發展綠色經濟、建設生態文明的實踐與思考

溫曉明

摘要：走綠色發展道路，建設生態文明，既是實現可持續發展的前提和保證，也是社會主義現代化建設的本質要求。發展綠色經濟，建設生態龍巖，是一個發展實踐不斷推進、發展成果不斷累積、發展實力不斷提升、發展成效不斷接受檢驗的過程。龍巖市的有益探索和成功實踐證明，只要把生態文明建設的理念、原則、目標深刻融入和全面貫穿到經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程，通過發展綠色經濟，就一定能夠共建綠色中國，共創生態文明，共享美好未來。

關鍵詞：經濟建設；綠色發展；生態文明；龍巖市

經過多年的努力，龍巖市發展綠色經濟已經取得了一定成效和經驗，良好的綠色生態為龍巖帶來了一塊塊金字招牌：“國家園林城市”、“國家森林城市”、“中國最佳生態休閑旅游城市”、“中國最具生態競爭力城市”、“全國首屆生態文明典范城市”……龍巖，這座紅色之城、綠色之城、文明之城，正以獨有的魅力展現在世人面前。本課題就龍巖市發展綠色經濟，建設生態文明的探索實踐進行理論思考，很有意義。

一、龍巖市發展綠色經濟。建設生態文明的探索與實踐

（一）不斷解放思想，探索發展思路

1.謀劃綠色發展路線圖

龍巖市是福建省的資源富集區，已發現礦物種類64種，已探明儲量的33種；林業資源豐富，森林覆蓋率大77.91%，是閩江、九龍江、汀江的發源地。獨有的資源稟賦為龍巖市的經濟和社會發展提供了重要基礎。1997年5月，龍巖市撤地改市。市委、市政府立足區位優勢，充分發揮自然資源凜賦條件，不斷解放思想，謀劃發展路線圖，及時調整經濟發展戰略，加快經濟社會發展步伐。特別是近年來，龍巖市牢牢把握中央支持福建省加快發展、“新古田會議”召開的重大機遇，謀劃一條以生態效益型為核心的新型工業化的路線圖，把龍巖市建設成為經濟發達、社會和諧、生態優良、資源節約、環境友好、人民安居樂業的新閩西。

2.精準定位建設“生態型經濟樞紐”

進入新世紀，面對全球經濟一體化迅猛發展、兩岸三地經貿關系日益密切、國內區域間經濟競合互動勢頭強勁形勢，2004年8月召開的中共龍巖市委二屆七次全會上，龍巖市委、市政府把發展作為富民強市的第一要務，首次提出了建設“閩粵贛邊聯結沿海、拓展腹地的生態型經濟樞紐”的戰略構想，明確了龍巖市的發展定位與目標。2008年，龍巖市委、市政府提出舉全市之力，依靠科技進步、體制機制創新，創建國家可持續發展實驗區。2010年，科技部選擇龍巖市建設全國首個國家可持續發展產業示范基地。2012年，龍巖市國家可持續發展實驗區建設通過科技部的中期考核檢查。2016年1月，龍巖市四屆人大五次會議上又通過了《龍巖市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，提出未來五年龍巖將打造“東進沿海、西連腹地的生態型經濟樞紐”的發展規劃。2016年9月召開的龍巖市委第五次黨代會上，再次提出了今后五年“生態文明再上新臺階”的目標任務，要求到2020年，森林覆蓋率保持全省首位，城市空氣質量優良天數比例保持在95%以上，主要流域水質優良比例總體達到95%以上；單位GDP能耗降低值、二氧化碳和主要污染物減排總量控制在省下達指標內。生態安全保障體系基本建成，生態文明領域治理體系和治理能力現代化走在前列，建設美麗龍巖翻。

