10月“三農”網絡熱點輿情監測分析

張祚本

【總體情況】

10月網絡媒體日均新聞量與9月基本持平。總體看，農業農村改革相關的頂層部署是影響新聞輿情走勢的重要因素。《全國農業現代化規劃（2016-2020年）》受到高度聚焦，從上旬國務院常務會議通過至下旬《規劃》的正式印發，媒體進行了持續跟進報道，引發新聞輿情在11日、20日出現兩次峰值。農業轉移人口進城的相關政策部署也備受關注。國務院印發《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》、國土部等五部委也在土地供應等方面出臺指導性文件，助推“十一”長假過后輿情走勢快速攀升。月末，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺意見完善農地“三權分置”，新聞量再次明顯上漲。此外，“農民工怕弄臟地面脫鞋跪地取款”“深圳水貝村被傳2億拆遷賠償”等熱點事件也引發了媒體熱議，致下旬輿情走勢多次震蕩。

新媒體方面，“袁隆平在青島研發海水稻”最受微博關注，網民紛紛表達敬佩之情，并送上祝福。反映部分地區個別農產品滯銷賣難的相關微博仍很集中，微博排行榜前10中有4個與此相關。“農民工怕弄臟地面脫鞋跪地取款”的圖文微博引發網民廣泛聲援和贊美，該事件也成為本月微信最熱話題。此外，微信排行榜前10中，食品安全和乳品質量安全相關熱點話題最為集中，數量過半。河北賈敬龍案也被法律界人士討論。

【本月聚焦】

>>> 輿論熱議《全國農業現代化規劃（2016—2020年）》 <<<

10月，《全國農業現代化規劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規劃》）的發布受到媒體高度聚焦。《人民日報》等多家媒體對韓長賦部長進行專訪，進行權威解讀。《“十三五”農業現代化規劃出臺》《韓長賦：全面推進 重點突破 加快實現農業現代化》《韓長賦：十三五農業現代化就是要為全國人搞飯》等報道被大量轉載。相關新聞報道總量近1.6萬條。

從關注內容看，五大發展任務、七大方面布局、2018年完成土地確權、化肥農藥使用量零增長、創新綠色等備受媒體關注。農業大而不強、多而不優的問題突出，也被媒體所報道。從評論情況看，媒體對《規劃》予以高度評價。《人民日報》稱《規劃》“強農惠民、筑牢根基”，是指導未來五年我國農業發展的綱領性文件。《經濟參考報》稱，深化農業農村改革再獲頂層設計。中國經濟網署名“秾言”的文章稱，人地關系是農業現代化主線；農業現代化目標越來越清晰，就是要“為全國人搞飯、為農村人搞錢、為城里人搞綠”。

輿論紛紛表示，《規劃》為我國農業現代化的又一次飛躍提供了有力的政策導向，全國農業現代化藍圖繪就，“十三五”農業現代化“往哪走”有了總綱。也有輿論稱，農業現代化仍需奮起直追。媒體指出，我國農村經濟總體而言相對薄弱，農村貧困現象遠未消除，農村科技水平相對落后，農業生產結構依然不合理。要實現目標，還需要政府、社會和農民多方艱苦細致的努力。

【熱點分析】

>>> 三秋生產備受關注 玉米戳中糧食流通“陣痛” <<<

10月，三秋生產備受關注。農業部農情調度數據被媒體廣泛引用，《人民日報》、中國新聞網等紛紛援引上述數據報道三秋生產最新動態。“秋冬種進展順利”“糧食產量連續穩中有升”“秋糧有望獲得好收成”等消息頻頻現諸網絡，“全國秋糧收獲過半”一度成為百度新聞熱搜詞。新華網在內蒙古、遼寧、黑龍江等地調研后報道，在“十三五”的第一個秋收時節，隨著農業供給側結構性改革的穩步推進，廣闊的田野上正悄然發生著變化。央視播出了“秋收進行時”專題節目，通過航拍等方式對我國秋糧主產區秋收秋種場景進行了全貌呈現，引發網民對現代化大農業壯美畫卷的贊嘆。

