船舶安全“盲區(qū)”的規(guī)律性研究與分析

馬見靈

【摘 要】 為提高船舶的適航安全水平，確保海上人命財(cái)產(chǎn)安全并防止水域污染，通過介紹一起失敗的船舶救生演習(xí)，分析船舶安全“盲區(qū)”存在的規(guī)律性，并指出安全“盲區(qū)”存在的危害，總結(jié)出當(dāng)前船舶安全“盲區(qū)”的根源問題：公司對船舶的安全營運(yùn)監(jiān)督不到位；船員無法滿足船舶安全營運(yùn)要求；船檢達(dá)不到船舶安全營運(yùn)要求；海事管理部門對船舶安全營運(yùn)的監(jiān)管、引領(lǐng)作用有待加強(qiáng)。針對存在的問題，提出建議：切實(shí)落實(shí)公司的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，消除責(zé)任“盲區(qū)”；提高船員的職業(yè)修養(yǎng)，提升綜合素質(zhì)，消除職業(yè)“盲區(qū)”；滿足船舶安全營運(yùn)的發(fā)展要求，消除檢驗(yàn)“盲區(qū)”；創(chuàng)新開放式船舶安全監(jiān)管模式，消除監(jiān)管“盲區(qū)”。保障船舶安全營運(yùn)，是所有航運(yùn)業(yè)界參與方的責(zé)任和義務(wù)。通船舶安全檢查，切實(shí)消除船舶營運(yùn)中發(fā)現(xiàn)的安全“盲區(qū)”，實(shí)現(xiàn)真正的航運(yùn)本質(zhì)安全。

【關(guān)鍵詞】 船舶；安全檢查；安全“盲區(qū)”

0 引 言

在港口國監(jiān)督檢查（以下簡稱“PSC檢查”）中，船舶救生演習(xí)一直是檢查官關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。通過檢查船舶救生演習(xí)，不僅能比較直觀地反映出船舶營運(yùn)水平，還能深層次地發(fā)現(xiàn)船舶管理中的安全“盲區(qū)”。

2016年4月，筆者在對某國際航行船舶開展PSC檢查時(shí)，要求船方開展包括釋放救生艇入水在內(nèi)的船舶救生演習(xí)。演習(xí)過程中，船員對救生演習(xí)的內(nèi)容基本熟悉，過程也較為流暢。按照檢查要求，該船的救生艇在脫開吊索后，將進(jìn)行水面操艇動(dòng)作，但船員在放艇入水并啟動(dòng)艇機(jī)后，海水從排水閥處噴涌而入，艇內(nèi)大量進(jìn)水。船員在第一時(shí)間尋找排水閥旋塞未果后，立刻連接吊索，并通知船上的船員起吊救生艇，然而此時(shí)救生艇艇內(nèi)已經(jīng)大量進(jìn)水，艇機(jī)和啟動(dòng)電源等設(shè)備都發(fā)生了不同程度的損壞。最后，筆者根據(jù)演習(xí)開展的情況，對該船實(shí)施了禁止離港的處理。

此次演習(xí)失敗的原因在于救生艇排水閥浮球的缺失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年初至2016年上半年，在寧波舟山港被滯留的92艘次國際航行船舶中，因救生設(shè)備出現(xiàn)問題的船舶達(dá)到32艘次，其中8艘次正是由于救生艇排水閥浮球的缺失、殘缺、型號(hào)不符等造成的。

1 船舶安全“盲區(qū)”規(guī)律性分析

《1974年國際海上人命安全公約》（《SOLAS公約》）中已明確規(guī)定：所有救生艇（除自由降落救生艇外）應(yīng)在靠近艇體內(nèi)最低點(diǎn)處至少裝設(shè)1只排水閥，該排水閥在救生艇不在水面時(shí)自動(dòng)開啟，使水從艇內(nèi)排出，并且當(dāng)救生艇在水中時(shí)能自動(dòng)關(guān)閉，以防止海水浸入。為救生艇排水閥配備了“兩道關(guān)卡”以防止其進(jìn)水：一是自動(dòng)關(guān)閉裝置，即浮球；二是帶有鏈條的蓋子或塞子，以短繩、鏈條或其他適當(dāng)方法系于救生艇上。

筆者通過跟蹤研究發(fā)現(xiàn)，除了救生艇排水閥浮球外，其他小部件也會(huì)造成船舶的安全“盲區(qū)”，且具有一定的規(guī)律性。

1.1 隱蔽性

有些船舶設(shè)備較隱蔽，使船員發(fā)現(xiàn)船舶安全隱患的難度增大，甚至一些設(shè)備死角形成了船舶安全“盲區(qū)”。例如，上述案例中的船舶救生艇排水閥的浮球，其放置于排水閥的罩殼內(nèi)，在不拆卸罩殼的情況下，很難觀察到浮球的實(shí)際狀況，而如果從艇內(nèi)排水閥閥口往下看，往往由于救生艇艇內(nèi)空間限制，無法觸摸到浮球，造成了安全“盲區(qū)”。