2000年以來，龍巖市委、市政府歷屆領導，圍繞“建設生態型經濟樞紐”目標，一任接著一任干，久久為功。龍巖市通過對傳統資源型產業的改造提升，著力發展以商貿物流、旅游業為龍頭的現代服務業，集約發展機械、電子等新型工業和新興產業，走出了一條經濟建設與生態建設同步推進、產業競爭力與環境競爭力一起提升的可持續發展之路。隨著生態農業和生態旅游業的發展，城市綠化系統、自然生態系統得到了較好維護與拓展，生態與人居正呈現出和諧發展態勢，一個山川秀美、生態文明的美好家園正在形成。

（二）調整產業結構，推進綠色發展

龍巖市是典型的資源型城市。從20世紀80年代起，依托資源優勢，龍巖市各類小水泥、小煤礦企業遍地開花。這些資源型產業帶來的環境污染問題、資源浪費和枯竭現象也日益突出。發展綠色經濟，建設生態文明，便成為龍巖市實現持續健康發展的必然選擇。

1.發展高效生態農業

一是用工業化理念發展現代農業，以糧食安全、農產品有效供給和農民持續增收為目標，充分發揮比較優勢，發展畜牧、蔬菜、林竹、果茶、紅心地瓜干、煙草“六大”農業重點產業。提升河田雞、連城白鴨、槐豬、黃（黑兔）、蘭花、漳平水仙茶、花生“七大”特色農產品。二是推進農業標準化和安全農產品生產，建設一批無公害農產品、綠色食品和有機農產品生產基地，逐步形成布局合理、結構優化、標準完善、管理規范的安全食品生產體系，保障農產品消費安全，形成了漳平永福臺灣農民創業園、上杭國家現代農業示范區、漳連城福建農民創業園產業基地。三是推廣“糧一經一飼”、“牧一沼一果”、“稻一萍一魚”立體種養模式，發展糧經、糧肥輪作模式，優化品種配置和種植結構，推廣立體種養、水旱輪作、間作套種、節水灌溉、設施栽培等技術。對以畜禽糞便為主的有機肥生產、使用環節給予政策資金補助，以激勵糧農、果農多用有機肥，減少化肥使用量，達到既解決養殖污染問題又提高土壤肥力和作物品質的目的；同時，加快沼氣生態農業示范建設，因地制宜地推廣“一池帶四小”（小豬場、小果園、小菜園、小魚塘）為主要建設內容的庭院生態農業模式。四是發展林下經濟。通過政策、資金扶持等手段，引導農民在林下種植中草藥、綠化大苗，養殖純天然綠色家禽等，逐步形成了永定的巴戟天、草珊瑚，連城的鐵皮石斛，上杭的斷腸草、梅花鹿，新羅的竹子采集加工，武平的林下養蜂和種茶、紅豆杉、金銀花；漳平的金花茶、林下養殖棘胸蛙，長汀的互葉白干層、黃梔子、金銀花、菊花、紅菇等等，并呈現出規模大、品質好、效益高的發展勢頭翻。發展油茶等木本糧油、特色經濟林、林下經濟、森林旅游、豐產竹林、花卉苗木、野生動植物繁育利用等綠色富民產業和生物質能源林基地，生物醫藥等戰略性新興產業，讓廣大林農共享“經濟紅利”，既有效利用了林下空間，發展了林下種植、養殖，又涵養、撫育了森林資源。

