創建模式創新發展打造一流動物衛生全程可追溯信息化管理平臺

近三年來，遼寧省在上級業務部門的科學指導和省委、省政府的堅強領導下，以“創新、協調、綠色、開放、共享”為理念，以信息化建設為引領，轉變工作思路、創新監管模式、優化工作機制，全省累計投入2.3億元，成功創建了以動物衛生監督指揮中心、動物衛生監督遠程培訓中心、動物衛生監督法律咨詢交流中心“三大中心”為支撐載體的立體全覆蓋高度集成的動物衛生監管體系，形成了全程監督與追溯、學習培訓與提高、聯動協作與交流的“三位一體”的新型監管模式和開放式、透明化的管理格局，動物衛生監督工作全面實現提檔升級。

主要做法

1、實施背景

近年來，遼寧省動物衛生監督工作發展處于瓶頸，傳統的動物衛生監督模式存在的信息傳遞速度遲緩、信息不能共享、流通環節動物、動物產品追溯難等天然問題，影響著動物衛生監督工作的效率。為切實解決傳統監管模式存在的問題，全面提升動物衛生監督工作質量和效率，遼寧省在廣泛調研、論證的基礎上，2013年全面啟動了動物衛生監督信息化建設項目。

2、建設內容

項目啟動以來，遼寧省本著“頂層設計、統籌安排、機制保障、穩步推進”的原則，著重強化模式創新、機制創新、技術創新、服務創新，動物衛生監督信息化建設工作取得顯著的成效。

1）創建“三位一體”的新型監管模式，全力打造開放、共享、高效的動物衛生監管體系。

（1）創建動物衛生監督指揮中心。動物衛生監督指揮中心包括“1個平臺、3個系統、2個終端”（簡稱132指揮調度系統），1個平臺指調度指揮平臺，是動物衛生全流程實時監管與動物產品全程可追溯管理綜合性信息管理平臺；3個系統指動物衛生監管信息追溯系統、遠程視頻監控系統、運輸動物、動物產品車輛定位管理系統；2個終端指“遼寧動監”手機客戶端和肉品質量全程追溯電子秤。指揮中心是集動物衛生監督工作網上管理、業務工作程序化運行、海量數據智能風險評估、監管場所遠程視頻監控、流動車輛定位管理及動物產品全程追溯等功能為一體的動物衛生監督指揮調度中心，承載著全省各類監管場所海量數據存儲與分析，通過指揮中心的有效運行，全面提高了動物衛生監督工作規范化、標準化，實現了工作目標設定、過程可查看、結果可驗證的科學的管理，為各項工作措施的有效落實打下了堅實基礎。經動物衛生監管信息追溯平臺統計，2015年全省通過網絡電子化出具動物檢疫合格證明385.99萬份，網上申請調出動物3623.92萬頭（只）、調出動物產品201.39萬噸，網上申請調入動物99.18萬頭（只），調入動物產品167.97萬噸。

（2）創建動物衛生監督遠程培訓中心。遠程培訓中心由省、市、縣三級培訓平臺和鄉鎮培訓終端四級構成，通過遠程培訓中心，不同區域、不同層級、不同對象均可隨時召開遠程會議和培訓，培訓方法可根據不同培訓人員及工作內容進行量身定做，重實用，求實效，切實解決了全省動物衛生監督優質資源難以共享、培訓質量效果難以保障、受訓人員分散、培訓經費不足的問題，實現了專家授課與受訓人員視頻交流，政策措施直達基層，全面提升了一線工作人員職業道德和業務素質。2015年，遼寧省開展了無疫區二次檢疫技術輪訓，共計培訓官方獸醫5200余名、村防疫員13000余名。

（3）創建動物衛生監督法律咨詢交流中心。法律咨詢交流中心是集法律交流、研討、咨詢為一體的動物衛生監督系統聯動協作交流中心，通過交流平臺，全省舉行多次執法交流、研討活動，為系統內、外搭建了溝通和學習橋梁，解決了各地在辦案中存在的疑難問題，及時解答了百姓提出的法律問題咨詢。法律咨詢交流中心運行以來，增進了與人民群眾的聯系，加強了與公安、食藥監等部門的溝通協調，有效解決執法難、難執法等實際問題，提高了動物衛生監督執法形象，全面提升了全省動物衛生監督執法水平。2013年至今遼寧省與省食藥偵聯合查辦的一系列非法屠宰加工病死豬案件，其中一起案件查封涉案產品14萬公斤，涉案金額817萬余元，追究刑事責任6人，此案的查處得到省政府高度重視，形成了良好的社會反響。