收獲季也是賣糧季，糧食流通“陣痛”也被報道，玉米問題被重點關注。輿論認為，玉米價格走向市場化，有利于糧農長遠利益，但也有一定陣痛期。《瞭望》新聞周刊稱，在我國玉米收儲政策改革后的第一個購銷季，玉米購銷面臨價格下跌和需求疲軟雙重難題。輿論表示，在新糧剛剛上市之際，如何通過精準補貼來保護好農民種糧信心與積極性尤為重要，通過補貼來彌補糧價下跌給農民帶來的損失是這次糧食收儲制度改革的核心內容之一。此外，《半月談》還報道了河南多地因小麥質量差而出現農民賣糧與加工企業買糧“兩難”并存問題，建議盡快進行小麥供給側改革。部分糧食主產區出現的新型經營主體“毀約退地”現象也再度受到關注，輿論呼吁高度重視此類問題。

10月17日是第36個世界糧食日，“積極應對氣候變化，促進糧食減損增效”成為關注主題。《人民日報》、新華網等媒體紛紛報道了我國在糧食減損增效方面取得的成效，并指出，促進糧食減損增效，需要全民行動，共同保護農業資源環境，調整食物消費習慣和生活方式，杜絕糧食浪費的現象。

>>> 進城落戶政策引發土地權益關注 “農民工脫鞋跪地取款”傳遞正能量 <<<

10月，國務院印發《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，農業轉移人口進城落戶相關政策接連出臺。輿論對此高度關注，認為這一系列規劃清晰描繪了“十三五”期間主要的人口流動和經濟發展路徑，為新型城鎮化裝上了政策推進器。從報道情況看，農業轉移人口進城落戶后如何處置土地權益仍是關注熱點。媒體積極發出“允許進城落戶人員自愿有償退出宅基地”“不得以退出‘三權作為農民進城落戶條件”等報道，引發數萬網民跟帖評論。有網民呼吁，防止農民“被自愿”而成為三、四線城市爛尾樓的“接盤俠”。有網民表示，讓農民有償退出土地權益，要拿出“真金白銀”和政策誠意，否則就是斷了他們的退路。

月底，“農民工怕弄臟地面脫鞋跪地取款”照片在網上大量傳播，引發輿論熱烈褒揚。有網民說，脫鞋跪地取款之舉展現了農民工良善負責的道德觀念，低姿態中足見其高素質。有網民認為，農民工跪地取款，凸顯出這一群體社會地位的相對弱勢。媒體指出，輿論對于跪地取款者的聲援和贊美，體現著整個社會的正能量。但這種能量的施展應有更為廣闊的舞臺，農民工群體迫切需要更優渥的工作環境，更可觀的工薪待遇，以及更平等的社會評價。此外，國家衛計委發布的《中國流動人口發展報告2016》也被媒體大量轉載。輿論指出，流動時代，農村留守群體也應該有美好的未來，需要多一些有人情味的制度安排和有遠慮的深刻思考。

>>> 豬價被指“探新低” 馬鈴薯集中上市引關注 <<<

10月，豬價下跌成為報道熱點，“豬價探新低”“‘二師兄漲不動了”等消息廣泛出現。搜豬網等行業門戶網站稱，全國整體的豬肉價格自6月開始已進入持續的下跌通道，目前豬價已跌回去年12月份的水平，創10個月新低。《21世紀經濟報道》稱，豬價下降最初是從仔豬開始，然后拓展到生豬，現在已蔓延到批發價格，零售價格同比尚未出現負增長，但環比已出現下降。媒體對豬價下跌原因進行了多角度分析，指出補欄增多、消費低迷、玉米價低、屠企壓價、養戶拋售等因素形成了多米諾骨牌效應。還有媒體認為進口肉激增對豬價下跌的影響同樣不可忽視。《中國證券報》指出，我國前8個月豬肉進口總量創歷史新高，且最近美國豬市產能過剩，豬價遭遇雪崩，或繼續沖擊國內市場。此外，媒體還對未來豬價走勢進行預判，認為目前能繁母豬存欄量仍處于歷史偏低水平，生豬價格明年有望觸底回升。