2.發展生態效益型工業

一是改造提升傳統優勢產業。嚴格執行產業政策，嚴把項目建設的資源消耗關與環境保護關，提高項目資源環境準入門檻，嚴控高消耗、高污染行業過快增長；運用高新技術和先進技術對紡織、輕工、冶金、建材、林產等傳統優勢產業進行改造提升；加快發展節能、節水、利用可再生資源和吸納工業廢棄物綜合利用產業；淘汰資源浪費、污染環境的工藝、設備和企業，堅決制止新建淘汰類落后產能，不斷鞏固關閉小火電、小紙廠的成果，繼續淘汰機立窯水泥和落后培育發展新興產業。二是培育發展新興產業。主動對接國家戰略性新興產業規劃，加強政策配套和產業引導，扶持和培育新一代信息技術、生物與新醫藥、新材料、新能源和高端制造裝備等戰略性新興產業，突出發展物聯網應用、生物醫藥、功能稀土材料、新一代輕紡化工材料、半導體照明（LED）和太陽能光伏、生物質能源、節能環保技術裝備、專用汽車等領域，推動戰略性新興產業。三是做大做強全國環保產業基地。福建龍凈環保股份有限公司、福建龍馬環衛裝備股份有限公司是我國環保產業的兩家領軍企業。以龍凈環保和龍馬環衛為龍頭，做大做強除塵、脫硫、脫硝等大氣污染治理設備的研制與工程總包、環衛系列產品制造等產業，培育發展集廢氣、廢水、廢渣、噪聲處理等領域功能齊全的產業群，保持全國大氣污染治理設備研發生產基地的先進地位。四是發展循環經濟。全面推進循環經濟示范試點建設，在建材、有色金屬、鋼鐵、煤炭、化工等行業開展循環經濟試點，以煤矸石、粉煤灰、冶金爐渣綜合利用為重點，建設循環經濟示范園區和示范企業，突出抓好資源開采、資源消耗、廢物產生、再生資源產生、消費等五大環節，提高資源利用效率，減少污染物排放。依靠龍巖國家可持續發展實驗區的建設條件，推進龍巖市全國資源型城市和武平縣可再生能源建筑應用示范城市縣建設，實現經濟的可持續發展和資源的循環利用。

3.發展現代服務業

一是發展生態旅游業。制定生態旅游規劃，在“海峽客家，歡樂龍巖”主題下，整合、保護、開發生態、文化、紅色優勢旅游資源。整合以古田會址和長汀歷史文化名城為代表的紅色之旅、以永定土樓和培田古民居為代表的客家之旅、以冠豸山和梁野山為代表的生態之旅精品旅游線路，加強旅游服務與環境建設，提升旅游開發整體水平。積極發展鄉村旅游、森林旅游、體育休閑旅游、農業生態旅游，完善古田、土樓、冠豸山、長汀古城等旅游服務設施，建設一批星級賓館，提升層次發展高端服務業。二是培育壯大物流業。以構建大物流為目標，通過加快“陸地港”建設，構筑物流發展平臺，推行信息網絡技術，構筑物流信息平臺，發展甩掛運輸、集裝箱、多式聯運等先進運輸組織方式，實現節能降耗。三是拓寬服務業發展領域。發展信息服務、商務會展、服務外包等現代服務業，發展體育健身、醫療保健、職業培訓、家政服務、老年護理和病患陪護等社會服務業，開發新的增值環節，豐富消費服務產品類型，滿足城鄉居民消費結構升級和多樣化需求，建立惠及城鄉居民多種形式的家庭服務體系。

