加快構(gòu)建縣級現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的啟示

徐斌

摘 要：公共文化服務(wù)體系是以保障公民基本文化權(quán)益、滿足基本文化需求為目的，以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，向社會提供公共文化設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)的制度體系。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是各級政府的基本職責(zé)。

關(guān)鍵詞：公共文化；現(xiàn)代；政府服務(wù)

2015年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳制定下達(dá)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（中辦發(fā)〔2015〕2號），各級黨委、政府相應(yīng)出臺了指導(dǎo)意見和實(shí)施方案，文化建設(shè)投入逐步加大，設(shè)施逐步完善，人才隊(duì)伍逐步健全，公共文化服務(wù)機(jī)制不斷創(chuàng)新，文化活動豐富多彩，人民群眾對文化生活的滿意度不斷提升，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系工作開局良好。

但是，在工作推進(jìn)過程中，仍存在一些不容忽視的問題，鑒于目前的實(shí)際情況，縣級政府必須以國家、省級文件政策為依據(jù)，認(rèn)真調(diào)工作思路，從以下幾個方面加快推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持文藝“為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)”和“百花齊放、百家爭鳴”的方針，牢牢把握弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、踐行社會主義核心價(jià)值觀和以人民為中心的工作導(dǎo)向，深入推進(jìn)文化體制改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場監(jiān)管體系、優(yōu)秀文化傳承保護(hù)體系、優(yōu)秀文化基層文化從業(yè)人員培訓(xùn)體系、公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給體系，促進(jìn)文化事業(yè)繁榮快速發(fā)展，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，為經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證、強(qiáng)大精神動力、有力輿論支持和良好文化條件。

二、基本原則

一是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)持用新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷來看待形勢、推進(jìn)工作，觀念上要適應(yīng)，認(rèn)識上要到位，方法上要對路，工作上要得力。學(xué)會向改革創(chuàng)新要動力、要活力，勇于破除思維定式和體制束縛，既規(guī)劃發(fā)展，又規(guī)劃改革，以改革促發(fā)展，把深化改革與促進(jìn)發(fā)展更好地結(jié)合起來。

二是堅(jiān)持宏觀思維。要立足現(xiàn)狀，善于統(tǒng)籌內(nèi)外兩種資源，把文化改革發(fā)展更加主動自覺地置于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中去思考謀劃。要立足腳下，著眼長遠(yuǎn)，既要與全面建成小康社會總目標(biāo)銜接起來，又要考慮更長時期的遠(yuǎn)景發(fā)展，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性。要找準(zhǔn)定位，打造特色，形成區(qū)域文化發(fā)展新優(yōu)勢。

三是堅(jiān)持以人為本。以人民為中心，堅(jiān)持社會效益第一，進(jìn)一步強(qiáng)化文化本體功能，把教化育人貫穿到文化工作的方方面面，特別是把握規(guī)劃設(shè)計(jì)中各組成要素的特性和功能，滿足人民群眾的精神文化需求，把弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作融會貫通，努力實(shí)現(xiàn)文化工作的大突破、大創(chuàng)新。

四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。文化工作既服務(wù)于中心工作，又需要中心工作的支持，要把文化工作有機(jī)融入發(fā)改、旅游、科技、教育、城建等眾多領(lǐng)域，要找準(zhǔn)定位，突出特色，與經(jīng)濟(jì)社會總體規(guī)劃相呼應(yīng)，及時把重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目等納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。

三、發(fā)展目標(biāo)

加大政府投入力度，鞏固提升公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證人均藏書、群眾文體活動、經(jīng)費(fèi)和人員保障等不低于《基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)（2014年—2020年）》，并完善監(jiān)督機(jī)制，全面完成建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會賦予文化建設(shè)的任務(wù)，努力構(gòu)筑文化設(shè)施配套齊全、覆蓋城鄉(xiāng)、均衡發(fā)展的公共文化服務(wù)體系，形成文化精品不斷涌現(xiàn)、文化市場監(jiān)管不斷健全、文化遺產(chǎn)保護(hù)全面加強(qiáng)、群眾對群眾滿意度較高的文化建設(shè)新格局。

四、主要任務(wù)

