美國的戰略轉向

當前，世界上積聚了越來越多需要各國共同應對的議題，有效的全球治理變得更加迫切。許多全球性問題的拖延或加劇，同樣會對各國內部產生消極影響。而各國的國家治理體系建設需要放到國際關系層次進行思考和謀劃。在同外部世界互聯互通中增強自身國家治理能力，而不是孤立于外部世界、獨善其身，成為世界上大部分國家治理體系和治理能力現代化面臨的一個挑戰。

如今的美國正在進入新一輪的國家轉型，將會使整個世界進入一個未知的多變時代。雖然美國政府在具體政策措施上存在著不確定性，但基本政策的走向應該是明朗的。美國此前幾十年一直遵循的治國理念將出現重大轉變，即從強調“國際主義”向強調“國家主義”方向傾斜。在內政方面，特別強調振興美國經濟，力圖“要美國再一次偉大起來”。在貿易問題上表現出明顯的保護主義立場。國內經濟政策轉向“有選擇性的干預主義”。在外交方面，核心思想是“美國第一”，即將美國利益放在首位。未來，美國還是會試圖在其認為重要的地區發揮領導和積極作用，不會放棄世界領導者的地位，但實現的方式和路徑會發生一些變化——在延續傳統強權主義的同時，采取“靈活多變”且務實的外交手段來維持霸主地位。

但是，美國新一輪國家轉型絕不會一帆風順、一蹴而就，要立足當前與長遠需求、協調好國內各方利益、平衡國內國外兩個大局殊為不易。美國是世界最大的經濟體，也是目前最主要的終端商品的市場，美元仍然是主要的國際貨幣，美國政策調整和轉向具有外溢性，對全球治理格局會產生重大影響。在“民粹主義”“逆全球化”潮流主導下，大國之間的宏觀經濟政策合作將受阻，全球經濟治理也可能停滯不前。傳統地緣政治板塊新舊矛盾交織。美俄關系氛圍可能改善，但深層結構性矛盾如何消弭，有待觀察。而世界是在不斷解決矛盾中向前發展。從長期視角來看，由于國家間的合作慣性以及美國作為經濟大國和貿易大國的存在，美國不會完全脫離全球治理機制，其他國家也不會因美國的抽身而徹底崩潰。美俄中三國在地緣政治和經濟利益方面將既產生博弈，又尋求合作。在可預見的未來，全球經濟秩序將在失序后的動態中發展到新的平衡。當然，建立新的平衡可能需要數年時間。

近年來，經濟全球化成果給不同國家、人群帶來收益不均衡，導致保護主義抬頭。二戰結束后沿襲下來的全球經濟治理體系與發展中國家和發達國家經濟力量對比發生深刻變化愈來愈不相適應，世界向互聯互通發展的內在需求與制約互聯互通瓶頸之間的矛盾越來越明顯，全球治理需要的共商、共建、共享理念與仍然存在的單邊、獨占、排他行為之間的分歧日益激烈，這些都是影響當今全球治理體系變革的主要矛盾，人們在思考，究竟什么樣的經濟全球化更符合世界上大多數國家及其人民的發展需求？對此，中國國家主席習近平主席在達沃斯世界經濟論壇發言已經做了明確的回應：“歷史地看，經濟全球化是社會生產力發展的客觀要求和科技進步的必然結果，不是哪些人、哪些國家人為造出來的。經濟全球化為世界經濟增長提供了強勁動力，促進了商品和資本流動、科技和文明進步、各國人民交往。”

縱觀全球，國際格局將持續冷戰結束以來最為復雜、深刻的調整與變化。美國的全球戰略思維及亞太海上安全戰略會有什么變化？是否會使美國回歸或重返孤立主義？美俄關系能否在特朗普執政時期終結冷戰式博弈？中國將如何應對？這些問題都引起了學界的極大關注。本期“美國的戰略轉向”專題策劃，我們邀請了相關專家對上述問題進行了一些探討，敬請讀者垂注。

——《學術前沿》編者