鋼結構橋梁推廣應用總承包模式分析

■劉成才 章世祥 李西芝

（1.河海大學土木交通學院，南京 210098;2.中設設計集團股份有限公司，南京 210014）

鋼結構橋梁推廣應用總承包模式分析

■劉成才1,2章世祥2李西芝2

（1.河海大學土木交通學院，南京 210098;2.中設設計集團股份有限公司，南京 210014）

本文結合現行公路及建筑行業總承包管理辦法，對鋼結構橋梁采用總承包模式的可行性、組織架構、運用流程進行分析。

鋼結構橋梁 總承包 組織架構 運用流程

為了貫徹落實 《交通運輸部關于推進公路鋼結構橋梁建設的指導意見》，推進鋼結構的發展及鋼鐵去產能，設計施工一體化研究可以有效降低工程總造價，成為鋼結構推廣應用的重要措施，本文在此方面作一些探討。

1 總承包模式分析

國外的EPC與國內的D-B本意基本相近，只是在要求總承包商提供服務的范圍上有所不同（通俗的講，D-B是EPC的簡化版），國內D-B模式下總承包商僅負責工程的設計與施工工作，而國外EPC模式下總承包商提供的服務范圍除了設計和施工外，還包含項目的規劃、設備采購以及安裝之后的試營運與維修等工作，部分國外EPC項目甚至擴展到了項目融資工作。

目前EPC模式主要應用于國內的PPP或BOT項目，總承包（也是出資方）需介入項目的概念設計、工可研究、初步設計等前期過程。例如，重慶市進入新千公里高速公路建設階段后，大部分公路項目面臨著建設難度大、每公里造價高和收益回報率相對較低的狀況，繼續采用原先的BOT模式，則政府必須給予投資人額外的補償，否則就難以吸引投資人。在項目投資人招標時就將項目的設計和施工一并以總承包的方式承包給投資人，用項目的設計和施工利潤來彌補BOT模式的投資收益的不足，從而達到吸引投資人的目的，即較多的采用了BOT+ EPC模式。

《公路工程設計施工總承包管理辦法》（簡稱《辦法》，下同）要求：①總承包從施工圖設計階段開始，而不是從初步設計階段開始。第五條規定“總承包招標應當在初步設計文件獲得批準并落實建設資金后進行”。②總承包可以實行項目整體總承包，也可以分路段實行總承包，或者對單項工程等實行專業總承包，項目法人可以根據項目實際情況自行確定。因此對于鋼結構橋梁占比較大的項目可以采用項目總承包方式，對于占比較小的項目等可以采用專業總承包。

根據《辦法》規定，公路工程項目采用的是簡單D-B模式，以方便對項目進度、質量的控制；另外鋼結構橋梁工程的功能需求和技術標準由國家技術標準或規程來控制，且不涉及到大型機電設備采購，D-B模式較為適合鋼結構橋梁推廣應用（下文關于總承包分析主要以D-B模式為主）。

2 可行性分析

2.1 項目特性

項目是否適用D-B模式？主要取決于該項目利潤空間及復雜程度。

鋼結構橋梁設計相比砼結構要復雜得多，涉及到結構失穩、疲勞、橋面鋪裝等一系列難題，且結構的連接方式如焊接、栓接設計也較為關鍵，結構構造細節影響施工工序；鋼結構橋梁制造也較為復雜，涉及到焊接工藝及質量、制造精度、涂裝工藝、生產組織、安裝等系列難題。

對于鋼結構橋梁設計與施工協同性要求較高，如設計時采用的焊接方式及部位、質量檢查、精度控制、節段分塊方式、安裝方案等要求都會影響到施工組織及制造成本。如果采用設計與施工一體化會節省大量人力、物力，避免設備浪費。

因此鋼結構橋梁具備利潤空間大及復雜程度高兩大特征，適合采用D-B管理模式。

2.2 D-B總承包模式優勢分析

鋼結構橋梁采用D-B總承包模式除減少管理成本，在降低造價、減少工期方面也有顯著優點。

1）有利于降低業主管理成本

在D-B模式中，業主的任務量明顯低于傳統的任務量，業主僅通過一次工程項目招標，完成與總承包商合同的簽訂，使得業主在招標準備、合同談判、管理協調等方面的工作量大大降低，從而減少了交易成本。

D-B項目所涉及到的具體設計、施工過程、安全問題等任務由承包人完成，業主只需對進度、質量、變更、支付等主要問題控制，管理壓力及成本就轉移給承包人。

2）有利于減少總工期

（1）有利于縮短設計時間

常規鋼結構橋梁設計由設計院出設計圖紙，制造單位還需要基于設計圖紙出詳圖，如何設計圖紙出現差錯，還需要雙方協調，從而延長整個設計周期，造成較大的人力及時間成本浪費。

采用D-B模式后，制造單位將會參與設計過程，對于材料選型、加工工藝、安裝方案都會基于自己建造能力提出合理的設計方案，可以無縫對接詳圖設計，如果采用BIM等技術手段還可以省去建模時間。

