中國船員管理：從參與到制定規則的嬗變

姜秋華

1月29日至2月5日，國際海事組織人的因素、培訓和值班分委會第4次會議（HTW4）在英國倫敦召開。本次會議中國代表團共提交10個提案，是參加國際海事組織（IMO）單次會議提案最多的一次。其中《關于承擔雷達及自動雷達標繪儀管理級示范課程》等多個提案獲得會議一致通過。經積極爭取，中國還將牽頭承擔精通個人求生等示范課程編制工作。

從履行國際公約、參與國際會議到提交“中國方案”、參與全球治理，在國際舞臺上，中國船員管理的聲音越來越嘹亮，地位越來越突出。近年來，中國積極參與國際公約的跟蹤研究、轉化吸收和創新升級，履約能力實現了由被動式技術輸入到主動式技術輸出的跨越，在參與全球治理和制定國際規則中，不斷發出中國最強音。

技術實力日益雄厚 履約能力跨越發展

“中國政府船員管理履約工作已經實現從請進來到走出去的歷史性轉變。”交通運輸部海事局船員管理處處長葛同林表示，近年來，我國全面、認真履行《海員培訓、發證和值班標準國際公約》（STCW公約）和《2006年海事勞工公約》（MLC2006），主動對標國際先進水平，成效顯著，履約能力實現了由技術輸入到技術輸出的跨越發展，中國船員的國際競爭力不斷提升，船員大國正加速邁向船員強國。

這一歷史性的轉變正是中國航海人“匠心謀事、匯智成事”的生動寫照。為了更好地履行國際公約，海事系統全面整合履約研究的資源，組建專家團隊，建立長效履約機制，培養鍛煉了一批具有國際視野、業務精干的高素質國際履約人才隊伍。

他們緊密跟蹤IMO和國際勞工組織（ILO）有關STCW公約和MLC2006的動態，開展《履行經修正的STCW公約和STCW規則研究》《我國關于〈2006年海事勞工公約〉履約中航運公司和船員履約對策研究》等一系列履約課題研究，在消化、吸收和轉化后，先后出臺了《船員健康檢查要求》，編制了《2006海事勞工公約實施指南》《海事勞工公約符合性檢查須知》《海員職業健康和安全保護及事故預防標準》等多項規范和標準，實現了國際公約的國內化，為我國履行國際公約奠定了基礎。

經過多年努力，我國海事部門已經建立了完善的船員履約法規體系、船員考試評估發證質量管理體系和船員教育培訓質量管理體系。我國履行STCW公約的獨立評價報告通過IMO審核，連續三次以零缺陷持續保持IMO白名單國家身份。我國船員培訓教育體系獲得歐盟認可，先后與包括歐盟成員國在內的24個國家（地區）締結了船員適任證書雙邊（或單邊）互認協議，為中國海員走向全球鋪平了道路，成為全球海員含金量較高的證書。

在此基礎上，中國政府船員管理履約工作開始實現從技術輸入到技術輸出的歷史轉變。2016年，交通運輸部海事局組成技術審查專家隊伍，圓滿完成對丹麥和馬來西亞政府履行STCW公約技術審查工作。“在審查IMO其他締約國政府開展履約工作的同時，輸出中國海事的技術和文化，得到了國際海事界的普遍認可。”船員履約分委會秘書長張顯平表示。

制定“中國方案” 推廣“中國經驗”

從參與國際會議到制定國際規則的角色轉變，是中國船員管理工作在國際舞臺取得的又一重大成果。近年來，中國海事管理和航海教育培訓深度參與國際海事熱點議題，參與全球治理，頻頻提出“中國方案”，不斷提升我國參與國際事務的制度性話語權。

在認真履行國際公約的同時，我國積極參與IMO、ILO相關事務，建立了快速響應機制、提案形成和儲備機制。“自2010年STCW公約馬尼拉修正案之后，國際海事組織人的因素、培訓和值班分委會將更多的精力放在示范課程的修訂上。”廣東海事局船員管理處副處長毛洪鑫表示，自2013年起，該局組織海事部門及航海院校專家學者開展STCW公約與我國船員培訓差異化研究，轉化運用IMO示范課程。在2016年召開的HTW3會上，由我國政府首次承擔修訂的IMO《操作級別雷達導航示范課程（1.07）》獲得一次性通過，使得我國在國際海員培訓標準制定領域取得了零的突破。

