負責動物、動物產品的檢疫和動物產品安全監管工作；承擔跨省引進乳用動物、種用動物及其精液、胚胎、種蛋的檢疫審批；承擔跨省流通的動物飼養、屠宰和動物產品加工企業的備案工作。

近年來，山西省動物衛生監督工作在農業部、山西省省委、省政府、山西省農業廳的正確領導下，面對日益嚴峻、復雜的監管形勢和問責機制，緊緊圍繞“兩個千方百計、兩個努力確保”的目標和“創新、協調、綠色、開放、共享、廉潔和安全”的發展理念，強化“創新、務實、規范、提升”的工作理念和“明責、知責、履責、盡責”的責任意識，以責任落實為中心，以創新發展為重點，加強執法體系建設，創新檢疫監管機制，規范監督執法行為，提高信息管理水平，提升執法隊伍素質；應對新形勢，創新管理求突破，力爭實現“工作標準化、制度規范化、設施現代化、監管智能化”的目標；適應新常態，轉變觀念強監管，全面提升動物衛生監督執法能力和水平，確保了山西省未發生重大動物源性食品安全事件，保障了動物衛生及動物產品安全，有效的維護了公共衛生安全和社會的和諧穩定，動物衛生監督工作取得了顯著成效。

近三年來，山西“智慧動監”信息平臺已累計投入資金1390多萬元（其中：自籌720余萬用于購置各市、縣辦公用電腦、針刺打印機和信息采集終端等，引導企業投入約670萬元用于平臺硬件配備和軟件研發等）。

二、主要做法

（一）實施背景

近年來，由畜禽（如豬、牛、羊、雞）等養殖動物引發的動物源性公共衛生危機在全球范圍內頻繁發生，對人類健康和安全造成嚴重威脅。動物衛生監督管理問題成為各國政府、食品企業及消費者高度關注的焦點問題。各國都努力建立動物衛生監督信息化管理體系作為規范畜禽養殖行為、有效預防和控制重大畜禽疫病，提高畜禽衛生監管水平，保障畜產品質量安全的重要措施之一。

針對我省畜牧獸醫管理工作中存在的生產數據模糊、信息化程度低下、追溯體系斷鏈、監管網絡粗疏、管理方式粗放、培訓能力不足等六大問題入手，山西省動物衛生監督所以最受公眾關注的畜產品質量安全為突破口，積極探索山西“智慧動監”信息平臺建設路徑，利用現代信息技術提升動物衛生監管能力，著力力解決動物衛生監督工作面臨的點多、面廣、鏈條長、難度大和體系不健全、隊伍力量薄弱、監管手段落后、執法責任重等問題，全面提升動物衛生監督執法能力和水平，切實保障動物及動物產品質量安全，維護公共衛生安全和社會穩定。

（二）建設內容

山西“智慧動監”信息平臺運用“互聯網+”的思維，以現代信息技術為手段，依靠科技支撐和創新驅動，推動動物衛生監督工作方式的根本轉變，實現畜產品質量安全的全程可追溯。

1、建設目標。山西“智慧動監”信息平臺建設的核心是“三全理念、一網支撐、九化目標”。“三全理念”即以全要素、全系統、全過程為建設理念；“一網支撐”即以山西“智慧動監”信息平臺為支撐；“九化目標”即以實現耳標與養殖檔案電子化、檢疫工作流程化、監管網格化、無害化處理全域化、屠宰管理智能化、應急處置與指揮可視化、物資管理規范化、辦公自動化、人員管理精細化為目標。

2、系統框架。山西“智慧動監”信息平臺在“山西省動物及動物衛生監督管理平臺”基礎上，以物聯網技術和大數據應用為重點，將創新思維與動監工作有機結合，系統設計獨具特色。主要包括相對人信息管理系統、防疫檔案管理系統、養殖數據統計分析系統、機構與人員信息管理系統、電子出證管理系統、執法辦案系統、無害化處理場管理系統、應急處置與指揮管理系統、票證標識物資管理系統等9個模塊20余個子系統。

（三）技術創新

山西“智慧動監”信息平臺能夠實現以下八個方面的技術創新：

1、實現智能手機識讀動物耳標。山西“智慧動監”信息平臺創新性地實現了通過智能手機讀取農業部專用動物二維碼耳標。改變了以工業級二維碼識讀器作為農業部專用動物二維碼耳標采集器的情況，使用在便攜的、低成本的、性能優越的智能手機、平板電腦上搭載農業部專用動物二維碼耳標識別技術將成為一種工作常態。