（2）有利于縮短材料采購周期

一方面，在D-B總承包模式中，采購工作對整個工程項目至關重要，不僅對整個工程的質量與運作有著重要影響，同時對工程的工期進度和投資成本也有著重要影響，而總承包單位對自身的設計意圖非常了解，因此會在材料、設備等招標采購中做到迅速、準確和有效，有利于控制設備質量、避免浪費、節省投資成本、縮短工程周期等。

另一方面，總承包單位將采購納入到設計程序中，實現設計與采購工作的彼此融合，在進行設計工作的同時開始采購工作，隨著設計工作的完成，采購工作也基本結束，這樣就突破了先設計再采購的傳統模式，大大縮短了采購周期和項目工期進度。

（3）有利于減少工程變更

大量的鋼結構工程變更是由于設計人員不了解鋼結構制造方法及安裝過程造成的，同時制造及安裝企業也會根據自身生產能力提出優化設計要求，工程變更不可避免。如果采用D-B模式，制造及安裝人員也會參與到設計過程中來，工程變更將會大大減少。

3）有利于鋼結構橋梁推廣應用

常期以來鋼結構橋梁給人造成 “價格貴、養護成本高”的印象，從而影響其推廣應用。

經過測算：中小跨徑鋼結構橋梁如果采用標準化制造工藝比常規砼結構貴10%～20%（僅建造成本）。如果采用D-B模式，建造成本比常規方式可以降低10%～15%左右，這樣采用D-B模式建造的鋼結構橋梁其成本與砼結構橋梁基本相當，非常有利于鋼結構橋梁推廣。

4）有利于行業技術創新，提高社會效益

由于采用D-B模式，承包人為了提高經濟效益就會在設計、制造及安裝方面進行技術創新，如采用BIM技術實現“設計、制造、安裝一體化”管理技術；制定標準通用圖紙提高設計效率、提高模塊化產品比例；設計及施工協同管理等，從而可以提高整個工程項目的技術水平和全社會經濟效益。

2.3 D-B項目組織架構分析

公路工程建設由省、市一級行業主管部門總體領導，建設管理單位工程部分工管理，根據項目特點由地方組建臨時代建部門作為項目實際發起人；通過招投標確定總承包方作為項目承辦人，總承包方由實力較強的設計及施工單位組成，完成施工圖設計及工程施工。根據D-B項目的特點及我國對總承包相關政策要求，確定如下的各方建設管理框架圖1、D-B總承包組織圖2。

根據《辦法》規定，對D-B組織架構涉及參與方職責進行分析如下：

（1）對項目法人要求

項目法人需對項目全過程實施合理管控，做好招投標及合同管理、初步設計及咨詢、項目前期手續報批等主要工作。因此需選擇適合的初步設計單位 （或稱總體設計）、設計咨詢單位、監理單位、招投標代理單位配合完成相關工作。

圖1 各方建設管理框架圖

圖2 D-B總承包組織圖

在設計施工總承包管理模式中，業主要改變管理觀念，拓展管理思路，積極探索新的方式、方法，減少過程控制、加強階段性成果的驗收。比如：項目業主應正確對待總承包商聯合體中設計單位與施工單位是利益共同體的現實，不要總覺得設計單位和施工單位在聯手算計業主。項目業主要維護總承包商優化設計的權利，對于優化設計的變更和工程實施過程中發生的一般變更，應按照合同規定簡化變更程序，同時也要維護總承包商因為變更而取得的合理利益。項目業主在中期工程量計量方面要實行粗放式管理，沒有必要像單價合同那樣仔細核算工程量。在合同履行過程中，項目業主應給予總承包商選擇施工組織方式、施工工藝、工法的自由，階段性或最終的質量目標、安全目標、工期目標、功能標準等符合發包人要求就行。

（2）對總承包商要求

目前國內同時具備設計及鋼結構施工總承包資質的企業較少，主要以聯合體形式為主。聯合體形式設計院或鋼結構施工企業都可以為主體，根據國內外經驗，以設計院為主體的形式較為常見。以設計單位作為總承包的主體，具有主導、設計、管理等方面的優勢。

設計院如與制造安裝鋼結構加工企業組成聯合體，這樣可充分發揮設計、制造、施工等行業的整體優勢，形成配套的技術體系，增強企業的綜合競爭能力。同時又具有以下優點：可彌補自身在資金、專業技術或管理上的不足；減少各成員擔保金、保險金、周轉資金和機械設備的投入，分散風險；有助于承包商沖破地區、部門、國界封鎖，是承包商拓展市場的有效手段；通過聯合體各方的合作和相互學習，有助于技術的強化、經驗的積累和設計人才的培養。

（3）對監理要求

在傳統承包模式下，監理人員的任務僅局限于施工，不需要有全過程的管理才能。而在D-B模式下監理人員的工作重點從單一的施工現場管理轉向設計、施工全面管理，權力更加廣泛，且要能在控制工程投資、進度、質量的基礎上，協調和控制好設計工作，控制設計質量、設計變更，做好施工圖審核等工作。對監理工程師來說，主要是多了設計方面的管理，因此就應從設計方面的管理開始著手。提升自己的設計管理能力，首先就要對設計管理的程序有一個細致地了解，并知道展開設計工作所必備的條件；其次就是對設計工作的控制，建立起一個完備的設計文件審核制度，對業主提供的設計文件和承包商提供的設計文件都要進行審核（注：國內監理單位對設計方面管理能力還較弱，設計質量及重大變更應請總體設計或設計咨詢單位一起把關）。