（一）深化推進(jìn)文化體制改革

深化文化體制改革，整合盤活國有文化資源，推動文化經(jīng)營單位良性發(fā)展、做大做強(qiáng)。積極改進(jìn)服務(wù)理念、服務(wù)方式、服務(wù)手段，鼓勵社會力量參與文化建設(shè)，推動政府部門從“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步理順文化市場綜合執(zhí)法管理體制、文物管理體制等，深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革，完善績效考核機(jī)制并組織實(shí)施，建立法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)理事會制度，實(shí)施文化專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)引進(jìn)工程。

（二）建立多元化公共文化服務(wù)供給新機(jī)制

提高“三館”免費(fèi)開放水平，深入推進(jìn)文化惠民工程，努力實(shí)現(xiàn)全市公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類設(shè)施資源，構(gòu)建功能齊全、設(shè)施完善的綜合性文化服務(wù)中心，分步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，制定達(dá)標(biāo)定級的考核機(jī)制。合理布局，加快建設(shè)戶外廣場固定舞臺。探索政府購買、市場供給的文化服務(wù)新途徑，鼓勵和支持興建民間圖書館、民俗博物館，逐步建立起政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作的公共文化服務(wù)供給新模式。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代文化市場監(jiān)管體系

按照國務(wù)院“先照后證”的規(guī)定和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場管理，建立健全現(xiàn)代文化市場監(jiān)管體系，完善監(jiān)管技術(shù)和手段，促進(jìn)文化市場繁榮發(fā)展。建立完善行政權(quán)力清單制度，調(diào)整完善文化市場準(zhǔn)入退出機(jī)制，促進(jìn)部門之間、行業(yè)之間、區(qū)域之間信息交流共享，加強(qiáng)文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化文化市場技術(shù)監(jiān)管，深入開展“掃黃打非”專項(xiàng)行動，營造更加清朗的文化空間，切實(shí)維護(hù)意識形態(tài)安全和文化安全。

（四）構(gòu)建優(yōu)秀文化傳承保護(hù)體系

堅(jiān)持保護(hù)利用與普及弘揚(yáng)并重，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，深入挖掘和弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化、特色文化。加強(qiáng)文物執(zhí)法檢查力度，提升文物保護(hù)單位“四有”基礎(chǔ)工作，完善各級重點(diǎn)文物保護(hù)項(xiàng)目申報(bào)程序，著力健全完善非遺保護(hù)項(xiàng)目、傳承人、傳習(xí)所、生產(chǎn)性保護(hù)基地“四位一體”保護(hù)傳承體系，探索開展生產(chǎn)性保護(hù)利用，實(shí)施“鄉(xiāng)村記憶工程”，保護(hù)古村、古街、古巷、古建筑等。

（五）構(gòu)建基層文化從業(yè)人員培訓(xùn)體系

加強(qiáng)對文化館、文化站文化從業(yè)人員的培訓(xùn)教育工作，努力提高館、站業(yè)務(wù)人員的整體素質(zhì)。發(fā)揮文化館、專業(yè)文藝院團(tuán)的資源優(yōu)勢，以各街道鎮(zhèn)星級文化帶頭人、群眾文化隊(duì)伍負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干為培訓(xùn)對象，以基礎(chǔ)知識、范例片段處理、現(xiàn)場練習(xí)為主要方式，加強(qiáng)對合唱、舞蹈、鼓樂等方面的技能培訓(xùn)，使培訓(xùn)對象掌握培訓(xùn)內(nèi)容后，通過組織日常排練和參賽活動，再指導(dǎo)所屬街道鎮(zhèn)的文藝隊(duì)伍更好地開展群眾文化活動，通過層層傳授和普及，推動全區(qū)群眾文化活動更高水平地開展。

五、措施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持力度

1.加強(qiáng)對文化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話和重要批示精神為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹省、市有關(guān)文化工作的重大決策部署，以“走在前列”為定位，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動力，以全面深化文化體制改革為總抓手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，大力繁榮文化事業(yè)，不斷提高群眾對文化生活的滿意度。進(jìn)一步明確各級黨委和政府的職責(zé)，把文化建設(shè)列入重要議事日程，把文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)一起部署、一起實(shí)施。建立長效工作機(jī)制，把文化建設(shè)作為衡量科學(xué)發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)際的重要內(nèi)容，納入對各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系。