2、實現動物衛生監督工作移動辦公。山西“智慧動監”信息平臺可以通過PC客戶端、移動客戶端（智能手機、PAD）等實現動物衛生監督工作各項業務。監督機構工作人員可以通過官方端進行檢疫申報受理、監督檢查登記、相關信息查詢、相關數據統計等操作。實現了辦事便民化、辦公移動化。

3、實現全程業務追溯管理。以動物耳標和電子出證為抓手，采用二維碼、RFID等先進技術，將動物檢疫證明號碼貫穿動物衛生監督全過程，有效地實現了動物及動物產品質量安全的全程可追溯。

4、實現工作的痕跡化管理。動物檢疫、監督執法的每一步流程和信息錄入，服務器都留有痕跡，同時系統還可對監督檢查人員開展監督檢查的地點、路線和軌跡進行定位和記錄，全方位地實現了科學的痕跡化管理。

5、實現在線技術培訓和指導。“智慧動監”系統收錄了與動物衛生相關的法律、法規、規章、標準、規范、制度及相關文件，內容豐富，信息量大，分類清晰，實用性強，實現官方獸醫的在線培訓和技術指導，能夠極大地提高官方獸醫的綜合素質和執法能力。

6、實現實時遠程高清視頻監控。遠程視頻監控系統可實現對轄區監管對象的遠程實時動態無死角監控，并可調閱其歷史視頻存圖。特別是可以對動物衛生監督檢查站實施遠程視頻指揮調度，切實強化安全監管，防止重大動物疫病跨區域傳播。

7、實現“智慧式”管理和“智能化”運行。山西“智慧動監”信息平臺的運行可實現市、縣、鄉、村數據即時采集、即時統計，隨時掌握了解基層工作開展情況，實現信息的收集、存儲、傳輸和共享，提升了管理水平，提高了工作效率，積極探索動物衛生監督工作向現代化、標準化、精準化、集約化、自動化、智能化、網絡化、可視化、安全化發展的運行模式。

8、提升畜牧業品牌價值。納入山西“智慧動監”信息平臺管理的養殖或屠宰企業，配合門禁系統等嚴格的管理措施以及健全的管理制度，可以實現產品全程安全可追溯，確保了產品質量安全，提升品牌化水平，提高畜牧業供給體系的質量效益和競爭力。

（四）組織創新

山西省動物衛生監督所與北京寶訊溯源科技有限公司、中國電信山西分公司三方共同成立山西“智慧動監”信息平臺領導組，各方切實擔起牽頭職責，協同相關部門建立聯席工作機制，形成了具體的建設方案，確定了建設范圍、建設內容、建設周期，明確負責機構和人員，制定工作方案，細化政策措施，狠抓任務落實，形成工作合力，協同推進行動實施。建立跨領域、跨行業的專家咨詢委員會，為決策和實施提供支撐。

（五）模式創新

在山西“智慧動監”信息平臺的建設和管理模式上，山西省動物衛生監督所因時制宜、因地制宜、因事制宜，創新模式，力求實效。一是政府引導，購買服務。發揮政府在戰略引領、規劃指導、政策支持、標準規范制訂、市場監管、公共服務等方面的引導作用，同時充分發揮市場配置資源的決定性作用，吸引市場主體積極參與行動，培育形成市場主導的運營機制和模式；二是市場主導，需求導向。圍繞實際需求，深刻把握農業農村互聯網的特點、特性，運用跨界、融合、創新、共享的互聯網思維，企業發揮主體作用，搭建信息運營平臺，三方共同努力，共同打造惠民服務；三是因地制宜、循序漸進。根據經濟社會發展水平和信息化基礎、結合產業特點，遵循信息化發展規律，先易后難，重點突破，避免脫離實際、盲目跟風，切實保障“互聯網+”現代農業健康有序發展。

