環境監測事業單位預算績效評價淺析

姜楠

摘要：隨著我國市場經濟發展步伐的不斷加快，民眾整體生活水平得到了一定提升，同時民眾的環境保護意識不斷加強，越來越重視諸如大氣、水源質量。各地區的環境監測事業單位為了能夠充分發揮其職能也在不斷努力，積極開展各項工作。開展各類工作就會需要一定經費，而在我國財政體制改革的大環境下，財政部門對環境監測事業單位預算績效管理的質量要求也越來越高。預算績效評價是預算績效管理工作的重要內容之一，本文就環境監測事業單位預算績效評價進行了探究，首先文章闡述了預算績效評價的相關概念，然后指出了現階段我國地方環境監測事業單位在開展預算績效評價工作過程中存在的不足，最后提出了幾點建議，旨在為單位預算績效評價工作順利開展奠定堅實基礎。

關鍵詞：環境監測 事業單位 預算績效評價

筆者就業于揚州市環境監測中心站，土壤監測能力建設專項是一項重要的年度預算項目。土壤監測能力建設專項按照國家環境保護部和江蘇省環境保護廳統一安排，根據《關于開展重點區域土壤環境質量監測風險點位布設工作的通知》蘇環辦[2016]25號文件的要求。根據重點區域的篩選及風險點位的布設結合《2016年國家重點監控企業名單》、“十一五”全國土壤污染狀況專項調查重點區域監測結果和2011-2015年土壤環境質量試點監測結果進行。主要是根據揚州市各行業特點、企業規模、污染物排放量以及對土壤環境的影響程度等因素綜合分析，包括“重金屬污染防治”重點區域、污染行業企業周邊、工業園區周邊、固廢集中處置場周邊地區、歷史污染區域及周邊、規模化畜禽養殖場及周邊、果蔬菜種植基地等重點關注風險區域進行土壤監測能力建設。對經費的申報，執行需要預算績效評價工作。

一、預算績效評價的相關概念

預算績效評價是預算績效管理工作的重要內容之一是指在基于“花錢買公共服務”理念的基礎之上借助于績效指標客觀、公正地評價公共支出效果，反映資金使用是否合理的制度。預算績效評價工作做得是否到位與環境監測事業單位各項工作是否能夠順利開展有著密切的聯系，因此建立科學的績效指標體系是非常有必要的。環境監測事業單位預算績效評價工作在開展過程中要依據具體的財政效率原則，通過對績效指標或者目標進行管理，績效評價的對象是公共資金，以便真實、客觀、公正地評價單位實際支出情況。

二、現階段地方環境監測事業單位預算績效評價工作開展過程中存在的不足

（一）預算績效評價意識有待提升

在實踐過程中單位雖然制定了預算績效評價規章制度，但是在實際評價實施中執行力度不夠，單位中的一些部門不能夠積極配合此項工作，不能給全面、準確、真實地向相關人員反映信息數據。同時，相關人員對此項工作重視度不夠，雖然能夠對預算績效評價工作提出一定要求，但是沒有具體到細節中去，致使相關人員在開展此項工作時具有一定隨意性，間接阻礙了預算績效評價工作的順利開展。

（二）預算績效評價體系有待完善

單位預算績效評價指標體系存在著不健全的情況，單位在開展預算績效評價工作過程中基本上都是根據上級財政部門制定的相關文件及標準選擇相應的預算績效評價指標，沒有向上級部門反饋實際情況，結合地方特征與實際情況設定一些必要的定量指標。同時，單位的預算績效評價數據庫有待優化，及時完善相關指標，而現有的預算績效評價相關指標存在一定的滯后性，對實踐工作的指導性不強，進而導致所得出的預算績效評價報告無法真實地反映出單位的實際財政支出情況。目前的績效目標中投入、產出指標比較合適進行量化，比如資金投入指標、資金到位率，土壤監測覆蓋面積、土壤質量監測數據等，但是效果目標和影響力目標如土壤安全預警率和群眾滿意度就比較空泛，流于形式。

（三）預算績效評價相關法規法規有待優化

目前，預算管理相關法律法規中雖然提到了預算績效評價相關內容，但是內容過于籠統，缺乏針對性。這樣一來會導致環境監測事業單位在開展預算績效評價工作過程中無章可循，主觀性過強，進而出現評價結果不完全真實，難以起到指導作用的情況。同時，相關法律法規不健全還難以起到監督和約束作用，無法很好地控制和防范一些不法行為的發生，容易對此項工作順利開展造成一定影響。

三、對于環境監測事業單位預算績效評價工作的一些建議

（一）樹立正確的預算績效評價意識

首先，單位在開展預算績效評價工作過程中要加大對預算績效評價工作重要性的宣傳，采取多樣化方式使相關人員意識到此項工作對推進單位各項工作的影響，促進其積極積極配合工作，全面、準確、真實地向相關人員反映信息數據，以更全面地反映揚州市重點區域土壤環境風險狀況、變化和發展趨勢；其次，相關人員也應當積極學習預算績效評價的相關知識，充分結合本單位的實際情況，以解決當前重點區域土壤環境風險狀況不清為立足點對預算績效評價工作提出一定要求，并具體到細節中去，明確權責，使此項工作更加規范性，確保預算績效評價工作順利開展。

（二）完善預算績效評價體系

地方環境監測事業單位應當積極建立健全預算績效評價指標體系，在開展預算績效評價工作過程中不僅要在上級財政部門制定的相關文件及標準基礎上選擇相應的預算績效評價指標，而且還要根據地方特征與實際情況以及相關性、科學性、可操作性、系統性、目標導向性等原則基礎上設定一些包括目標完成指標、組織管理水平指標、財務管理指標、資產配置與使用指標等必要的定量指標。對于此項目來說，兼顧未來國家對土壤環境監管的需求完善一級指標、二級指標、三級指標以及指標目標值，建立一套較為完善的預算績效指標框架體系。同時，單位還應當根據自身情況投入一定經費積極建立健全預算績效評價數據庫，以便于單位順利開展此項工作。

（三）完善預算績效評價相關法律法規

政府相關部門應當在現有的預算績效評價相關法律法規的基礎上進行細化和完善，對一些原本模糊的內容進行明確，確保環境監測事業單位在開展預算績效評價工作過程中有章可循，使評價結果更加客觀。同時，在相關法律法規中還應當明確預算績效評價結果反饋和處置、與預算編制掛鉤以及實行績效問責機制等內容，督促相關人員積極開展此項工作，提高預算績效評價結果的準確性、真實性、完整性。

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