1.2 常見性

經(jīng)常看到的船舶設(shè)備，極易造成船員的視覺疲勞，產(chǎn)生“燈下黑”現(xiàn)象。例如，船舶固定二氧化碳滅火系統(tǒng)的氣瓶瓶頭閥在運(yùn)輸途中需要插銷止動(dòng)，氣瓶裝船后，船員只有按要求移除瓶頭閥插銷，才能保證氣瓶的正常遙控釋放。在應(yīng)急情況下，一旦此類設(shè)計(jì)的氣瓶瓶頭閥插銷沒有被移除，將致使固定滅火系統(tǒng)無法在第一時(shí)間遙控釋放滅火劑到失火處所。雖然船員每周都完成了對固定滅火系統(tǒng)的檢查并做了相應(yīng)記錄，但是很多配有此類氣瓶的船舶存在氣瓶瓶頭閥插銷均未被移除的情況。

1.3 僥幸性

在接受PSC檢查時(shí)，部分船舶的安全隱患能夠被船員在較短的時(shí)間內(nèi)糾正，這就造成船員對該類缺陷抱著僥幸、無視的心理，形成安全“盲區(qū)”。例如，有些船舶會(huì)將全船銅質(zhì)兩用消防水槍集中鎖存，在PSC檢查官指出消防水槍沒有按要求放置時(shí)，船員往往會(huì)在第一時(shí)間將消防水槍放置到位，并將此解釋為“防止船舶在港內(nèi)失竊”。檢查官通常不會(huì)將該類安全隱患體現(xiàn)在PSC報(bào)告上，從而使船員誤解、麻木，以致未對該問題引起足夠的重視。然而，一旦船舶發(fā)生火警，后果不堪設(shè)想。

2 安全“盲區(qū)”的危害

上述船舶小部件若得不到足夠重視，不僅是船舶安全“盲區(qū)”的隱性源頭，而且還會(huì)造成更嚴(yán)重的后果。例如：救生艇排水閥浮球缺失，造成救生艇艇內(nèi)浸水、沉沒，使救生艇起不到救生的作用；固定二氧化碳滅火系統(tǒng)的氣瓶瓶頭閥插銷沒有移除，或消防水槍集中存放，在相應(yīng)的保護(hù)處所失火時(shí)，會(huì)因得不到及時(shí)處理而使火勢蔓延，后果嚴(yán)重。

作為參與航運(yùn)“生態(tài)圈”的相關(guān)方，海事、船檢、航運(yùn)企業(yè)、船員等應(yīng)該探究船舶小部件造成船舶安全“盲區(qū)”的深層次原因。

3 船舶安全“盲區(qū)”的根源問題

3.1 航運(yùn)企業(yè)對船舶的安全營運(yùn)監(jiān)督不到位

航運(yùn)企業(yè)承擔(dān)著船舶的營運(yùn)責(zé)任，保證對船舶安全營運(yùn)和防止污染方面的監(jiān)控，并確保提供足夠的資源和岸基支持。面對“航運(yùn)寒冬”，航運(yùn)企業(yè)普遍嚴(yán)重虧損，從而引發(fā)不良的連鎖反應(yīng)：管理層管理積極性低，裁員、跳槽現(xiàn)象頻繁，無法對船舶進(jìn)行有效的監(jiān)督；管理層能力有限，缺乏必備的知識(shí)和技能；管理層責(zé)任心缺失，對造成安全“盲區(qū)”的設(shè)備引起沒有足夠的重視，安全自查等工作浮于表面；管理層對船舶安全認(rèn)識(shí)不足，對待申報(bào)的船舶備件、配件持“能省則省、能拖則拖”的態(tài)度。

3.2 船員無法滿足船舶安全營運(yùn)要求

船員受教育水平參差不齊，部分船員理論水平較高，但實(shí)操能力較差，與實(shí)際工作要求有一定的差距[1]；船員對船舶安全營運(yùn)不夠重視，得過且過，慵懶懈怠；船員在船工作時(shí)沒有遵守企業(yè)的規(guī)章制度，對船上培訓(xùn)、演習(xí)、定期性檢查等流于形式，應(yīng)付了事，職業(yè)修養(yǎng)意識(shí)缺失。