（六）進展情況

山西“智慧動監”信息平臺經過了前期認真調研、多方論證、緊張籌備等各項工作。2016年3月23日，山西省動物衛生監督所與北京寶訊溯源科技有限公司、中國電信山西分公司舉行了山西“智慧動監”信息平臺戰略合作簽約儀式，正式簽署了山西“智慧動監”合作戰略協議。2016年7月20日，舉行了全省“智慧動監”移動信息平臺啟動儀式和“智慧動監” 移動智能信息采集終端的配發儀式，首批為60個縣區的1012名官方獸醫配發了專用智能移動執法信息采集終端。山西省農業廳領導、各市的分管局長、監督所所長、電信部門領導現場參加了儀式，全省各市縣的官方獸醫通過遠程視頻系統進行了全程觀看和參加了移動智能信息采集終端功能應用遠程視頻培訓。啟動儀式之后，省、市、縣、鄉四級按照實施方案要求，以移動智能信息采集終端為載體，積極開展山西“智慧動監”信息采集、電子出證、監督執法、無害化處理等工作。這標志著山西省“互聯網+畜牧業”的高調開局，標志著山西“智慧動監”進入了實質化的運行階段；標志著山西省動物衛生監督執法工作向“智慧式”管理和“智能化”運行目標又邁了一步。

同時，按照 “互聯網+”的發展思路，山西省農業廳將以山西“智慧動監”信息平臺為依托，拓寬服務領域，完善建設內容，全力推進山西智慧畜牧信息平臺建設工作。

三、經驗效果

1、統一思想認識，提升戰略高度。在山西“智慧動監”信息平臺建設初期，山西省動物衛生監督所與北京寶訊溯源科技有限公司、中國電信山西分公司經過多次協商溝通，多方論證，統一了思想認識，站在政治和全局的高度，將山西“智慧動監”信息平臺建設提升到保障養殖業健康發展，保障人民群眾舌尖上的安全，構筑山西食品安全防護網，維護公共衛生安全和社會穩定的高度，認真謀劃，履職盡責，齊心協力，共同做好山西“智慧動監”信息平臺建設工作。

2、創新監管模式，力求取得實效。山西“智慧動監”信息平臺的建設，是新常態下畜產品質量安全監管提速的創新性舉措，通過“互聯網+”實現行業的轉型升級，將使山西省動物衛生監督工作處于全國領先水平，從根本上保障畜產品質量安全。以移動智能信息采集終端為載體的“智慧動監”系統，將體現健康養殖的智能監控、數據實時可查、畜產品質量安全全過程可追溯、畜牧業生產的指導、疫情的科學管理、工作方式的根本轉變等六大成效。

3、創新建設模式，提升工作水平。在動物衛生監督信息化建設迫在眉睫的狀況下，而當前國家投資不足和沒有動物衛生監督信息專項經費，山西省動物衛生監督所創新建設模式，與北京寶訊溯源科技有限公司、中國電信山西分公司強強聯合，以最受公眾關注的畜產品質量安全為突破口，引入社會資源，運用“互聯網+”的思維，利用先進的信息技術和物聯網技術，積極開展山西“智慧動監”信息平臺建設工作，實現動物衛生監督執法的智慧式管理和運行，使監督執法更加快捷、便利、實時，推動山西省動物衛生監督信息化建設工作再上一個新臺階，真正提升動物衛生監督執法能力和水平。

4、進行無縫對接，開展密切合作。為保證山西“智慧動監”信息平臺建設工作取得實效，山西省動物衛生監督所所領導親自主抓山西“智慧動監”信息平臺建設工作，確定專門科室，安排專門人員具體負責此項工作，明確任務，責任到人，經常開展項目調研，組織專家進行研討，定期匯報項目進展情況；北京寶訊溯源科技有限公司在提供資金、技術支持的同時，為山西“智慧動監”信息平臺建設項目配備了山西片區專職項目經理，提供了專業的服務團隊；中國電信山西分公司領導親自抓智慧動監項目，并組建全省項目團隊，對接全省動監督系統，全程提供優質服務，促進項目正常進行。山西省動物衛生監督所已與北京寶訊溯源科技有限公司、中國電信山西分公司三方進行無縫對接，開展密切合作，確保了各項工作順利開展。

在今后的實施過程中，合作三方將細化工作措施，加大工作力度，深化合作內容，拓寬合作領域，共同開創動物衛生監督工作新局面，為保障養殖業健康發展，保證上市動物及動物產品質量安全，保障人民群眾身體健康，維護公共衛生安全和社會穩定做出更大貢獻。