湖南省基因產業發展的SWOT分析

（湖北汽車工業學院經濟管理學院，湖北 十堰 442002）

湖南省基因產業發展的SWOT分析

李旭

（湖北汽車工業學院經濟管理學院，湖北 十堰 442002）

本文利用SWOT分析方法對湖南省基因產業的發展進行分析，有助于指導湖南省基因產業的健康發展。湖南省發展基因產業具備了一定的科研資源和高新區配套環境等優勢，也存在科研經費投入不足、產學研銜接不暢、人才分布不均衡等問題，因此，要壯大湖南省的基因產業，就需充分利用現有的體系化的產業支持政策，積極參與國內外的市場競爭。

湖南省；基因產業；SWOT分析；機遇；挑戰

作為中部大省，湖南省將發展基因產業作為實現本省經濟結構優化和產業升級的突破口。本文采用SWOT分析法，即從優勢、劣勢、機遇和挑戰（威脅）四個角度對湖南省基因產業的發展環境進行分析與研究。

一、湖南省發展基因產業的優勢

1、豐富的科研資源

湖南省擁有以高校、科研院所為代表的豐富的科研資源（見表1），其部分高校及科研機構在疾病基因研究、轉基因生物研究等方面已有了一定的科研成果積累，并擁有多個設備先進的國家級、省級重點實驗室，這些都為其基因產業的發展奠定了堅實的科研基礎。

表1 湖南省部分高校、科研機構基因技術科研資源概況

2、完善的高新區配套環境

除了豐富的科研資源，湖南省還擁有6個國家級高新區及9個省級高新區，這些高新技術產業開發區將為基因產業化的發展提供完善的硬件保障，園區內各產業間的協同效應也將促進基因產業的快速發展。據2015年上半年的統計，湖南全省園區實現高新技術產業產值6161.69億元，增長9.8%。R&D經費內部支出221.10億元，增長10.6%。擁有專利申請量10736件，比上年同期增加1129件；擁有專利授權量8329件，比上年同期增加716件。[1]這一系列數據顯示了湖南省高新區良好的發展態勢，也必將為基因產業的發展奠定良好的基礎。

二、湖南省發展基因產業的劣勢

1、受限于科研經費總體投入水平不足

相比于東部經濟發達省份，湖南省在科研經費方面的總體投入較低，限制了其對基因產業的支持力度。基因產業是技術密集型產業，在產業發展初期需要大量的研發經費投入，一方面需要政府在經費上對科研機構、科技企業給予一定的支持；另一方面企業自身也需要重視科研經費的投入。但現實是，湖南省經濟總體發展水平與東部發達省份存在差距，一定程度影響了其對基因產業的支持力度。從表2可以看出，與同為中部省份的湖北省相比，湖南省在“科研與實驗發展（R＆D）經費”、“技術合同金額”等反映科研經費投入狀況、科技企業發展狀況的指標上均落后于湖北省。與湖北省相比尚且如此，與東部經濟發達省份在科研經費投入上的差距則更為巨大。

表2 湖南省、湖北省“R＆D經費”、“技術合同金額”指標對比[2]

2、產學研銜接不暢，科研成果轉化能力不強

基因產業的發展需要產學研各環節的緊密銜接，需要將科研成果迅速轉化為面向市場的產品，而湖南省基因產業存在科研成果轉化能力不強的劣勢。企業是科研成果轉化的關鍵，是產業快速發展的主要推動力，而中小型科技企業在科技創新方面最具活力，在產學研銜接與科研成果轉化方面承擔著不可或缺的作用。總體而言，湖南省中小型科技企業數量還較少，科研實力有待提高。此外，各高校、科研機構與科技企業間的合作還不夠緊密，導致產學研之間的銜接不夠順暢。

3、人才分布不均衡

湖南省在發展基因產業方面擁有一定的科研資源，但在人才資源上存在分布不均衡的問題，主要表現為：第一，相關科研人員主要集中于轉基因生物領域，在基因檢測、基因診斷領域的高水平人才較少；第二，人才相對集中在高校與科研院所，企業內掌握相關技術的人才較少，這不利于基因技術科研成果的迅速轉化，第三，缺少具備全球視野與國際交流能力的專業人才，這在一定程度上限制了湖南省基因產業參與全球性的合作與競爭。