3.3 船檢達(dá)不到船舶安全營運(yùn)的發(fā)展要求

目前船舶檢驗(yàn)還存在著“輕質(zhì)量、重收費(fèi)”的現(xiàn)象。船檢部門對船舶圖紙審查不嚴(yán)，建造檢驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)，甚至有些船舶安全“盲區(qū)”是從船舶建造時(shí)帶來的。營運(yùn)檢驗(yàn)不認(rèn)真，年度、期間等檢驗(yàn)不夠深入，僅對船舶機(jī)械設(shè)備的簡單啟動(dòng)進(jìn)行檢驗(yàn)，而沒有對船舶進(jìn)行包括安全“盲區(qū)”在內(nèi)的全面檢驗(yàn)；船用產(chǎn)品檢驗(yàn)規(guī)范有待進(jìn)一步完善，部分船舶設(shè)施和設(shè)備的小部件沒有單獨(dú)的技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量規(guī)定等要求。

3.4 海事主管部門對船舶安全營運(yùn)的引領(lǐng)作用有待加強(qiáng)

海事主管部門在引導(dǎo)航運(yùn)業(yè)界本質(zhì)安全中發(fā)揮了積極作用，但仍有待創(chuàng)新；海事主管部門在實(shí)施船舶安全檢查時(shí)所發(fā)現(xiàn)、查處的缺陷，對船舶后續(xù)的安全營運(yùn)發(fā)揮的作用還有待進(jìn)一步研究。船舶海難往往是多重因素造成的，然而受收集事故證據(jù)的條件限制，無論是海事事故調(diào)查還是船舶安全檢查，都無法真實(shí)還原事故經(jīng)過。

4 建 議

4.1 切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，消除責(zé)任“盲區(qū)”

航運(yùn)企業(yè)要高度重視安全管理工作，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，牢固樹立“安全第一”的思想；注重源頭管理，牢牢把握安全生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)，將制定的規(guī)章制度落實(shí)、落細(xì)、落小，將防范工作做在前面；開放式管理，補(bǔ)短板，強(qiáng)優(yōu)勢，汲取其他航運(yùn)企業(yè)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理制度；對合理的船舶備件、配件申請要積極回應(yīng)，不等不拖。

4.2 提高船員的職業(yè)修養(yǎng)，提升綜合素質(zhì)，消除職業(yè)“盲區(qū)”

船員要努力提高自身的職業(yè)水平，掌握在船工作所必備的知識(shí)和技能，提高船舶管理能力；利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，收集在船典型案例，開展在船知識(shí)和技能培訓(xùn)；加強(qiáng)船舶安全營運(yùn)意識(shí)，做好本職工作，積極面對在船各種挑戰(zhàn)；遵章守紀(jì)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真完成各類船上培訓(xùn)、演習(xí)、定期性檢查等工作，并做好相應(yīng)的記錄。

4.3 滿足船舶安全營運(yùn)的發(fā)展要求，消除檢驗(yàn)“盲區(qū)”

船檢部門對船舶的檢查和管理，不但要從船舶設(shè)備的配備入手，還要嚴(yán)把設(shè)備數(shù)量和質(zhì)量關(guān)，并且貫穿于船舶及其設(shè)備的整個(gè)使用壽命期限；為船舶提供有力的技術(shù)支持，解決企業(yè)、船員等所遇到的船舶技術(shù)問題；規(guī)范船用產(chǎn)品市場，無論是“大設(shè)備”還是“小部件”均嚴(yán)格把關(guān)，提供相應(yīng)的技術(shù)參數(shù)，并量化質(zhì)量要求。

4.4 回歸本源，創(chuàng)新開放式船舶安全監(jiān)管模式，消除監(jiān)管“盲區(qū)”

海事主管部門要銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，探索船舶監(jiān)管新模式，將海事主管部門主動(dòng)的“送服務(wù)，送安全”，轉(zhuǎn)變?yōu)楹竭\(yùn)企業(yè)主動(dòng)的“要服務(wù)，要安全”；建立與船檢、企業(yè)、船員等業(yè)界參與方的溝通機(jī)制，將公司管理人員、船員都納入到船舶安全檢查中，引導(dǎo)參與方全面關(guān)注船舶設(shè)備技術(shù)狀況，消除船舶安全“盲區(qū)”；加強(qiáng)對船舶安檢、事故調(diào)查的研究，創(chuàng)新工作方式、方法，更有效地發(fā)揮海事主管部門“事前、事中、事后”的監(jiān)管功效。

5 結(jié) 語

保障船舶安全營運(yùn)是所有航運(yùn)業(yè)界參與方的責(zé)任和義務(wù)。通過船舶安全檢查，切實(shí)消除船舶營運(yùn)中發(fā)現(xiàn)的安全“盲區(qū)”，實(shí)現(xiàn)真正的航運(yùn)本質(zhì)安全。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李勇，趙玉良.中國船員現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策[J].航海教育研究，2008（4）：9-12.