基于模糊綜合評判法的長春市建設用地節約集約利用評價

關威+李淑杰+范曉鋒+梁珍瑋+孫博+馬曉葳

摘要：基于模糊綜合評判法，通過對長春市建設用地節約集約指標體系的研究，得出長春市區域建設用地節約集約利用程度。結果表明，長春市南關區、朝陽區集約程度為一級，榆樹市、綠園區集約程度為二級，德惠市、雙陽區集約程度為三級，九臺市、農安縣、二道區、寬城區集約程度為四級。

關鍵詞：節約集約利用；模糊綜合評判法；建設用地；長春市

中圖分類號：F301.5 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）06-1173-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.06.045

Abstract： Based on fuzzy comprehensive evaluation method， the economical and intensive index system of construction land in Changchun was studied， and the economical and intensive utilization degree of the regional construction land was evaluated. The results showed that， the intensive degree in Nanguan and Chaoyang district belong to level 1. Yushu city and Lvyuan district were at level 2. Dehui city and Shuangyang district belong to level 3. Jiutai city， Nong'an county， Erdao district and Kuancheng district were at level 4.

Key words： economical and intensive utilization； fuzzy comprehensive evaluation method； Changchun city

很長時間以來，中國經濟的快速發展在很大程度上是以消耗土地資源為前提的，中國工業化程度不斷提高，城市化快速發展，僅僅憑借存量建設用地難以滿足工業化、城市化對土地日益增長的需求，大城市普遍出現了“攤大餅”的發展勢態，建設用地的巨大需求與可供土地的嚴重短缺之間的矛盾日益突出。中國面臨著前所未有的緊張態勢：耕地相對數量少、質量低、后備資源不足；建設用地利用效率低，結構不合理、閑置嚴重且迅猛發展。土地資源的瓶頸、外向型經濟模式的風險和“人口紅利”的消退都已經警示我們：粗放的經濟發展模式已經在中國難以持續下去。

當前長春市新型工業化、城鎮化和農業現代化進程步入加速發展階段，在糧食安全和生態建設雙重制約下，建設用地的巨大需求與可供土地的嚴重短缺矛盾日益突顯，因此長春市工業化、城鎮化和農業現代化必須走節約集約用地之路。

1 研究區概況

長春市是吉林省省會，位于北半球中緯地帶，歐亞大陸東岸的東北松遼平原腹地。西北與松原市毗鄰，西南和四平市相連，東南與吉林市相依，東北同黑龍江省接壤。總面積20 594.86 km2。長春市現轄朝陽區、南關區、寬城區、綠園區、二道區、雙陽區、榆樹市、九臺市、德惠市和農安縣10個區、縣（市），2006-2011年，長春市地區生產總值持續保持高速增長，年均增長率為15.10%，2011年，長春市常住人口為762.69萬人，人口密度為每平方千米370人[1]。

2 數據來源與研究方法

2.1 數據來源

本研究數據來源于長春市第二次土地變更調查、第六次人口普查數據及第二次經濟普查數據，城市規劃圖件來源于長春市規劃局，其他數據來源于長春市統計年鑒。

2.2 研究方法

2.2.1 層次分析法（AHP） 層次分析法是一種將定性與定量分析方法相結合的多目標決策分析方法[2]，該方法的主要思想是將一個復雜的多目標決策問題作為一個系統，將目標分解為多個目標或準則，進而分解為多指標（或準則、約束）的若干層次，通過定性指標模糊量化方法算出層次單排序（權數）和總排序，以作為目標（多指標）、多方案優化決策的系統方法。

為了更準確地確定權重，減小主觀因素的影響，先基于SPSS軟件判別是否適合主成分分析法，檢驗結果見表1。按照統計學家Kaiser給出的標準，若KMO>0.60且相伴性概率小于顯著水平0.05，則認為基礎數據適合主成分分析。由表1可知，KMO=0.537<0.600，概率<0.05，所以認為基礎數據不適合主成分分析法。

基于MATLAB軟件平臺，依據層次分析法得出評價指標權重值，見表2。

2.2.2 模糊綜合評判法 模糊綜合評判法是指對受到多個因素影響的事物做出全面評價的一種有效的多因素決策方法，所以又稱為模糊綜合決策或者模糊多元決策[3]。在模糊綜合評判法中，評價指標隸屬函數對單項因素因子的評價結果起決定性作用，根據評價因素因子對評價對象的影響方式的不同，常用的隸屬度函數一般可以分為線性衰減、拋物線衰減、峰值型等函數模型。長春市建設用地節約集約的11個指標基本呈現出線性衰減或者下降趨勢[4]，所以隸屬函數的選擇為：評價指標與土地利用節約集約程度呈線性衰減。

U（x）一= 1 （x≤a）■x+■ （a

U（x）二= 0 （x≤a）■x-■ （a

U（x）三= 0 （x≤a）■x+■ （■

U（x）四= 0 （x≤■）■x+■ （■

3 評價因素標準值

為了克服各指標數量級及量綱不同，必須構建指標標準值進行指標的標準化[5]。由于目前對建設用地節約集約利用評價指標國內外都缺乏可參考的統一標準，本研究主要以長春市土地利用總體規劃、城市規劃及相關法規為導向，在分析2005-2010年長春市統計年鑒中相應數據的基礎上，采用了發展趨勢分析法、聚類分析法、平均值法、專家咨詢法等多種定量方法確定評價因素標準值，從標準值的結果來看，符合長春市發展狀況（表3）。