（4）對初步設計要求

初步設計單位需完成項目設計及概算，并對施工圖設計及變更進行咨詢核查。為了提高初步設計深度及加強對施工圖設計審查，可設立第三設計咨詢單位，加強對設計質量的控制。

（5）對施工圖設計要求

總承包單位需做好施工設計及審查工作，對設計變更應按嚴格程序管理。

2.4 D-B項目運作流程

根據鋼結構橋梁的特點制定了鋼結構橋梁項目D-B模式的運作流程（圖3）：

根據《辦法》要求，對D-B項目運作過程中主要要求及要點分析如下：

（1）招投標文件

《標準設計施工總承包招標文件》（簡稱《標準文件》，下同）為國家發改委聯合交通運輸部等多個部門編制而成，對國內建筑行業具備通用性。其通用合同條款以FIDIC條款為模板，并考慮我國特殊國情編寫而成，可以作為鋼結構橋梁D-B項目標準招標文件。

設計施工總承包招標文件編制時，在合同專用條款中建議遵循和體現下述理念和原則：①總承包商承擔項目設計和施工的全部職責，并應不超過約定的合同價格和工期；只要最終結果符合招標文件發包人要求的有關規定，項目業主不應過多介入日常的管理工作；②總承包商的設計或施工不符合法律法規、技術規范和發包人要求引起的變更，其責任由總承包商承擔；總承包商的設計或施工符合法律法規、技術規范和發包人要求引起的變更，其責任由項目業主承擔；③采用總價合同，計量支付一般根據實際完成的工程按總額比例支付；④不利地質條件的風險應由項目業主承擔。

圖3 D-B模式的運作流程圖

（2）評標

《標準文件》采用最低價中標法及綜合評標法兩種，這兩種形式主要根據項目規模及難易程度而定。項目法人可對工程進行兩類：①對于簡單工程采用單階段選擇法，對標書的要求不高，評標過程也比較簡單，可以沿用最低價中標法。②對于復雜工程，選擇采用兩階段選擇法，考慮報價的同時還要考慮承包商的能力與經驗，先進行資格預審以確定有興趣投標的承包商，接著再進行評標。

公路工程設計施工總承包項目一般采用公開招標方式，委托招標代理機構組織，采用兩階段模式，實行資格預審或資格后審，評標辦法采用綜合評估法，包封要求一般采用雙信封形式。對于鋼結構橋梁工程由于技術相對復雜且對質量要求高，建議采用綜合評標法，有利于承包人優先設計及制造工序、技術創新。

（3）合同中關于風險承擔

《辦法》第十三條項目法人和總承包單位應當在招標文件或者合同中約定總承包風險的合理分擔。

《標準文件》通用合同對于風險分配的方法，雖然采納了FIDIC黃皮書的 “可預見性風險分配原則”（A款），但也增加了將風險轉至承包商的平行條款（B款）。

在項目前期，項目法人需對工程項目存在的風險進行充分認證，對可預見性風險及不可預見風險都要充分分析，按“可預見性風險分配原則”（A款）進行風險分配法，對不可預見風險一般需由項目法人承擔。

（4）總承包費用

初步設計概算是項目法人確定合同總價最重要依據，一定要找專業設計單位進行設計并進行咨詢論證，需對初步設計成果進行規范，對設計成果好壞要有獎懲機制。

（5）材料采購

鋼結構橋梁主要涉及到板材、型材、涂裝等材料采購，這些原材料由總承包商采購更為靈活、方便。但項目法人可以在初步設計文件對材料及涂裝等進行規定，施工過程中需加強質量監管。

（6）分包管理

項目法人與監理單位一起對分包單位資質及合同進行管控。

（7）項目支付

總承包工程項目支付可根據工程量清單或進度里程碑進行支付。清單支付相對繁瑣，建議采用進度里程碑方式支付。

（8）項目變更

項目法人與監理單位一起對項目變更進行控制，總體設計單位及咨詢單位對變更提供咨詢服務。

3 小結

通過對我國設計施工總承包模式的分析，取得如下結論：

（1）我國對設計施工總承包模式是鼓勵推廣的，已經出臺一系列的行業政策和法規，規范了招投標文件及合同文件，交通行業已經進行試點推廣并出臺了管理 《辦法》，目前設計施工總施工已經具備大規模應用條件。但相關法律及規范方面還有較多地方需進一步完善。

（2）鋼結構橋梁采用D-B總承包模式除減少管理成本，在降低造價、減少工期方面也有顯著優點。總承包商選擇建議以設計單位為核心更有利于鋼結構橋梁標準化、規范化及推廣應用。

（3）根據《辦法》要求，分析了鋼結構橋梁采用 D-B模式可行性、管理架構及運作流程，可以在鋼結構橋梁及類似項目推廣應用，并進一步完善。

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