國務(wù)院發(fā)布政務(wù)公開“年度任務(wù)”

蔡如鵬

輿論認為，工作清單的公開，將進一步明確政府及部門的權(quán)責(zé)，進一步強化社會監(jiān)督，促進簡政放權(quán)改革深化，給公權(quán)力套上“緊箍咒”。

3月23日，國務(wù)院辦公廳對外發(fā)布了《2017年政務(wù)公開工作要點》（以下簡稱《工作要點》），首次將“放管服”改革、國資國企、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、財稅體制改革等領(lǐng)域納入公開范圍，加大了今年全國政務(wù)公開的力度。

據(jù)悉，這是自2012年以來，國辦連續(xù)第6年印發(fā)年度政府信息公開重點工作安排。分析認為，這份《工作要點》力度大、操作性強，不僅體現(xiàn)了國務(wù)院改革的決心，也對穩(wěn)定市場預(yù)期起到了很好的作用。

公開范圍擴容

與往年相比，今年的《工作要點》針對重點領(lǐng)域提出了不少新的要求。比如，按月公開全國財政收支情況、每周發(fā)布國內(nèi)批發(fā)市場價格信息、以清單管理推動減權(quán)放權(quán)、每年公布水質(zhì)最好和最差的城市名單等，都是首次提出。

按月公開全國財政收支情況，解讀財政收支增減變化情況及原因、預(yù)判財政收入走勢。輿論分析認為，對“國家賬本”的月度公開將受到廣泛關(guān)注。社會各界將通過更方便、更準(zhǔn)確的渠道，了解國家的錢從哪兒來，又花到哪兒去。

每周發(fā)布國內(nèi)批發(fā)市場價格信息，國際農(nóng)產(chǎn)品價格信息，以及全國小麥、稻谷、玉米、大豆收購價格信息，收購?fù)緯r每五日發(fā)布生產(chǎn)區(qū)收購進度信息，每月發(fā)布中國玉米、大豆、棉花、食用植物油、食糖等農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表。這一項要求，將提供更及時和權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品市場信息，有利于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

在以清單管理推動減權(quán)放權(quán)方面，《工作要點》要求，投資核準(zhǔn)事項清單、國家職業(yè)資格目錄清單、政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費清單、中介服務(wù)事項清單、工商登記前置審批事項目錄和企業(yè)設(shè)立后的經(jīng)營許可清單等，都要公開并集中發(fā)布。

此外，對社會關(guān)注的重點民生類信息，文件提出明確的公開要求。比如，實行環(huán)境保護例行新聞發(fā)布會制度，開展城市水環(huán)境質(zhì)量排名工作，“每年公布水質(zhì)最好和最差的城市名單”，讓公眾一目了然。

預(yù)決算公開一直是公眾關(guān)注的焦點問題，《工作要點》提出，今年本級政府或財政部門網(wǎng)站，要設(shè)立預(yù)決算公開統(tǒng)一平臺（或?qū)冢泄_政府預(yù)決算、部門預(yù)決算，對公開內(nèi)容進行分級分類，方便公眾查閱和監(jiān)督。《中國新聞周刊》注意到，這也是國家層面首次提出集中公開的要求。

“目標(biāo)非常明確，確定了2017年政務(wù)公開的中心工作。”北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安對《中國新聞周刊》表示，此次《工作要點》要求精細化，將工作分為詳細清單，政府定價指導(dǎo)價清單、審批清單、許可清單等。“公開的內(nèi)容和范圍也非常詳細，要求明確，一目了然。”

輿論認為，工作清單的公開，將進一步明確政府及部門的權(quán)責(zé)，進一步強化社會監(jiān)督，促進簡政放權(quán)改革深化，給公權(quán)力套上“緊箍咒”。

加強解讀回應(yīng)

在政務(wù)公開工作中，信息公開僅僅是第一步，還要權(quán)威解讀、重點回應(yīng)。此次《工作要點》，就解讀與回應(yīng)也做出了很多具體要求，強調(diào)在充分了解輿情和民意的基礎(chǔ)上，有針對性地做好公開，在信息公開基礎(chǔ)上做好解讀，讓群眾聽得懂、聽得進，對政務(wù)公開有親切感，對政策信息有獲得感。

《工作要點》明確要求，國務(wù)院有關(guān)部門主要負責(zé)人要履行好“第一解讀人和責(zé)任人”的職責(zé)，充分利用新聞發(fā)布會、政策吹風(fēng)會等方式，主動回應(yīng)重大輿論關(guān)切，釋放信號，引導(dǎo)預(yù)期。各地區(qū)各部門要按照“誰起草、誰解讀”的原則，做到政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。

