積極發展全域旅游促進旅游業轉型升級

鐘曉男

摘要：全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。

關鍵詞：全域旅游 全方位 立體化

過去說到旅游發展，主要就是景點發展。搞好旅游就是搞好景區景點內的事，在這種旅游發展觀下，目的地城市（鄉村）被分割成了一個“二元世界”——旅游者世界和居民世界，發展旅游主要是建景點、景區、飯店和賓館，這種發展方式實際上是一種“景點旅游”模式。費農的產品生命周期理論認為：產品要經歷形成、成長、成熟、衰退的過程，形成一個生命周期，這個周期會因不同國家的技術水平存在差異。從產品生命周期理論著眼，我國旅游產業從無到有、從小到大，在探索中不斷前進。但傳統的以抓點方式為特征的景點旅游模式，已經越來越不能滿足現代大旅游發展的需要，在景點旅游的模式下，封閉的景點景區建設、經營與社會是割裂的、孤立的，有的甚至是沖突的，造成景點內外“兩重天”；另一方面，政府部門做旅游規劃和開發，也沒有考慮到當地居民的需求。在景點旅游模式下，水利建設只是考慮防洪、排澇、抗旱，基本上不會顧及旅游用途與需求。全域旅游是順應市場需求和社會發展需要的新模式，是旅游業發展歷程中的一個全新階段，標志著我國旅游業已逐漸走向成熟。現實要求我們必須從現在的景點旅游模式轉變為全域旅游模式，把一個區域整體作為功能完整的旅游目的地來建設，實現景點內外一體化，做到人人是旅游形象，處處是旅游環境。

發展全域旅游要建立“城市就是景區、鄉村就是景區”的一元空間。城市（鄉村）的基礎設施、服務配套、標識標牌、民居建筑、園林綠化都要采用景區的標準，同樣，景點內和景點周邊的治理也要采用城市的標準，設立旅游警察、旅游法庭、旅游工商共治模式。因此，全域不僅是地理上的全地域概念，還是全領域、全民的概念，一個地方發展旅游不僅僅是服務旅游者，服務旅游經濟，也是通過全方位地改善基礎設施、服務配套等來服務本地居民，通過旅游產業鏈來拉動地方經濟，真正實現對當地居民與外來游客的無差異化；發展全域旅游要變門票經濟為產業經濟。門票經濟是景點旅游時代的標志，其發展結果就是景點門票的價格愈漲愈高，地方對門票的依賴愈來愈大。在全域旅游時代，景點門票低門檻應是未來的發展趨勢，使收入從對門票的路徑依賴轉變為更多的二次消費和更多的食住行游購娛等地方綜合消費，可以更大限度地發揮旅游業的綜合經濟拉動作用，通過“旅游+”使得門票經濟變成產業經濟；發展全域旅游要把“遷民”變“安民”。在景點旅游時代，很多地方在進行旅游開發時總想把景點變成“理想國”，動輒圈地為景，然后進行景區封閉，把景區內的原住民悉數遷出，或人為造成文化村鎮空心化，景區內外兩重天，加劇了旅游者世界和居民世界的隔離，使得地方老百姓尤其是原住民沒有在旅游發展中獲得相應的福利溢出，一方面極大地降低了旅游業的富民效應和扶貧效應，同時也造成了許多社會問題。在全域旅游時代，景區內外的邊界變得模糊，福利外來游客和福利當地居民顯得同等重要，我們既要保護當地的自然生態，也要保護當地的人文生態，景區、社區融合發展的社區旅游將是全域旅游時代的主流形式；全域旅游要求規劃先行。景點旅游時代的地方旅游總體規劃是部門規劃，是專項規劃，是城市（鄉村）規劃的輔助規劃，全域旅游時代的地方旅游總體規劃則應該成為地方經濟社會發展的先行規劃，在旅游規劃的框架內制定城市（鄉村）規劃和其他專項規劃。全域旅游總體規劃除了應該包含上述3個主要內容之外，還應包括市政道路與基礎設施的景觀化、景點內外標識標牌的統一化、配套服務設施的標準化（比如廁所）、旅游線路與居民休閑路徑的對接化等。

從景點旅游向全域旅游轉變還應做到以下幾點：一要在全域優化配置經濟社會發展資源，充分發揮旅游業帶動作用。比如，水利建設不僅要滿足防洪排澇、灌溉功能，還要有審美游憩價值和休閑度假功能；交通建設和管理不僅要滿足運輸和安全要求，還應建設風景道，規劃建設廁所等公共服務設施，提供完善的自駕車旅游服務；農業發展除了滿足農業生產需要，還應滿足采摘、休閑等需求；二要全域按景區標準統籌規劃建設。實現景點景區內外一體化，以游客體驗為中心，以提高游客滿意度為目標，按照全域景區化的建設和服務標準，推進多規合一，從整體上優化環境、美化景觀、優化旅游服務。三是要時刻保持可持續發展的理念。全域旅游發展并不意味著大拆大建，不是遍地開花，更不是涸澤而漁。全域旅游發展依然要遵循可持續發展理念，全域旅游更多的體現在各部門協同，發揮“旅游+”的協同作用，更好地提升地域的景觀價值和整體福利，而不是旅游資源的遍地挖掘。因此，全域旅游時代應更加堅守生態環保理念，控制性有序開發；四要緊緊圍繞地方核心自然與文化特色，并在全域范圍內不斷凸顯、強化、放大自身特色。旅游資源的重要特性之一便是不可移動性，這也是地方旅游特色的依托，全域旅游發展必須緊緊圍繞這一不可移動的核心旅游資源進行展開，在基礎設施景觀化、配套服務設施標準化、標識標牌統一化、民居建筑美化等可移動資源建設上防止簡單模仿，堅守不可移動的核心特色。