權責發生制政府綜合財務報告編制工作的研究

郝桐

摘要：關于權責發生制政府綜合財務報告編制，其主要是針對社會進行政府家底、運行成本和委托職責履行的行為流程，對于我國整體治理實力提升和治理體系修繕，有著極為深刻的決定意義。特別是當中可以清晰化映射出政府資產負債、收入、運行成本等財務數據，有助于有關工作人員科學化判定政府資產的負債狀況，進一步想方設法改善政府運行實效和風險預測抵御潛能，最終促進財政管理工作的長效可持續發展結果。筆者的任務，便是針對權責發生制政府綜合財務報告編制的必要性、當前存在問題，和日后協調化處理方式等內容，加以細致化校驗解析。

關鍵詞：權責發生制 財務報告 編制問題 協調化處理

現階段我國不同層級政府分別公布實施以會計核算為核心的年度決算報告體制，一時間使得政府預算收支狀況得以清晰化映射，最為關鍵的是令政府預算管理和監督工作指導效應發揮到極致狀態之上。不過經過我國社會主義市場經濟持續發展之后，涉及傳統決算報告體制已經難以同步迎合最新財政體制改革要求，更加無法順利貫徹國家治理現代化和財政發展可持續化目標。由此看來，盡快創建起能夠全面反映政府財政運行細節、推動政府信用評級、提升財政資金應用實效、縮減政府財政管理成本消耗數量、推動政府治理權責發生制實施進程的綜合性財務報告體制，存在一定的現實意義，理應獲得有關工作人員大力認可和全方位響應。

一、開展權責發生制政府綜合財務報告編制工作的必要性

顧名思義，這類財務報告編制工作，主要以權責發生制為初始探究點，進一步全方位收集整合和政府綜合財務運行實效相關的數據資料。須知一直以來，我國政府都沿用收付實現制為核心的政府會計核算體制，不過經過市場經濟體制持續革新拓展之后，這部分核算方式顯得愈加不夠精準、妥善，特別是當中映射出的政府財務狀況顯得極為模糊，如若長期如此，將不利于政府機構債務風險監管控制和運行成本降低等目標的同步貫徹。由此看來，針對傳統政府財務報告編制模式加以有機整改，的確是勢在必行。

首先，編制權責發生制環境下的政府綜合類財務報告，可以愈加清晰化地映射出政府報告內容和核算工作的實際空間范疇，進一步進行各類相關性事件披露。

其次，編制權責發生制環境下的政府綜合類財務報告，可以全方位且精準化地反映政府資產、負債和運營成本數量，促進財政資金高效率運行和精細、規范、科學化監管，進一步為后續完善化的財政體制創建，做足準備工作。

二、當前我國在編制權責發生制環境下的政府綜合財務報告中存在的問題

（一）長期經受既有政府會計體制約束

涉及傳統形式的政府核算類會計內容，主要結合收付實現制度貫徹落實，至于財務報告編制形式則可以順勢細化為政府工作和預決算報告兩種類型。不過透過本質層面窺探，其只能夠簡易地進行政府財政收支狀況反映，且無法完成財務報表合并、綜合性呈報等關鍵性任務。

（二）會計主體和其基礎性工作內容不夠規范

財政和其余機構之間主體雙方確認不夠精確統一，表現為公共基礎設施不入賬、固定資產賬實沖突、折舊不提、雙分錄科目記賬不完善等諸多消極狀況。如若無法針對這部分矛盾現象加以快速協調化處理，便會令最終合并處理的政府綜合類財務報告呈現嚴重的失真隱患。

（三）政府綜合性財務報告未能及時性向外部公開呈現

盡管說我國已經積極布置拓展政府性綜合類財務報告試編制的實踐項目，但是其中的內容仍不足以清晰化映射外界復雜的狀況，只是單純地在財政系統內部公布沿用。在此類背景影響下，社會大眾將難以在第一時間內掌握政府財政綜合報告狀況，其數據精準和實用性價值至此未能得到合理性發揮。嚴重情況下，有關政府財務狀況監管不及時、監管作用不完善、資金管理應用實效不高等突發性消極事件便會接連衍生。

三、新時代下進行我國權責發生制政府綜合類財務報告科學人性化編制的方法

（一）搭建起以權責發生制為核心且健全完善的政府會計體制

當前我國政府會計機構開始結合全新會計體制，在確保明確認證行政事業單位核算、預算管理內容基礎上，細致化貫徹落實受托責任并制定合理的會計管理指標。盡管說其間某些經濟業務能夠沿用權責發生制，但是當中仍舊遺留許多隱患，需要在第一時間內搭建起健全樣式的會計基礎性規范體制。其核心理念就是將權責發生制逐步納入到政府會計核算體系之中，快速建立起迎合行政、事業單位和財政總預算會計權責發生體制的會計準則，使得資產、負債、收入、費用等會計要素得到逐步統一化規范，力求保障政府整體財政狀況映射的全面真實性。單純拿其權責發生制下的財稅體制改革決策為例，其能夠確保在高效率推動國庫集中支付體制改革實施進程的前提下，令機構預決算和政府采購等工作得以流暢性布置交接，最終切實達到政府會計體制和財政管理的交互式融合目標。