近年來，各級政府在做好權(quán)威解讀方面有了明顯改進。

據(jù)初步統(tǒng)計，92%的國務(wù)院部門、87%的省級政府在出臺政策時，實現(xiàn)解讀材料、解讀方案與政策文件同步組織、同步審簽，解讀材料在文件公布后3個工作日內(nèi)向社會發(fā)布。有51家國務(wù)院部門、30家省級政府，對公開的重大政策，通過召開新聞發(fā)布會、在政府網(wǎng)站開設(shè)專欄、設(shè)立微博微信專題等方式集中發(fā)布。

此外，《工作要點》提出，密切關(guān)注政府債務(wù)、銀行信貸、企業(yè)投資負債、金融市場運行、互聯(lián)網(wǎng)金融、人民幣匯率等方面的國內(nèi)外輿情，針對誤讀、曲解、不實等情況，注重通過主要新聞媒體及時開展有理有據(jù)的回應(yīng)。

《工作要點》還強調(diào)，在制定新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等方面監(jiān)管政策時，要通過征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商等方式，擴大相關(guān)市場主體的參與度等。

“這充分體現(xiàn)了公開、解讀、回應(yīng)三位一體的理念，要求強調(diào)在公開的基礎(chǔ)上，要做好解讀，讓群眾聽得懂、看得到，有獲得感，而且要及時了解社會關(guān)切，主動準(zhǔn)確作出回應(yīng)。”上海政法學(xué)院副教授肖衛(wèi)兵認為，這表明公開工作不再是被動的公開，而是要主動出擊，找準(zhǔn)群眾的需求點，提升公開效果。

公開的工作要點能否得到落實，一直是外界關(guān)注的焦點。《中國新聞周刊》注意到，今年的《工作要點》在落實方面，也提出了很多具體的要求。比如，《工作要點》中的任務(wù)分工明確，指定了牽頭落實單位，細化了落實舉措。要求制定具體實施方案或工作安排，又強化考核督查評估。

《工作要點》提出，加強督查評估，將政務(wù)公開納入績效考核體系，無績效考核體系的國務(wù)院部門，年內(nèi)要建立政務(wù)公開專項考核機制。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，劃定考核紅線，強調(diào)了“機制”對績效考核的保障，為政務(wù)公開工作進一步法治化、規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。

在信息公開領(lǐng)域引入第三方評估的機制，也是推進政府信息公開落實的重要環(huán)節(jié)。事實上，政府部門早在2014年開始，就已“試水”引入第三方評估和“曬成績單”的大眾評估。今年再次提出，適時對落實情況進行督查，組織開展第三方評估。

穩(wěn)定市場預(yù)期

政務(wù)公開，不僅僅是信息公開，還是在制度建設(shè)上積極促進經(jīng)濟社會發(fā)展。受訪專家表示，今年《工作要點》最大亮點之一，就是圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線和穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，強調(diào)以公開穩(wěn)預(yù)期、以公開凝聚共識。

這次國辦印發(fā)的《工作要點》包括6部分內(nèi)容：以政務(wù)公開助力穩(wěn)增長、以政務(wù)公開助力促改革、以政務(wù)公開助力調(diào)結(jié)構(gòu)、以政務(wù)公開助力惠民生、以政務(wù)公開助力防風(fēng)險和增強政務(wù)公開實效。

中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員周漢華表示，今年《工作要點》一個重大的變化，是將政務(wù)公開與穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險有機結(jié)合在一起，改變了過去政務(wù)公開專門單獨的、分散的工作推進狀態(tài)。

“以前有些人把政務(wù)公開與其他政府工作對立，認為公開信息太多會導(dǎo)致風(fēng)險，這次的結(jié)合是觀念方面的重大變化，體制機制在不斷更新健全。”他告訴《中國新聞周刊》，通過公開促進相關(guān)工作，可以避免過去政務(wù)公開的孤軍奮戰(zhàn)，讓政務(wù)公開走出去，防止工作脫節(jié)，讓政務(wù)公開在政府改革、簡政放權(quán)、結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中起到更大的作用。

在中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員呂艷濱看來，今年的《工作要點》，充分體現(xiàn)了服務(wù)深化改革的理念。

“深化改革、簡政放權(quán)，關(guān)鍵是讓市場主體自主決定自身的經(jīng)濟活動，而此次要點提出加大財經(jīng)政策、實施情況等的公開力度，就是要把市場監(jiān)管方面的政策走向、實施效果、市場情況等通過公開告知市場主體，讓其對經(jīng)濟運行和社會發(fā)展有充分準(zhǔn)確的預(yù)期和判斷，以便作出準(zhǔn)確的市場活動決策，減少政府直接干預(yù)市場。”呂艷濱說，“也就是要通過公開，變以前政府直接管為今后政府間接管。這是政府監(jiān)管理念與方式的重大轉(zhuǎn)變，表明政務(wù)公開已經(jīng)成為政府監(jiān)管的重要手段。”