三、湖南省發展基因產業的機遇

1、經濟的轉型升級需要發展基因產業

當前，中國經濟正處于轉型升級的關鍵時期，需要尋求新的增長驅動力與發展空間。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中就提出要“拓展產業發展空間”，以基因產業為代表的戰略性新興產業科技含量高、資源消耗少、應用領域廣闊、發展潛力巨大，是實現經濟轉型升級的重要途徑。湖南省在本省的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中也提出要“培育壯大戰略性新興產業”[3]，將生物產業列為重點支持的產業，并出臺了《湖南省戰略性新興產業生物產業發展規劃》，提出實施包括“干細胞和基因工程藥物培育工程”[4]等項目在內的九大產業化工程。作為生物產業的重要領域之一，湖南省基因產業無疑迎來了發展的戰略機遇期。

2、提升居民的健康水平需要發展基因產業

基因產業包括基因檢測、基因工程藥物、基因治療、轉基因技術應用等多方面的內容，是大健康產業的重要一環，在提升我國居民健康水平方面有著廣闊的應用空間。例如基因檢測技術能有效降低出生缺陷嬰兒的出生概率。每年，我國都有一定數量的存在出生缺陷的嬰兒降生，給家庭帶來了沉重的醫療負擔。而以無創產前檢測（NIPT）為代表的基因檢測技術能提高產前篩查的準確性并降低胎兒流產的風險。季修慶、蔣濤等人帶領的研究團隊為2789位高齡孕婦進行了無創產前檢測，結果表明：NIPT用于高齡孕婦檢測唐氏綜合征胎兒的敏感性為100%，且降低了羊膜腔穿刺率。[5]隨著“全面二孩”政策的實施，社會對無創產前檢測等基因檢測技術的需求會進一步增加。

另外，我國目前仍面臨著醫療衛生資源總量不足、質量與效益不高等困局。尤其是傳統經驗醫學遭遇“不確定性”技術瓶頸，造成醫療資源浪費和醫療效果不盡如人意。調查顯示，2013年，中國衛生總費用逾3萬億元，其中約有1000億元以上的診療費用以及1000億元以上的藥費為無效支出。[6]為緩解這一困境，需要大力發展以基因產業為基礎的精準醫療。

3、從中央到地方的全方位政策支持

（1）產業政策——指引發展。國家層面，《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020）》將“轉基因”與“新藥創制”列為重大科技專項，這兩大科技專項與基因產業都密切相關。此外，國家擬將“精準醫療”列為“十三五”健康保障發展問題研究重大專項課題，以基因檢測、基因診斷為基礎的個體化基因治療在“精準醫療”方面必然大有可為。具體到湖南省，2015年湖南省財政出資設立了總規模達50億元的“新興產業發展基金”，旨在對以生物產業為代表的戰略性新興產業進行扶持。2015年8月，《湖南省促進基因檢測技術應用若干政策（試行）》出臺，旨在通過政府采購檢測服務、推廣基于基因檢測技術的精準醫療、獎勵基因檢測領域的自主創新等方式，來支持先進基因檢測技術的研發和產業化。

（2）財稅、金融政策——資金支持。財政與稅收方面，財政部、國家稅務總局出臺了一系列面向高新技術企業的稅收優惠政策，如《財政部 國家稅務總局關于高新技術企業境外所得適用稅率及稅收抵免問題的通知》（財稅〔2011〕47號）、《財政部 國家稅務總局關于將國家自主創新示范區有關稅收試點政策推廣到全國范圍實施的通知》（財稅〔2015〕116號）等。湖南省在本省的《科學技術進步條例》中也規定“稅務機關對企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，按照國家有關規定稅前列支并加計扣除。”[7]

金融政策方面，《湖南省高新技術發展條例》的第二十二條就提出“鼓勵金融機構增加對高新技術企業的信貸投入，提供知識產權權利質押貸款等金融服務”。[8]《湖南省科學技術進步條例》中也提出要“建立科技金融結合和有效監督財政性科學技術經費的投入、使用機制”，“建立風險投資機制、設立創業投資基金，鼓勵和支持開發適合科技型企業需求的各類金融產品和金融服務的規定。”

（3）知識產權保護——法律保障。基因產業是知識密集型產業，科研成果、技術創新成果是產業的核心競爭力與企業盈利的基礎，只有這些成果得到了法律保護，整個產業才有了健康發展的保障。從中央到湖南省，也制定了一系列知識產權保護法規與政策。國家層面，出臺了《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，頒布了《關于促進自主創新成果產業化的若干政策》等保障法規與政策。在地方層面，《湖南省專利保護條例》中就規定“縣級以上人民政府及其有關部門應當按照國家和本省有關規定，對科學技術含量高的專利項目給予扶持”[9]，《湖南省高新技術發展條例》則對“以高新技術成果作價入股創辦高新技術企業”作出了規定，為基因研究成果的產業化創造了條件。