指揮中心、培訓中心、交流中心是遼寧省“三位一體”監管模式有效運行的支撐載體，遼寧省從動物衛生監督工作實際出發，將三者有機結合，進行管理目標定位，運用現代化的管理方法，把目標管理、指標量化、具體措施有效結合起來；嚴格動物衛生監管流程，在工作中發現問題、改進措施、明確重點，不斷提高動物衛生監督執法工作能力和水平；引進來、走出去，加強橫向與眾向、系統內與系統外的交流協作和工作的整體協調，形成開放式透明化的管理格局，保證了遼寧省動物衛生監督相關政策措施的有效落實，全面提升了動物衛生監管能力和水平。

2）創建動物衛生監督信息網絡化運行關聯機制和智能風險評估管理機制，全面提升動物衛生監督工作管理水平。

（1）創建動物衛生監管信息網絡化、智能化管理機制。遼寧省將動物衛生監督業務工作全部納入網絡化管理，研發動物衛生監督業務追溯系統，該系統包括體系監管、檢疫管理、防疫監督、流通監管、安全監管、執法監察、信息追溯、綜合管理8大方面的內容，15個業務功能模塊，實現了遼寧省動物衛生監督工作網絡化全覆蓋，實現了對動物衛生監管基本信息、管理措施、工作程序、工作效果的實時動態掌握，做到了透明化管理，真正實現了動物衛生監督工作由傳統模式向信息化大數據模式的質的飛越。遼寧省通過動物衛生監管信息追溯開展了豬牛羊雞產地、出證人員數量、出證人員與勞動量進行了大數據分析，具體分析情況見附件1-4。

（2）創建了以動物檢疫合格證明電子出證為抓手的動物衛生監管信息追溯平臺各業務模塊關聯機制。建立了電子出證與場所備案信息、監督記錄、免疫檔案、票證發放、跨省查驗關聯機制，各項業務工作環環相扣，互為因果，形成了政策制定、過程監管、結果驗證的科學監管模式，推動了動物衛生監督相關政策措施的網上規范化落實。

（3）開創了動物衛生監督風險評估機制。遼寧省以動物衛生監督工作職責為出發，以動物衛生監管信息追溯平臺為依托，以OIE動物衛生風險分析的通行理論為指導，采取層次分析法、專家咨詢法和平衡計分卡方法，創建了動物衛生監督風險評估框架模型。評估指標包括7項一級指標和27項二級指標，涵蓋了動物衛生監督全部重點內容，指標數據從動物衛生監管信息追溯平臺自動提取，風險結果以縣區為單位通過紅、橙黃、綠四色實時動態直觀顯示在地圖上。風險評估框架模型首開國際先例，該模型的建成為客觀反映動物衛生監督工作實效，及時發現工作短板以及制定有效管措施提供了重要科學參考。

3）創新使用定位、追溯、監控技術，實現動物、動物產品全程可追溯管理，全面提升動物衛生安全監管水平。

（1）遼寧省創新性的將GPS定位管理系統應用于對流動運輸動物、動物產品車輛的定位管理中，開展了對過境及境內運輸動物、動物產品車輛的定位管理工作，通過定位管理系統可對目標車輛進行實時跟蹤和軌跡回放，對越界報警、軌跡異常、時間異常的車輛及時調查處理，解決了動物、動物產品流通環節監管難得問題，維護動物、動物產品調運、檢疫正常秩序。

（2）重點監管場所全面實現遠程實時動態監控。遠程視頻監控系統由省、市、縣三級監控平臺和飼養場、屠宰場、隔離場、無害化處理廠等監管場所監控終端四級構成，整體系統VPN專網運行，終端高清攝像頭可360度無死角旋轉，此外，通過監控系統可實時查看和調取回放監控畫面，可實時與省界間動物衛生監督檢查站進行遠程語音對講，實現了對監管場所和動物衛生監督檢查的全面、動態、可視化監控；