本月正值秋季馬鈴薯上市季節，網上曝出馬鈴薯“價格下跌、豐產滯銷”消息。據央廣網9日報道，由于馬鈴薯主糧化的推動，加上國家政策的扶持，全國各地馬鈴薯種植遍地開花。山西、陜西、甘肅、云南、貴州、新疆、吉林等地新鮮馬鈴薯陸續上市，幾乎都是供大于求。對此，輿論認為，馬鈴薯主糧化是國家戰略，在種植擴大的情況下，集中上市期馬鈴薯的價格肯定會出現下跌，這是正常現象。專家建議馬鈴薯規模種植企業、種植大戶盡量提前上市，錯開高峰期，同時注意產品的質量，在關注行情的同時，也要密切關注國家政策，對馬鈴薯的行情走向要持有信心。

>>> 全國“雙安雙創”引發積極評價 《人民日報》關注食安法落實情況 <<<

10月下旬，全國食品安全示范城市創建和農產品質量安全縣創建工作現場會（簡稱全國“雙安雙創”）成為關注熱點。新華網等百余家媒體以“強化責任完善機制創新監管 不斷提高食品安全保障水平”為題，報道了汪洋副總理在會上的發言。輿論積極評價稱，2014年以來，國家食藥監局、農業部在全國開展“雙安雙創”工作，激活監管“一盤棋”，取得新成效。此外，四川、重慶、山東、吉林等地通過互聯網+、大數據等現代信息技術手段創新監管辦法、提高監管效能，被輿論稱贊“食品安全監管裝上了智能大腦”。

同時，在《食品安全法》頒布實施一周年之際，《人民日報》推出“聚焦舌尖上的安全”系列報道。報道介紹了多地基層執法面臨的小作坊、小攤販監管難，最嚴厲處罰執行難等問題。報道還對農村地區進行了重點關注，指出食品安全是最嚴格的監管“管出來”的，更是源頭“產出來”的，農村地區更須解決“安全意識”這個“源頭”問題。此外，“問題肉”“超標農殘菜”等也被關注。《京華時報》以“問題肉藏身縣以下市場”為題，報道了相關行業協會發布的調查報告。《中國科學報》以“八城市六超市在架銷售超標農殘菜”為題，報道了綠色和平組織發布的《2016年六大超市蔬菜農藥殘留調查》。

>>> 深圳水貝村陷“兩億拆遷賠償”謠言 賈敬龍案成新媒體熱點話題 <<<

10月下旬，深圳水貝村因在舊村拆遷項目工地上擺了530桌“盆菜宴”而爆紅網絡。“盆菜宴”現場照片在微博、微信中大量傳播，并配以“水貝村拆遷賠償每戶最低兩億”等文字。對此，有網民感慨“投胎是門技術活”，要組團去相親；也有網民嘲諷當地村民是“坐享其成”的“食利者”。盡管當地警方及時澄清了“兩億拆遷賠償”謠言，但仍引發媒體對“拆遷致富”的熱議。有媒體指出，聚焦于拆遷致富的輿論，反映了財富分配方式失衡背后的復雜社會心態，人們難免產生羨慕、嫉妒甚至是不公感，感慨“為什么不是我”。還有媒體認為，輿論熱炒“拆遷致富”，放大了農民從拆遷中的獲益，無視農民在整個拆遷過程中的博弈成本，對于失去土地的農民，僅有經濟補償遠遠不夠，要讓農民能更深入地融入城市生活，有更多的保障和上升機會，不至于在“拆遷致富”后又“拆遷返貧”。也有網民表示，對“拆遷致富”事件既不要羨慕也不要義憤填膺，中國經濟最終靠的還是技術創新帶動的實體經濟，致富靠努力實干更靠譜。