四、湖南省發展基因產業的挑戰

1、面臨國內基因產業強省的激烈競爭

就國內基因產業的發展現狀來看，湖南省與廣東、浙江等省的差距較大。以廣東省深圳市為例，深圳市在2009年就將生物產業列為三大重點扶持的新興產業之一，在2013年9月又出臺了《深圳國際生物谷總體發展規劃（2013—2020年）》。在深圳市政府的大力推動下，深圳市的基因產業在全國已處于領軍地位：擁有全球最大的基因測序服務中心和基因組學研究中心，新一代測序能力與超大規模生物信息計算分析能力世界第一；在基因組學領域完成了第一個中國人基因組序列圖譜、第一個水稻序列圖譜等；生物醫藥領域誕生了世界上第一個獲批上市的基因治療新藥[10]；孕育出以華大基因、北科生物為代表的我國基因產業領域里的領軍企業。與之相比，湖南省的基因產業，在資金實力、產學研轉化能力、產業發展環境、人才保障政策等諸多方面都處于劣勢地位。

2、企業“國際化”戰略困難重重

基因產業是全球性的高新技術產業，湖南省基因產業要實現發展壯大，就應具備國際化視野，汲取全球智慧與科研資源，并在全球范圍內參與競爭，以促進自身的發展。就目前的現狀而言，湖南省基因產業在推進“國際化”戰略、參與全球競爭方面還面臨諸多挑戰，除了前文提到的缺少具有國際視野的專業人才外，還面臨企業國際化意識不強，開放合作程度不高，企業自主創新成果較少，在全球競爭中不具有話語權等挑戰。

五、結語

從以上的分析中可以看出，湖南省在發展基因產業上具備了豐富的科研資源和高新區硬件配套等優勢，但也存在經費投入相對不足、產學研銜接不暢和人才分布不均衡等劣勢。湖南省要抓住國家促進經濟結構調整、產業升級的契機，充分利用各項支持政策，推動本省基因產業的快速發展，并通過積極參與國內外的基因產業競爭來壯大自身的實力。

[1] 湖南省人民政府門戶網站：上半年湖南省級及以上園區技工貿總收入同比增長14.2%[EB/OL].http：//www.hunan.gov. cn/sj/sjdt/201507/t20150729_1809775.html，2015-11-12.

[2] 根據2009—2014年湖北省、湖南省國民經濟和社會發展統計公報整理而成.

[3] 湖南省人民政府門戶網站：湖南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要[EB/OL].http：//www.hunan.gov.cn，2015-11-12.

[4] 湖南省發展和改革委員會：湖南省戰略性新興產業生物產業發展規劃[EB/OL].http：//www.hnfgw.gov.cn/hgzh/zdzxgh/ 12498.html，2015-11-12.

[5] 季修慶、蔣濤、林穎等：無創產前檢測在高齡孕婦產前篩查唐氏綜合征中的應用[J].臨床檢驗雜志，2015（5）.

[6] 中國制藥網：精準醫療擬被列為“十三五”重大專項課題[EB/OL].http：//www.zyzhan.com/news/detail/47584.html，2015-11-15.

[7] 湖南省科學技術廳官方網站.湖南省科學技術進步條例[EB/ OL].http：//www.hnst.gov.cn/zcfg/dffg/201210/t20121016_3244 93.htm，2015-11-15.

[8] 湖南省科學技術廳官方網站.湖南省高新技術發展條例[EB/OL].http：//www.hnst.gov.cn/zcfg/dffg/201112/t20111209_ 316609.htm，2015-11-15.

[9] 湖南省科學技術廳官方網站.湖南省專利保護條例[EB/OL].http：//www.hnst.gov.cn/zcfg/dffg/201112/t20111209_ 316584.htm，2015-11-15.

[10] 深圳市發展和改革委員會：深圳國際生物谷總體發展規劃（2013—2020年）[EB/OL].http：//www.sz.gov.cn/zfgb/2013/gb8 62/201312/t20131218_2270283.htm，2015-11-20.

（責任編輯：劉冰冰）

湖南省科技廳軟科學研究計劃項目，湖南省基因產業發展戰略研究，編號：2014ZK2013。