再就是全面擴充政府綜合類財務報告的涉獵范疇。即在確保全方位布置拓展權責發生制環境下的試行改革方案之后，在第一時間內建立專家小組來承擔政府綜合類財務報告的全面性審核和評價職責。開展該類工作的現實意義，就是保證快速發現相關問題并查找問題滋生原委，隨后制定富有針對性的應對戰略，為日后財務報告編制的科學化、管理的合理有效化目標貫徹，奠定基礎。

（二）強化行政事業單位會計基礎工作建設的規范效果

須知會計基礎工作在經濟管理體系中影響深刻，可與之相互沖突的是，現階段我國行政事業單位在會計基礎上還存在諸多缺陷，如若不及時加以修正，勢必威脅到今后政府綜合性財務報告的真實性、所以說，搭建起完善化的行政事業單位內部會計監管體制，是貫徹落實會計基礎性法律法規要求，推動各類會計工作內容有序布置交接進程，并且強化會計基礎性工作實效的必經路徑。在此類理念作用下，有關機構要確保細致化遵守會計基礎工作規范要點基礎上，結合諸多實際狀況搭建起完善化的內部會計監管體制，保證其實施操作的高效和便利性。畢竟唯獨盡快制定實施一套健全化的會計體制，會計基礎工作才會得到史無前例的安全保障條件。與此同時，財政機構作為會計主管部門，有必要持續強化行政事業單位的會計基礎規范化管理力度，保證在合理期限范圍內和預算機構進行探究交流、合作完成固定資產清查并會計檢查任務。長此以往，令行政事業單位會計基礎工作水平持續提升，并為日后政府性財務報告中的信息質量提升，提供充足的保障條件。

（三）同步處理好政府會計管理信息系統建設和相關人才儲備工作

首先，相比傳統的手工記賬模式，會計電算化技術明顯呈現出較強優勢，表現為在維持數據處理精準和時效性、減少財務工作人員身心壓力的基礎上，利用嚴密化制度管理途徑規避信息隨意被篡改跡象并順利提升財務信息質量；再就是可以確保大范圍縮減以往過重的人力、物力資源投入，理性性控制財務風險之余，令政府機構數量和覆蓋范圍同步擴充，進一步整合政府機構財務、采購和資產管理等工序流程，為日后各機構財務系統應用類型統一和全新政府會計信息管理系統創建運行，奠定基礎。

其次，在確保權責發生制已然全面性引入應用過后，盡管說能夠順利改善政府財務信息質量，不過同步狀況下亦令政府機構面臨極為深刻的會計處理挑戰問題，為了保證整體改革工作能夠順利地進行，政府機構必須及時培訓并吸納儲備高素質的技術應用型人才，如能夠靈活操作政府會計管理系統和信息系統的人才。再就是搭建起迎合政府諸多實際狀況的人員監督管理體制，使得會計職業人員管理、監管機制創建和各類培訓工作至此能夠真正予以落實。特別是在技術應用型人才培訓工作處理環節中，要注意提前在改革核心陣地設置可靠的試點，目的是為后續批量化政府會計類人才培訓整合，提供豐富的指導性經驗，長此以往，使得今后一切政府會計改革推廣工作，都能夠在第一時間內獲取充足的控制經驗和人力資源。

四、結束語

綜上所述，權責發生制環境下的政府綜合類財務報告編制，可以說是政府在推廣執行全新會計準則過程中做出的關鍵性改革，其核心動機便是在集團內部透過不同層面凸顯預算工作效能的最大化。如借助完善、精確和及時性的財務綜合報告，將政府當下管理實力予以清晰化映射，使得政府公共資產管理水平盡快達到透明化，為日后各類債務責任明確化落實，做足準備工作。而在推動政府會計改革進程期間，相關工作人員有必要細致性審視這部分改革任務的復雜和艱巨性，在做好系統校驗解析工作的基礎上，進行各類重點靈活性突破。長此以往，保證能夠愈加理性化地服務于人民，開拓出我國政府綜合類財務報告更高等級層次的優化改進成就。

參考文獻：

[1]馮任佳.關于建立權責發生制政府綜合財務報告制度的思考[J].經濟研究參考，2014

[2]張欣杰.關于建立權責發生制的政府綜合財務報告的思考——基于海南省洋浦開發區財政的視角[J].財政監督，2015

[3]卞磊.權責發生制引入政府核算制度的幾點建議[J].財經界（學術版），2016