4 評價過程及結果

根據上述確定的因素因子及其權重，結合評判因素因子的隸屬度函數，構建模糊綜合評判的計算模型，其過程如下：

1）建立因素因子集合：U=（城鄉建設用地人口密度、建設用地平均固定資產投資、建設用地平均生產總值、單位人口增長消耗新增城鄉建設用地量、單位地區生產總值耗地下降率、單位地區生產總值增長消耗新增建設用地量、單位固定資產投資消耗新增建設用地量、人口與城鄉建設用地增長彈性系數、地區生產總值與建設用地增長彈性系數、城市土地供應市場化比率、城市批次土地供應率）。

2）建立土地節約集約程度集合：U=（一級、二級、三級、四級）。

3）構造隸屬函數。

4）構造模糊關系矩陣R=R1R2■Rm=r11 r12 … r1nr21 r22 … r2n■ ■ … ■rm1 rm2 … rmn

式中的rmn表示的是第m個評價指標對第n個等級的隸屬程度。

5）確定評價指標權重向量A，

A=（0.10、0.11、0.11、0.06、0.11、0.11、0.11、0.08、0.08、0.06、0.09）。

6）進行模糊運算B=A*R=（C1，C2，…，Cn）。

7）對于評判結果的取值一般的方法有最大隸屬度法、模糊分布法、加權取值法，本研究采用最大隸屬度法。結果見表4。

5 結論及對策建議

5.1 結論

1）受宏觀區位條件和土地功能分區影響，長春市市區的人口、資金和生產集聚效應明顯。在城鄉建設用地人口密度、建設用地平均固定資產投資以及建設用地平均地區生產總值等利用強度指標上，長春市的市區建設用地在承載經濟社會強度上明顯高于郊縣（市），符合區域建設用地空間分布的一般規律特征。其中朝陽區屬于長春市中心城區，區域內幾乎沒有可供轉化的建設用地的土地，因此，中心城區只能通過舊城區改造等方式對現有建設用地潛力進行挖掘，地區建設用地集約利用水平也達到了比較高的程度。

2）受國家戰略實施和特定評價時點影響，從利用效率上觀察長春市城市建設用地節約集約利用水平，則表現為建設用地節約集約程度和經濟社會發展水平不完全耦合現象。經濟社會增長耗地指數、用地彈性指數以及人口發展與城鄉建設用地變化、經濟發展與建設用地變化匹配程度上，長春市城區各評價單元普遍低于郊縣（市）評價單元。

3）建設用地節約集約水平具有明顯的動態特征，特定時間段內，宏觀政策引導對建設用地節約集約利用水平影響顯著。本次評價時點，長春市城區區位條件的集聚效應明顯，資金、項目、人口的向心化明顯，這一向心過程是由長春市目前處于新型城市化和工業化發展加速階段決定的。同時受建設用地在城市化進程中社會效應和規模經濟效應滯后性影響，長春市城區建設用地規模擴張超前于人口與經濟發展速度，形成城區建設用地節約集約水平低于郊縣的現象。

5.2 對策建議

1）盤活存量，立體開發。長春市建設用地狀況定性分析和定量評價結果表明，長春市建設用地發展模式亟需轉型，應該從外延式擴張模式轉化為集約內涵發展模式，走立體化、緊湊型道路，堅持豎向增長模式，實現內涵發展[6]，同時注重長春市地下空間合理有效利用，實現地上空間與地下空間的統籌規劃。

2）內部調整，優化結構。世界范圍內經濟社會先發地區工業用地比重一般低于10%，有的甚至不足5%；而道路和廣場用地一般高于15%，綠地面積一般也高于15%，人均道路面積一般大于10 m2，人均綠地面積一般大于20 m2[7]。從長春市建設用地結構比例來看，長春市建設用地結構仍不盡合理，在以后社會發展過程中，應著力改善現有建設用地的內部結構，實現用地結構最優。

3）產業轉型，注重績效。研究表明，城市功能定位和主導產業選擇是影響建設用地結構變化和產出績效的重要元素，城市發展過程是產業結構和用地結構優化相結合的過程[8]。據統計研究表明，知識密集型和高新技術產業已經成為國際大都市的主導產業，長春市應該徹底告別“汽車熄火、城市停擺”的困境，實現世界級產業基地“汽車、農產品加工、軌道客車”三足鼎立態勢，將新興產業發展推向發展的制高點，使長春的產業投資結構不斷優化升級，實現產出績效的最大化。

參考文獻：

[1] 王雨虹.長春市耕地后備資源開發的生態敏感性研究[D].長春：吉林大學，2013.

[2] 郭金玉，張忠彬，孫慶云.層次分析法的研究與應用[J].中國安全科學學報，2008，18（5）：148-153.

[3] 張曉平.模糊綜合評判理論與應用研究進展[J].山東建筑工程學院學報，2004，18（4）：90-94.

[4] 楊繼紅.基于模糊綜合評判法的土地集約利用評價研究——以遼源市為例.[D].長春：吉林大學，2010.

[5] 張珈瑋，李淑杰，徐 搏，等.吉林省西部葵花種植區地球化學環境評價[J].安徽農業科學，2013，41（25）：10442-10445.

[6] 石憶邵，彭志宏，陳華杰，等.國際大都市建設用地變化特征，影響因素及對上海的啟示[J].城市規劃學刊，2009（6）：32-39.

[7] 葉貴勛.上海城市空間發展戰略研究[M].北京：中國建筑工業出版社，2003.

[8] 郝 娟，雷鴻君，冉凌風，等.浦東新區土地使用結構研究[R].上海市浦東新區規劃設計研究院和浦東改篳與發展研究院，2005.