據國際海事組織HTW分委會統計，HTW1至4次會議，中國政府共提交19份國家提案，是提交國家提案最多的締約國。“我國共通過提案15件，約占全球總提案的三分之一。”葛同林表示，HTW會上“中國聲音”成為會議的主旋律，實現了從參與國際會議到制定國際規則的角色轉變，進一步提升了國際影響力。

在“中國方案”不斷輸出的同時，“中國經驗”也被“搬”到國際舞臺。據毛洪鑫介紹，吸取海上事故教訓，并將其運用于海員培訓和教育實踐是貫徹“更加強調人的因素在安全航運中的作用”精神的有效途徑之一，也是中國航海教育取得的重要經驗。在96屆海安會上，中國和國際海事教師聯合會提出了將事故經驗教訓運用于海員培訓的倡議，得到高度贊賞。

在HTW4會議期間，中國政府代表團在提交3項相關提案的基礎上，還特別召開“海事事故經驗教訓運用到船員教育培訓的實踐”報告會，分享“中國經驗”，報告會吸引了40多個國家和行業組織的關注。中國代表團圍繞中國政府加強航海教育、培訓管理相關情況和大連海事大學海上事故案例教學等內容進行了報告。英國、印度、加拿大等5個國家的代表積極互動，并希望在該議題上與中國加強交流和合作。

深化國際合作 維護海員權益

走進“深水區”，這是我國船員管理工作參與國際合作和交流成果的最新關鍵詞。近年來，我國進一步增強參與國際事務的能力，進一步提高船員領域人才開放水平，努力維護我國船員的國際地位和利益，不斷助力“一帶一路”走向縱深。

海員不僅是海運強國、海洋強國的重要依靠，也是服務“一帶一路”倡議，加強國際合作的重要使者。2015年11月，第14次中國—東盟交通部長會通過的《中國—東盟海事教育與培訓發展戰略》，正是我國通過船員管理工作進一步深化與東盟交流合作的重大舉措。

東盟地處“21世紀海上絲綢之路”的十字路口和必經之地，是中國重要的經貿合作伙伴。2012年以來，海運承擔了中國與東盟間65%以上的進出口貿易額。中國是船員大國，東盟的菲律賓更是船員勞務輸出大國，歐美日等發達國家雇傭的船員80%來自中國和東盟。據悉，雙方以“友鄰相攜、教育惠民”為主題，通過強化船員和海事教育的深度合作，搭建思想交流、務實合作的平臺，構建互惠互利，合作共贏的民心工程。“這是中國海事牽頭制定的第一個區域海事教育培訓發展戰略，對于深化區域合作交流，提高區域船員質量和競爭力具有重要意義。”上海海事局船員管理處處長陳國忠表示。

我國是船員大國、海員外派大國。近年來，我國不斷加強國際合作，維護海員合法權益。海事部門積極參與中國與荷蘭、法國等5個國家的雙邊社保船員條款的談判。目前，已與7個國家簽訂了雙邊社會保障協定。正與盧森堡、奧地利和日本進行雙邊社保船員條款談判。“我們以船旗國原則為一般情況，強調居住國原則，為中國船員和航運企業、外派機構爭取合理權益。”部海事局船員管理處副處長朱可欣表示。

據悉，中國海員建設工會與挪威船東協會每年進行雙邊集體談判，簽訂《中挪海員集體協議》，明確了中國外派海員的勞動標準，保證了海員工資待遇穩步增長。“2009年至2017年，中國海員工資基薪累計增長22.9%，社會保險金累計增長20%，傷殘賠償金（人均）累計增長17.5%，死亡賠償金（人均）累計增長14.7%。”中國海員建設工會全國委員會副主席魏薇表示。

在亞洲船東論壇的框架下，中國船東協會積極呼吁關注中國海員，維護中國海員利益，得到了亞洲各國船東的響應。“我們成功推動亞洲船東論壇出臺了旨在保護船員權益的指導工作方案，激勵船東更好地保障船員合法權益。”中國船東協會常務副會長張守國表示。