東北老工業基地國企機制創新思路

尤春明

摘要：本文對國企發展的歷史脈絡進行梳理，考察國有企業在發展的過程中相對優勢和面臨的問題，尋求找到國企改革創新之路。經過深入分析后提出政府應該在制度建設、企業運作、政策扶植和頂層設計四個方面對國企進行疏導和治理。

關鍵詞：國企 改革 研究

[基金項目]黑龍江省哲學社會科學研究規劃年度項目《新常態下東北老工業基地國企改革與創新》，項目編號16JYE19.

一、東北國企固有的優勢

（一）能夠主動響應國家政策

由于東北國有企業管理體制特點，能夠確保國有企業在國家建設需要的時候，主動按照中央政策完成各項經濟任務，具有集中精力辦大事的特點。

在早期國家東南沿海建設過程中，東北國企為國家輸送大量資源，包括煤炭、石油、木材等資源。這些資源價格受國家宏觀調控，所以沒有出現私有制下壟斷價格產生。這為國家經濟建設提供了源源不斷的動力。

（二）確保國家經濟安全

很多國有企業涉及國家軍事安全、經濟安全。這些企業只有掌握在國家管控之中，才不至于受制于人。東北類似企業也比較多，例如航天科工、糧企、石油、煤炭、電力等相關企業，這些企業所涉及的行業都關乎國家安全。這些行業實行國有無疑是正確的。尚若私有化，政府必受制于人，對政策推動，國家經濟戰略的實施帶來阻力。

（三）國有經濟存在是社會主義公有制的一種具體形式

我國必須毫不動搖的堅持社會主義公有制為主體，保持國有經濟的發展是這一政策的導向。正如習近平在黑龍江考察結束時所說，國有經濟的主動作用必須毫不動搖堅持，決不能把國有經濟搞壞了、搞弱了。保持國有經濟存在是經濟需求也是政治制度的要求。

所以只要國企能夠控制成本，不斷增強適應經濟發展要求的能力，保證國有資產不出現惡意交易損失，國企的發展只會更加有利于社會經濟需求。正因為有這些優勢，國有企業只能強化不能削弱。

二、東北國企面臨的問題

由于國企運作的資本是國有資金，不是管理者自己的錢，也不是國資委的錢，國企面臨的問題仍然是老生常談的“產權虛位”。國企在發展中面臨的問題總的來說包括四個方面。

（一）交易方面的問題

交易方面分為內部交易和外部交易兩個部分。

1、內部交易問題

這里的內部交易，主要體現為無必要的增加的國企的內部成本。表現形式有很多，例如過高工資，有些電網企業的抄表員月薪8000元，這顯然不符合市場價格。此外建設豪華設施、超需求招募人工等也屬于內部交易問題。

2、外部交易問題

這里的外部交易體現為對外交易過程中損害國有資產的現象，例如故意壓低價格出售國有資產，處置國有股權是價格不公允，導致個別人受益等。

（二）交易動機方面的問題

交易動機也表現為兩個方面：即主動交易和被動交易。

1、主動交易問題

主動交易反映的是國有資產的管理人主動制定國企發展戰略，主動兼并或分離國有資產，主動制定薪資標準的過程中產生的內外交易問題。

2、被動交易問題

一方面企業在市場經濟中，由于社會需求不足，或是由于競爭問題，運作虧損而不得不縮減企業規模，處置資產，減員降薪。另一方面國有企業受政策影響而進行的經濟行為，如大規模的進行固定資產投資，吸收社會勞動力等。在這個過程中出現的內外交易問題我們稱之為被動交易問題。

（三）運營效率低問題

主要表現為企業內部人士缺乏主動性和積極性，企業整體缺乏主動適應市場需求和社會發展要求的能力，等、要、靠現象比較普遍。具體表現為產品更新換代不積極，不能滿足客戶日新月異的變化。企業缺乏創新意識，單純的重復生產低端產品。被動迎合政策刺激，無限制擴張規模，導致供過于求。運營效率低往往初期表現主動交易少，后期被動交易多現象。