此外，賈敬龍案成為微博、微信的熱點話題。據“百度百科”記載，2013年5月7日，河北石家莊市北高營村村民賈敬龍的婚房被村黨支書何建華帶人強拆，致賈敬龍婚期被取消，其未婚妻最終另嫁他人；2015年2月19日，賈敬龍持射釘槍將何建華射殺。石家莊市中院以故意殺人罪判處賈敬龍死刑，最高人民法院于2016年10月18日下達死刑核準裁定書。隨后，多位國內知名法學家紛紛撰文，認為此案因“強拆”引發，賈敬龍具有多項法定從輕理由，罪不至死。微博微信輿論也出現“一邊倒”，呼吁“刀下留人”。截至目前，未現賈敬龍被執行死刑相關消息。有媒體呼吁，讓法律做出最終裁判，避免輿論影響司法。

>>> 鄉村游喜憂參半 輿論積極建言鄉村旅游服務 <<<

“十一”長假期間，鄉村游備受青睞。“火爆”成為媒體描述各地鄉村游盛況時頻繁提及的詞語。“國慶帶火鄉村游”“國慶黃金周生態游鄉村游飄紅”“鄉村游自駕游攪熱國慶黃金周”等消息廣泛出現。據人民網報道，2016年國慶長假期間全國出游游客總計約1.86億人次，其中鄉村旅游人次約為1.29億人次，約占同期旅游人次的69%。有媒體指出，隨著現代城市化進程的加速，“鄉村之美”成為人們向往自然的一種情愫，一股驅動人們自由腳步的熱量，一種新的生活方式，鄉村游已經生猛突起，成為全國旅游市場中的寵兒，也為廣大農村百姓脫貧致富找到一條道，是件好事。

同時，鄉村游存在的發展瓶頸也被關注。新華網對江西等地調查，報道了當地鄉村游存在的“交通擁堵”“停車難”“洗澡難”等問題。《人民日報》也刊登了多地讀者來信，反映當地鄉村游存在的“千村一面 單調乏味”“環境受污染 生態遭破壞”“缺導游 缺配套設施”等問題。媒體指出，面對鄉村旅游的“涌泉”式發展，我國鄉村旅游服務暴露出服務不夠精細、文化內涵不夠豐富、模式單一、同質化嚴重、缺乏特色等問題，加強鄉村游的專業性與科學規劃管理，加強對鄉村旅游業從業人員特別是農民的專業培訓和引導，已成當務之急。

【熱帖解讀】

>>> 桂華：中國減貧成就得益于農村的基本制度優勢 <<<

10月19日，華中科技大學中國鄉村治理研究中心副研究員桂華在新華網“思客”發表《中國減貧成就得益于鄉村的基本制度優勢》一文。文章指出，農村內部的富裕群體形成、“中等收入農民”擴大及其收入穩步提高，是我國農村迅速脫貧的動因。

文章認為，當前農村內部分為上、中、下三層，已經形成以“中等收入家庭”為主體的紡錘體結構。上層占20%，指的是做生意、當老板、包工頭、有特殊技術的農民；中層占75%，指的是則通過合理安排家庭勞動力而獲得基本體面和有尊嚴生活的農民；下層占5%，指的是無法獲得維持家庭基本運轉收入的農民，通常表現為家庭結構殘缺而導致勞動力缺乏。除了這5%的絕對貧困家庭，大部分農村家庭基本可以實現兼顧農業與務工的“半耕半工”家庭就業方式，過上衣食有保障且現金有結余的農村內部“中等收入群體”生活。

文章指出，在農村社會結構調整過程中，以土地集體所有制為核心的農村基本制度發揮了根本作用，建立起了“保護型城鄉二元結構”。一方面，農民可以自由流向城市就業，另一方面國家一直堅持將農業機會和土地生產資料留給農民的制度理念，構筑起防范資本大規模下鄉的防火墻。有了“半耕半工”的家庭結構，農民參與城鎮化進程時進可攻、退可守，幸運者進城落戶定居，失敗者也可退回農村獲得體面生活。在此基礎上，再通過政策兜底和扶貧行動逐步解決剩下5%的農村絕對貧困人口，現精準扶貧政策的精準落實。