（3）創新研制完成肉品質量全程追溯電子秤。追溯電子秤安裝有動物產品追溯終端系統，該系統可通過無線網絡或IC芯片卡與指揮中心動物衛生監督信息追溯系統無縫對接，通過追溯電子稱銷售的動物產品全部可以追溯其產地、屠宰地、銷售地及產品檢驗檢疫等信息，解決了動物產品追溯“最后一公里”的問題，全面實現動物、動物產品全程可追溯管理，提高了動物產品質量安全水平。

4）創建“平臺+”管理服務模式，全面提升服務質量和效率。

（1）創建動物衛生監管信息追溯平臺+“移動動監”手機客戶端服務管理模式。研制開發了“移動動監”手機客戶端，客戶端數據與動物衛生監管信息追溯平臺數據實時同步，管理相對人通過動物衛生監管信息追溯平臺和手機客戶端均可以進行檢疫申報、證明真偽信息查詢、跨省調運動物及動物產品申請、培訓宣傳信息查看、通知公告查看等業務操作，隨時隨地進行業務查看，進度跟進，極大的方便了管理相對人；

（2）創建動物衛生監督網+電話咨詢服務模式。遼寧省建立了遼寧省動物衛生監督網，動物衛生監督政策法規、通知公告、行業動態向社會公眾開放，網站設置了意見征集、網上論壇等百姓參與欄目，管理相對人和社會公眾可隨時通過動物衛生監督網查詢了解動物衛生相關政策并可發表意見和建議，遼寧省還公開設置舉報和咨詢電話，社會公眾可通過電話進行舉報和相關政策、法律咨詢，暢通了與百姓溝通渠道，切實提高了為百姓服務質量。

經驗效果

1、創新成效

通過風險評估智能管理模型和動物、動物產品車輛定位管理系統，可及時發現和排除免疫、檢疫、調運、流通、無害化處理各環節存在的風險，降低了動物疫病發生、擴散的風險，促進了養殖業健康發展。肉品質量全程追溯電子秤的研制成功，解決了肉品質量安全追溯最后一公里的問題，切實提高了動物產品質量安全保障。遼寧省動物衛生監督信息化建設創新實踐得到各方的廣泛認可和國家、省、市領導的高度評價，20余個省份到遼寧省進行考察交流，農業部于2016年6月在遼寧省召開了全國動物衛生監督工作座談會，現場學習交流了遼寧省動物衛生監督信息化建設經驗。農業部、兄弟省市領導評價遼寧省動物衛生監督風險評估智能模型位居國際先進，動物衛生監管信息追溯平臺各工作環節設置關聯機制、運輸動物、動物產品車輛GPS定位管理的做法為國內首創。

2、社會效益

遼寧省動物衛生監管信息追溯平臺經過3年來的運行，積累了動物飼養、免疫、檢疫、調運、無害化處理等方面的海量數據，為政府制定相關政策、措施提供了科學參考；動物、動物產品生產、檢疫、調運、銷售信息全部網絡化、數字化關聯式管理，各環節數據環環相扣，實現了動物飼養、屠宰、檢疫、流通、銷售全程可追溯，提高了動物、動物產品質量安全監管水平，切實提升了人民群眾食肉安全保障能力；信息及時傳遞、實時共享，縮短了審批、查驗、落地監管等信息傳遞時間，減少了養殖場戶等待時間，讓信息多跑路，讓養殖場戶少跑腿，極大的實現了便民；養殖場戶使用“移動動監”手機客戶端，可足不出戶進行檢疫申報、跨省調運申報、證明真偽信息查詢、培訓宣傳信息查看等，極大的方便了養殖場戶，提升了服務質量，提高了飼養場戶對動監工作的了解和認可。

3、經濟效益

通過動物飼養、免疫、檢疫、調運等環節全面網絡化智能化管理，及調運動物、動物產品車輛GPS定位管理，提升了動物、動物產品生產、檢疫、調運安全監管水平，提高了飼養場戶飼養動物安全，保障了養殖場戶養殖動物經濟效益。目前，通過動物衛生監管信息追溯平臺統計全省規模以上飼養場4055家，屠宰場、點871家，以經營為目的的散養戶40.2萬家。通過對動物衛生監管信息追溯平臺海量數據的科學分析和有效應用，必將加快促進畜牧業供給側結構向有利于企業提升品牌、增加效益方向調整，促進養殖、屠宰、飼料、獸藥生產、動物產品生產、銷售行業不斷發展。