私有經濟也可能有以上問題，但由于投資人產權明確，擁有明確的剩余索取權，投資人有動力監管企業運營，設置合理制度激勵員工，調動員工工作積極性。更重要的一點是私營企業業主可以自己承擔運營風險，解散、倒閉都是資產所有人自己的事情。國有企業則面臨不能隨意倒閉問題。很多學者認為，為保持國有經濟的主體地位，當國有企業虧損時，需要政策救濟來保證國有企業存續。

（四）長期承擔社會職責而沒有相應政策回報

東北很多國有企業在建國以來，不斷為全國經濟發展提供平價物質資源，為國家經濟建設做出了很多不可磨滅的貢獻。但由于長期實行價格管控導致這些國企沒有足夠的資金搞科技創新，一直為社會提供低附加值產品，一旦社會的需求結構發生變化，就會出現很多問題：

（1）供大于求的問題，近幾年社會熱議的“鋼鐵不如白菜貴”就是典型問題。

（2）產品不能滿足日益增長社會需求，例如很多汽車廠商依然要進口發動機，國產的發動機依然處于市場邊緣。

這些問題的出現，有屬于企業自身運營效率低的原因，也有長期履行社會職能而沒有得到國家相應扶持的原因。

三、東北國企改革路徑

（一）制定合理監督機制控制內外交易中侵占國家利益問題

對于關系國計民生的國企應當改進定價機制，設立客戶評價平臺，專家評議機構，引入外部監督。由于定價受壟斷和國家政策影響，利潤率等指標并不適用評價這類企業。應該考慮產品競爭能力，產品服務能否滿足國家社會需求，從這幾個角度來確定產品價格。

制定員工薪酬評價體系，評價員工工資是否符合市場價格，使企業的薪酬既具有激勵性又不至于形成內部超額福利。

制定科學人才引進機制，鑒于很多國企存在用人唯親的現象，應規范國企用人制度。用人當用賢才，而不能搞接班制度，蘿卜招聘。選人用人要有公開機制，建立監督機制和懲治制度。

對國有資產處置建立資產評估機制，用第三方專業機構對資產價值評估，判定交易合理性，這種評估可以放在事前進行，也可以事后監督。

（二）提升創新意識，制定創新激勵政策，幫助國企提升效率

宣傳創新意識，構建創新理念，評價創新先優。以成果為導向制定激勵政策，讓勇于創新敢于創新的經理人得到重用。設立創新基金，扶持敢于創新，富有創新成效的企業。

建立市場評價體系，以客戶為主體對企業產品進行評價，倒逼企業進行創新、升級。

建立成本評價機制，引導企業在降低成本的基礎上提升產品質量。推動企業進行管理創新。

（三）允許不涉及國有經濟命脈的企業自由競爭

這部分國有企業實行完全的市場競爭，優勝劣汰，這部分國有企業面臨虧損或倒閉的風險，不需要政府進行額外救濟，讓市場經濟推動這部分的所有制結構的改革。將救濟虧損企業的資金用到下崗職工培訓和安置上面。

（四）慎重對待涉及國有經濟命脈的國有企業轉行業運營

現在很多國有企業由原來的單一資源型企業轉變為多元化經營戰略，尋求新的熱門領域，例如很多央企投資地產。這有利于推動國有經濟的轉型，但也讓國有資產承擔市場風險的弊端。有些國有企業甚至依靠政策的優勢擠壓民營經濟。另外，政府應防范涉及國家安全的國有資源因企業轉行而被削弱。

（五）強化頂層設計實行產業國有代替企業國有

從長期來看，政府應實行產業國有代替企業國有，國有經濟主體地位的實現不應局限于經濟規模越來越大，而是以關乎國家安全，經濟安全的產業是否國有為標志。關乎經濟命脈的產業不允許私營，可以引入產業內部競爭，提升效率。產業內國企有的越做越大，有的虧損、倒閉，但國有產業始終存在，可以確保國有經濟主體地位不變。

對于國有產業的運作，慎重審查兩個交易，受到經濟運行影響，總需求會變化，產業內

參考文獻：

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