2.增加公共文化投入

明確支持文化事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，建立健全政府文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制，逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，增幅不低于同級財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。充分發(fā)揮公共財(cái)政在公共文化事業(yè)投入中的主渠道作用，對提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的公益性文化機(jī)構(gòu)及需要特殊保護(hù)的文化事業(yè)單位，如圖書館、文化館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)單位等，各級財(cái)政要繼續(xù)給予經(jīng)費(fèi)保證，經(jīng)營性文化事業(yè)單位，給予政策扶持和引導(dǎo)，重點(diǎn)扶持那些具有示范性、體現(xiàn)地域特色的藝術(shù)作品的創(chuàng)作和生產(chǎn)。

3.完善和落實(shí)文化經(jīng)濟(jì)政策，大力扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照國家有關(guān)規(guī)定，通過獨(dú)資、合資、股份合作、聯(lián)營等方式，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文化娛樂業(yè)、音像制品銷售業(yè)、印刷業(yè)等領(lǐng)域，對非國有經(jīng)濟(jì)投資的文化市場項(xiàng)目，在市場準(zhǔn)入、稅收、信貸等方面享有與國有文化企業(yè)同等的待遇。打破地區(qū)、部門、行業(yè)所有制界限，加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重新整合文化資源，依托有競爭力的企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，逐步形成一批擁有文化品牌、多元化投資主體的大型文化企業(yè)。

（二）深化文化體制改革，增強(qiáng)文化發(fā)展活力

1.落實(shí)文化體制改革的精神

按照省、市文化體制改革的總體部署，堅(jiān)持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)綜合性文化管理體制、公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制、經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制等體制機(jī)制改革。鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果，完善文化宏觀管理體制，理順多方面關(guān)系，實(shí)現(xiàn)文化、廣電、新聞出版、文物、版權(quán)等多項(xiàng)事業(yè)產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展。

2.積極穩(wěn)妥推進(jìn)藝術(shù)表演團(tuán)體改革

遵循舞臺藝術(shù)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以發(fā)展為主題，以激發(fā)活力為目的，以面向市場、面向群眾為導(dǎo)向，推進(jìn)國有藝術(shù)表演團(tuán)體體制機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)支持民營藝術(shù)表演團(tuán)體發(fā)展，形成多種所有制、多種體制合理布局、共同發(fā)展的藝術(shù)表演團(tuán)體格局，形成富有效率的舞臺藝術(shù)生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，形成保護(hù)傳承優(yōu)秀民族藝術(shù)、扶持優(yōu)秀藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和傳播的政策環(huán)境。

3.深化文化事業(yè)單位改革

公共圖書館、博物館、藝術(shù)（文化）館（站）、美術(shù)館、文物保護(hù)、考古科研管理機(jī)構(gòu)等承擔(dān)公益服務(wù)任務(wù)的文化事業(yè)單位，要按照增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)的要求，強(qiáng)化公益屬性，完善法人治理結(jié)構(gòu)，明確功能定位、職責(zé)任務(wù)。建立適應(yīng)時代要求，符合本單位特點(diǎn)的績效考核、干部人事、激勵獎懲機(jī)制，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)。

（三）加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，提高文化服務(wù)能力

全面落實(shí)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，改進(jìn)文化人才管理體制，創(chuàng)新文化人才工作機(jī)制，完善文化人才政策，推動文化人才隊(duì)伍全面發(fā)展。對高層次人才、高技能人才、有突出貢獻(xiàn)特殊人才、德藝雙馨藝術(shù)名家、瀕危稀有劇種和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人及團(tuán)體，推動制定專門扶持政策。實(shí)施基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)工程和基層公共文化輔導(dǎo)工程，提高基層文化骨干的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。通過政府購買服務(wù)等方式解決新館建成后人員不足的問題。從文化傳承與保護(hù)的角度逐一發(fā)掘培養(yǎng)文化藝術(shù)特殊人才，培養(yǎng)造就一支充滿活力、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)創(chuàng)新型文化專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，做好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化項(xiàng)目人才儲備和延續(xù)傳承工作。

作者單位：

泰安市泰山區(qū)文化廣電新聞出版局