（三）治山、治水、治大氣，確保自然資源的永續利用

1.治山，讓山更青

一是進行水土流失治理。水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類賴以生存和發展的基本條件。水土流失治理是改善和治理生態環境的根本措施。早在1983年長汀縣就進行了全面大規模水土流失治理。2012年1月8日，時任國家副主席的習近平同志在中央7部委聯合調研組《關于支持福建省長汀推進水土流失治理工作的意見和建議》上做出重要批示，指出：長汀縣曾是我國南方紅壤區水土流失最嚴重的縣份之一，經過十余年的艱辛努力，水土流失治理和生態保護建設取得成效，但仍面臨艱巨的任務。長汀縣水土流失治理正處在一個十分重要的節點上，進則全勝，不進則退，應進一步加大支持力度，要總結長汀經驗，推動全國水土流失治理工作。由此形成的水土流失治理“長汀經驗”在全國推廣，并推動了龍巖全域新一輪水土流失治理全面展開。如今，在汀江兩岸現代農業示范園區、新型工業園區、生態旅游區迅速崛起，生態工業蓬勃興起，生態農業異彩紛呈，生態旅游風生水起，生態人居沿江“綻放”，生態農業、生態工業、生態旅游、生態人居建設，將長汀建設成為“看得見山、看得見水”的美麗家園和全國生態文明建設示范區。二是在全國率先推進林權改革，加強森林經營。在總結試點成功經驗的基礎上，2002年4月，武平縣出臺了《關于深化集體林地林木產權制度改革的意見》，在全國率先開展了以“明晰產權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”為主要內容的集體林權制度改革，推行“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的集體林經營新機制，實現了“山定權、樹定根、人定心”，“國家得綠、農民得利”的理想目標，林改工作取得了豐碩成果，全國第一本“林權產權證”落戶武平縣，由此形成的林權改革“武平經驗”在全國推廣。龍巖市林權改革全面鋪開，全面啟動了森林撫育經營，加大中幼林撫育、封山管護和低質低效林改造等森林撫育經營力度，增強公益林的生態功能，讓群眾共享“生態紅利”。三是治理整頓礦產資源開發秩序，加強礦區生態環境保護。建立市、縣二級礦產資源規劃體系，開展規劃環評，對符合規劃的小礦進行規模化和集約化改造；深化礦產資源有償使用制度改革和礦業權市場建設；推廣先進開采技術工藝和設備，提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率，推進尾礦、廢石的綜合利用；全面落實礦山生態恢復治理補償機制和企業責任制，打擊取締非法采礦；運用網絡、遙感等先進技術，加強對開采金、鉛、鋅等易造成環境污染與生態破壞的礦種以及其他大中型礦山企業排污的實時監測；執行礦山生態環境恢復治理保證金制度，強化礦山地質環境的恢復治理。到2015年，新（擴）建生產礦山地質環境得到全面治理，開采破壞土地得到全面復墾利用；歷史遺留的礦山（閉坑、無主礦山）開采破壞土地復墾率達到40%，礦山地質環境恢復治理率達到40%。

2.治水，讓水更綠

一是實施江河流域生態修復及天然林保護工程。加強九龍江和汀江干流、一級支流為主的江河兩側及庫區周圍一重山的造林、補植，加快流域水源涵養林和水土保持林修復，加強重點水土流失區、易災地區的生態治理，實施江河流域及庫區周圍天然林保護工程；對天然闊葉用材林實行封禁，優化區域林分結構，提升區域森林生態功能，到2015年，“二江”一重山可綠化宜林地綠化率達100%。二是加強自然保護區和濕地建設與保護。持續擴大野生動植物自然保護區面積，建立濕地保護區；實施對江河源頭森林植被、典型生態系統、野生動植物天然集中分布區等關鍵區域的保護；加強野生動植物棲息地保護，提高保護和監測能力，重點實施華南虎等20種珍貴瀕危野生動物、福建柏等23種（科、屬）珍貴瀕危野生植物的保護救護。三是保護飲用水源地，優化水利資源利用。落實飲用水源地環境保護規劃，依法搬遷或治理水源地內各種類型污染源，對農村人口聚居區的集中式飲用水源，依法劃定農村集中式飲用水源保護區；加強水源地水質監測體系建設，設區城市飲用水源地每年進行一次水源地水質全分析，縣級飲用水源地每月進行一次水質分析，鄉鎮飲用水源地每半年一次水質分析；完善取水許可證和水資源有償使用制度，加強水資源總量控制和定額管理，健全流域管理和區域管理相結合的管理體制，推進節水型社會建設。四是實施治污工程。對境內的九龍江、汀江、閩江等重點水流域進行生豬養殖、生活污染、工業污染多管齊下的綜合整治。龍津河上游流域基本完成養豬場關閉退養，龍巖境內的龍津河、象洞溪、黃潭河、舊縣河等支流水質呈逐年好轉趨勢。

