新常態下扎賚特旗土地管理工作的思考

塔娜

摘要：當前，經濟社會進入新常態，正處在產業結構不斷優化升級的階段，經濟發展從傳統粗放式向高效率、低成本、可持續發展轉型。與此同時，土地作為經濟發展重要的基礎資源，改進土地管理工作思路、創新管理方法，適應新常態迫在眉睫。注重提高耕地質量、注重創新驅動、注重維護群眾合法權益、注重綠色可持續發展將是今后土地管理工作發展方向。

關鍵詞：新常態；扎賚特旗；土地管理

1. 區域概況

扎賚特旗地處北緯46°04—47°21，東經120°17—123°38，位于內蒙古自治區興安盟東北部。全旗總面積11115平方公里。地屬大興安嶺向松嫩平原過渡帶，多山地和丘陵，地勢由西北向東南傾斜，屬溫帶大陸性季風氣候區。春季少雨，干燥多風；夏季短暫溫熱，降水集中；秋季降溫快，日差較大；冬季漫長寒冷。四季溫差懸殊，日照充足，年均氣溫3.6°C，年降水量491.8mm，無霜期126田。全旗人口396861人。農作物種植面積254995公頃，其中糧食作物面積247596公頃。是自治區重要的糧食基地、綠色農畜產品生產示范基地、自治區重要的綠色能源基地、東北重要的水資源涵養區。

2. 經濟社會新常態下，機遇與挑戰并存

當前，國際環境錯綜復雜、不確定性因素增多，國內經濟發展進入新常態。扎賚特旗的發展環境既存在許多難得機遇，也面臨諸多嚴峻挑戰，壓力與動力并存。

第一，經濟發展進入新常態，速度變化、結構優化、動力轉換為扎賚特旗充分發揮自然資源、農牧業、勞動力和土地等特色資源優勢，形成扎賚特旗發展新優勢提供廣泛空間。第二，綠色、安全、健康、智能消費漸成主流，扎賚特旗農畜產品、生態旅游等資源和產業基礎較好，抓住綠色發展新機遇有利于培育新的經濟增長點，提升核心競爭力。第三，國家建設“一帶一路”和實施東北地區等老工業基地振興戰略，自治區推動蒙東地區加快發展、培育新的增長極，扎賚特旗空間區位優勢明顯，位于中蒙俄經濟走廊核心區之中，處在興安盟與周邊地區的交匯地帶，這有利于扎賚特旗發揮開放與合作前沿區位優勢。第四，全面深化改革和全面依法治國將進一步釋放制度紅利，這有利于扎賚特旗進一步發揮市場在資源配置中決定性作用，更好發揮政府作用，充分激發經濟社會活力，加快形成新的發展動力。

同時，我們也應該清醒地認識到，扎賚特旗發展仍然面臨諸多困難和嚴峻挑戰。新常態下，國內外宏觀環境相對以往將更加趨緊，在經濟增速“下臺階”背景下，扎賚特旗內生發展動力不足、經濟結構調整步伐緩慢、創新驅動能力低下、城鄉發展差距較大、資源環境承載能力較快下降等結構性矛盾，可能會進一步顯現，主要依靠資源要素投入、規模擴張的粗放型發展方式難以為繼，提質增效升級刻不容緩。

3. 優化土地資源管理工作幾點思考

經濟新常態下，扎賚特旗發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟長期向好的基本面沒有改變，同時也面臨諸多矛盾交織疊加的嚴峻挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，要主動適應經濟社會新常態，積極應對困難和挑戰，改進工作思路、創新工作方法，切實做到保護資源更加嚴格規范、利用資源更加節約集約、維護群眾權益更加有效，全面推進新常態下國土資源管理的各項工作，為區域經濟持續健康發展與社會和諧穩定提供有力支撐和保障。重點抓好六個方面工作。

3.1 保護耕地數量和質量并重，積極培育特色產業

繼續落實最嚴格的耕地保護制度，重點保護東南部平原的優質耕地和基本農田，將音德爾鎮、綽勒等產業聚集區及重點項目涉及范圍內的基本農田調出，參照全旗農用地分等成果，將集中成片、高質量的耕地優先劃為基本農田。實施耕地質量保護與提升行動，爭取開展國家耕地休耕輪作制度試點，開展土壤肥力保護提升、耕地質量監測等項目建設。加大土地整理復墾力度，推進中低產田的改造，改善農業生產條件，增強農田抵御自然災害的能力。推進水利化、機械化、標準化設施農業發展，持續進行高標準農田開發。