3.治大氣，讓天更藍

一是推進清潔生產。為了讓藍天重現，龍巖市實施“藍天碧水工程”，加快對水泥、礦業等優勢產業整合，實行產業綠色改造。龍巖市委、市政府于2012年12月下發文件，向全市產煤縣（市、區）發出了關閉重組號令，用三年時間，使全市煤礦企業從2012年的143家減少到2015年的49家；同時向水泥粉塵污染“動刀”，分4批關閉中心城市規劃區內的18家水泥立窯企業、水泥粉磨廠、水泥熟料廠，到2014年關閉水泥企業127家，淘汰落后水泥產能超過2 500萬噸，龍巖中心城市“一重山”范圍內的18家水泥廠全部關閉。二是落實節能減排目標責任制。把節能減排目標和任務逐級5-）4～落實到各部門和重點企業，強化屬地管理責任、企業節能減排主體責任、部門齊抓共管責任。落實節能減排獎懲機制，充分利用差別電價、差別水價、替代發電、以獎代補等獎懲政策，促進節能減排；實施節能產品惠民工程，推廣實施“節能產品惠民工程”和節能產品政府采購，通過財政補貼對能效等級1級和2級以上的高效照明產品、節能等十大類高效節能產品進行推廣應用。三是實施“四綠”工程。實施推進綠色城市建設，結合全民義務植樹活動，推進城市片林、城邊林帶、城郊與城區森林公園建設，擴大城市森林面積，創建國家森林城市。實施綠色村鎮建設，結合社會主義新農村建設，開展村鎮道路、庭院、房前屋后綠化美化，引導農民廣泛種植優良鄉土樹種、特色經濟樹種。實施綠色通道建設，提高公路、鐵路、交通主干線沿線綠化水平，新建、改建、擴建高速公路兩旁20-30米，鐵路、國道、省道等交通干線道路兩旁10-20米，縣、鄉道沿線兩旁3-5米以上范圍，全面建成沿線綠化帶。實施綠色屏障建設，調整公路、國省道、鐵路交通主干線沿線一重山，汀江、九龍江等沿江一重山，城市、縣城、環城一重山的造林綠化和封山育林，沿路、沿江、環城森林打造成具有保持水土，減災防災、美化環境等多功能的綠色屏障。到2015年，全市主要交通干線、沿江、環城、一重山宜綠化率100%。

二、發展綠色經濟，建設生態文明的理論思考

（一）把“綠色發展”理念作為引領生態文明建設的靈魂

“綠色發展”理念是黨的十八屆五中全會提出的指導我國“十三五”時期發展甚至更長遠發展的科學的發展理念和發展方式。倡導走綠色低碳循環發展之路，是突破資源環境瓶頸制約的必然要求，是調整經濟結構、轉變發展方式、實現可持續發展的必然選擇。建設生態文明必須把轉變傳統觀念、樹立“綠色發展”理念作為前提條件，不盲目追求經濟增長速度，要摒棄“先發展后治理”的陳舊思維，把消極被動的“亡羊補牢”變為積極主動的“未雨綢繆”，從消極被動的生態修復轉變到積極主動的生態安全預防，從單一的政府管制轉變為多元的各方參與，把生態建設、環境保護不僅作為政府的責任，而且作為企業和公民的責任。綠色發展人人有責、人人共享，要求我們在價值取向、思維方式、生活方式上實現全面刷新和深刻變革，在身體力行中走向生態文明新時代。

（二）把實現經濟效益、社會效益和生態效益的最大化作為發展綠色經濟的根本目標

“多贏”是對發展綠色經濟內涵的全面理解。發展綠色經濟，“綠色”是底色、是發展的定性；“經濟”是載體，是促進發展的手段，“發展”是目的，是最終的落腳點。綠色發展不是不要發展，而是要更有質量、更有效益、更可持續地發展。綠色發展不是降低了發展，恰恰是升華了發展，是“綠水青山就是金山銀山”的發展，是“經濟要上臺階，生態文明也要上臺階”的發展，是“生產發展、生活富裕、生態良好”的發展，是全面實現“經濟效益、社會效益、生態效益”多贏的發展。