3.2 利用與保護相結合，增強土地生態功能

生態優勢是扎賚特旗最大優勢，是在未來發展道路上實現后發趕超的主要潛力。土地為生態環境基礎，是生態環境安全的重要保障，增強土地的生態功能，土地利用與保護相結合，對保持區域生態環境的良性循環和區域可持續發展有至關重要的作用。當前，綠色、安全、健康、智能消費漸成主流，順應國內外食品消費向綠色、安全、健康轉變新趨勢，充分發揮扎賚特旗耕地量大質優、水資源豐富、生產環境綠色無污染等多方面優勢，堅持打綠色牌、走特色路，大力發展現代化農牧業，把農牧業資源優勢做強做大做優。

新時期，要繼續深入實施重大生態修復和建設工程，開展國土綠化行動、創建環境友好型土地利用模式、全面提升草原、森林、濕地、河流、湖泊等自然生態系統穩定性和生態服務功能，提升生態環境對經濟社會發展的支撐力。對圖牧吉鎮國家級自然保護區、神山旅游等地區，采用自然保護區生態旅游土地利用模式，創建人與自然和諧發展的空間。圍繞居民消費升級巨大需求，迎接大眾旅游時代來臨，按照開發與保護并重、自然景觀和人文景觀互補的開發原則，打造我國北方地區重要的旅游觀光休閑度假基地。優化空間布局，充分發揮扎賚特旗旅游資源特色，深入挖掘自然景觀資源和人文資源，加大景區和旅游產品開發力度，實現旅游經濟一體化發展。

3.3 加強土地權屬管理，積極促進土地流轉

促進農村土地資源的合理流轉，有利于土地資源的優化配置，有利于促進農業結構調整，能夠加快農用地規模化、集約化和產業化進程。因此穩定農村土地承包關系、積極推進農村土地承包經營權確權確權登記工作，促進農村土地規模化經營、更好地保護農民合法權益，是促進農村穩定發展的重要舉措。開展好農村土地確權登記工作，得到農牧戶的支持和配合是關鍵。廣泛宣傳，讓農戶了解相關法律法規和政策、充分知曉確權工作的目的、內容、意義等；其次，加強業務員的技術培訓，讓其熟練掌握工作任務、流程以及技術要點，確保工作落實。再者，對調查核實的土地信息要及時公示，確保每一戶農戶及時了解調查情況，對公示有爭議的要及時核實、修正。要充分發揮政府的職能和農村基層組織、合作經濟組織的作用，使農村土地流轉健康有序發展。

3.4 加強土地管理法制建設，維護群眾合法權益

當前，保障群眾土地合法權益，尤其是農村土地合法權益等問題對深化土地管理制度改革提出了更為迫切的要求。對此，有必要繼續完善以下工作。做好土地征收工作：做好政策宣傳，主動公開征地相關政策法規、補償安置方案以及公告等，同時，要尊重被征地農戶的知情權和參與權，接受社會監督，促進征地工作公平公正公開。要做好行政權力公開工作：積極推進國土資源決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開，積極回應群眾和社會關切事項。要做好宣傳工作：抓好世界地球日、全國土地日和全國法制宣傳日等節日活動，加大土地法律、法規、政策的宣傳，為國土資源的依法行政營造一個良好的氛圍。推進法治國土建設：規范土地執法監察，注重土地執法監察隊伍建設、加強日常執法監管，維護群眾合理訴求。其次，存在一些執法人員不能清正廉潔、秉公執法，工作方法簡單粗暴，不能夠適應新形勢下土地資源執法監察工作。對此，執法人員要進一步加強責任意識，改進工作作風、創新工作方法，用精湛的業務能力適應新形勢下土地執法工作。

3.5 深化完善土地市場機制，進一步發揮市場配置土地資源的作用

過去，在追求高GDP的政績觀下，仍然存在通過廉價供地、減免稅費等方式招商，引進企業，助推了產能過剩和重復投資。這樣過多的行政干預，在某種程度上造成了土地價格的扭曲，也影響了產業結構調整，與市場經濟規律背道而馳。在現階段，應注重土地市場化運行，建立起土地供給與土地需求相結合、增量與存量相互補充、土地劃撥使用與有償使用相協調的新機制。在實行多種土地有償使用方式和規范管理的前提下，堅持實現用地供應以市場配置為主，而非過分倚重行政干預。一方面通過土地供應的產業政策、供地標準和供地計劃等按照市場規律控制總量，科學合理的配置土地資源，嚴把土地供應閘門，堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張；另一方面合理進行土地收購和處置，通過土地利用規劃和用地方式轉變促進產業結構調整，為土地資源市場配置創造更好的條件，通過市場機制調控土地利用。

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