（三）把體現生態、環境、資源的價值和利用的公平性作為發展綠色經濟的基本要素

從根本上解決經濟發展模式與自然資源、生態環境之間的發展悖論，樹立發展綠色經濟是必然選擇的意識。這意味著經濟發展的構成要素突破了傳統經濟理論的局限性，要求資源承載力和生態環境容量不再只是作為經濟發展過程中的載體，而是與物質資本、人力資本、技術資本等因素一樣，作為經濟增長的重要組成部分來對待。基于此，綠色經濟發展的構成要素中，生態、環境、資源是更重要的系統構成要素，發展綠色經濟就是要求充分實現生態、環境、資源的價值和利用的公平性，實現社會福利最大化。

（四）把推動傳統經濟轉型、構建經濟全過程的生態化作為發展綠色經濟的主題

順應未來我國經濟社會的發展規律和客觀要求，在生態、資源和環境系統的承受力、承載力許可的范圍內維持經濟系統的運行，既實現經濟的可持續增長，也保證生態、資源和環境的可持續維持，更保證資源節約型社會和環境友好型社會建設的順利推進，取代過去粗放型經濟發展模式的只能是綠色經濟發展模式，實現從傳統經濟發展方式轉型為現代經濟發展方式，最終走向綠色經濟形態。

（五）把發展綠色科技作為推動經濟發展方式轉變的關鍵環節

科學技術決定成本收益，成本收益決定發展方式。長期以來存在的“生態不經濟”、“循環不經濟”、“低碳不經濟”現象，其根源就在于科學技術的落后。真正實現生態又經濟、循環又經濟、低碳又經濟的發展模式，必須依靠綠色科技的創新，依靠科技進步，通過新能源、新材料的推廣運用，提高資源利用率，推行清潔生產和IS014000系列環境管理體系認證等各種手段，建設生態農業、生態型工業，發展生態型第三產業，確保資源的再生速度大于資源的耗竭速度、生態壓力不超過生態承載力，全面提高生態風險抵御能力，促進社會、經濟、資源環境和現代化建設的全面、協調和可持續發展。

（六）把制度建設貫穿于發展綠色經濟建設生態文明全過程

發展綠色經濟，建設生態文明關鍵是制度創新，從制度上解決生態環境的整體性、長期性與不可逆性問題。一方面，建立生態戰略規劃制度，真正把人與自然的和諧與可持續發展納入到國民經濟與宏觀決策中，依據長遠生態目標來規劃發展步驟、發展速度、發展結構、發展方向，在此基礎上確立新的以綠色GDP為指標的發展模式。另一方面，著眼于“善治”，創新生態文明建設的制度安排。運用好行政與市場手段，通過政策工具的靈活調控來應對生態風險的不確定性，降低社會成本，在生態環境治理上形成有利于促進綠色經濟發展的體制條件和政策環境。

（七）把推動生產生活方式綠色化作為生態文明建設的重要方式

生態文明建設涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的深刻變革。變革生產、生活方式，會產生難以估量的綠色效益。必須充分發揮人民群眾的積極性、主動性、創造性，凝聚民心，集中民智，匯集民力，推動生產、生活方式綠色化。要廣泛傳播生態文明理念，積極培育生態文化、生態道德；要積極推進綠色消費革命，推廣綠色服裝、引導綠色飲食、鼓勵綠色居住、普及綠色出行、發展綠色休閑，倒逼生產方式綠色轉型；要構建全民行動計劃，把生活方式綠色化落實到每個人的行動中去，從拒絕過度包裝、減少一次性物品使用、采購低碳環保產品、乘坐公共交通工具出行、多種一棵樹、少抽一支煙以及節約一度電、一滴水、一粒米、一張紙等小事做起，匯聚形成推進生活方式綠色化的強大合力。

結語

在當代中國，以經濟建設為中心是興國之要，發展乃是解決我國所有問題的關鍵。我們相信，只要把生態文明建設的理念、原則、目標等深刻融入和全面貫穿到我國經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程，通過發展綠色經濟，促進生產方式和生活方式的根本性變革，推動經濟、社會、生態實現綠色發展、循環發展、低碳發展，我們一定能夠共建綠色中國，共創生態文明，共享美好未來。